對我國工程監理企業現狀及未來發展趨勢的思考

摘 要：本文針對目前我國監理企業現狀、監理行業所面臨的困境，深入探討了監理企業目前存在的嚴重影響其發揮作用和發展的問題，對監理發展中存在的問題進行了原因剖析，并對監理企業的健康發展提出自己的思考。

關鍵詞：工程監理；企業現狀；對策；制度

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.09.022

文章編號：1672-0407(2012）09-055-03 收稿日期：2012-08-20

1.引言

我國建設監理經過20多年的發展，從無到有，從弱到強，建設監理企業在工程建設領域中發揮著越來越重要的作用，并逐步建立了一套比較完善的工程監理法規體系，創立了一套比較系統的工程監理理論，積累了一套較成熟的工程監理經驗，培養了一支較高素質的監理企業隊伍，監理企業的規模日漸壯大，為國家建設事業的蓬勃發展注入了新的活力，也為我國建筑行業整體水平提高做出了巨大貢獻。但是我國監理仍處在發展的初期階段，在市場經濟體制下，也日益暴露出來我國工程監理行業在新形勢下面臨的許多新問題。

2.工程建設監理現狀及原因

2.1現時監理責任與權利的不對稱制約監理企業吸納優秀人才

目前我國現行旁站監理、安全監理等法規制度的出臺，其本意是為了進一步理清建設領域各方行為主體的責任，更好地加強建設工程質量和安全生產管理。但由于法律、法規中對工程監理的業務范圍、工作內容、深度無明確規定，導致社會各界對工程監理的認識不一致，對工程監理的責任界定缺乏科學合理的法律依據，因而難以界定工程監理責任，監理人員在工程中難以把握，實踐中出現的監理責任問題難以辨別，相應的行政處罰不盡合理。建設行政管理部門和建設單位為降低各自的安全責任風險、減輕工作壓力，現時的做法是什么都要求監理旁站；在處理安全事故時總是要牽強附會地讓監理承擔責任。各方行為主體更是曲解地認為監理就等于旁站，監理就是安全事故的責任人。不少地區一旦出現施工質量安全事故，往往認定工程監理企業是必然的責任主體之一，特別是安全事故責任，對工程監理企業的行政處罰比較重，甚至監理人員還要負刑事責任，嚴重挫傷了監理人員和監理企業的工作積極性。

而我國監理工作范圍有限，根據建設工程監理規范及相關文件的要求，監理的內容是“四控兩管一協調”。一方面監理服務是委托服務，其委托性決定了其地位的被動性；另一方面監理是生存在夾縫中的弱勢群體，表現在監理實施過程中，監理要面臨著來自政府質監部門、安監部門和業主單位三重監督和施工單位的制約。稍有不慎輕則被投訴、更換監理人員、停止監理業務，重則不良公示扣分、紅牌警告、行政處罰、剔出承包商名錄。監理事業的發展可謂舉步維艱。另外，從目前監理人員的勞動報酬調查：監理人員的勞動報酬只有建設、設計、施工企業技術人員的勞動報酬的40～60%，這樣的待遇使監理企業無法吸引高素質監理人才，監理人才流失現象比較普遍，嚴重地限制了企業發展；這種把監理當民工、施工員的說法極大地損傷了監理人員的自尊心；這種無限地推卸安全責任的做法極大地挫傷了監理的積極性和創造性，難以發揮監理應有的作用，加速了監理人才的流失，阻礙了工程監理事業可持續發展。

2.2監理企業之間的惡性競爭以及不規范監理企業的行為，使生存和發展受到了前所未有的挑戰

當前監理服務費取費偏低問題嚴重制約著監理企業的良性持續發展。國家發改委和建設部下發的發改價格〔2007〕670號文件監理取費雖然提高了取費標準，但在市場經濟競爭中業主及監理企業大部分未完全執行。監理企業為了生存和發展，在招投標和談監理合同業務時實行惡性競爭相互壓價，很多工程項目的監理服務費甚至達不到合理的監理成本，尤其是目前的監理企業數量飽和而水平普遍較低，為了生存必然會利用我國現行監理體制下市場不規范、制度不完善的漏洞，在實際操作中采取“陰陽合同”等手段承攬監理項目。這種狀況愈演愈烈，工程監理服務費用的低對工程監理的健康發展帶來了極大的負面影響；一些市場行為不規范的監理企業中標后不按《建設工程委托監理合同》履行監理義務，監理人員的數量和能力不能滿足監理工作的需要，監理人員不到崗，監理人員身兼數個監理項目，以各種身份職位出現；監理企業低價中標后為保證基本必要的利潤，不得不減少監理人員數量的投入和高素質監理人員的投入，如大量使用工資待遇低的監理員和年輕的大中專職校應屆畢業生，專業監理工程師極少，而總監兼任多個項目等，造成監理人員到位率達不到要求；而在崗的監理人員因為報酬低，工作環境差，工作積極性降低，監理工作成效差；最終結果既損害了業主的利益，也影響了監理企業的聲譽。國家推行監理制度已20年了，監理的社會地位始終沒能提高，反而越來越被人看不起，根本原因在于監理企業服務水平低下，自毀監理事業的大好前程。

2.3監理法制比較薄弱，監理企業發展大環境尚未形成

目前，我國頒布的法律法規中有關監理的條款不少，部門規章制度的數量也多，但總體上看，監理法制建設比較薄弱，實施細則還不完備，操作上還存在一些困難。主要表現為：在市場規則和市場機制方面。我國建筑法律規定，工程建設監理企業必須是依法成立的經濟實體，具有獨立的法人資格，在市場經濟活動中，以項目法人的身份“守法、誠信、科學、獨立、公正”地開展監理業務，監理企業是建設工程五方責任主體之一。然而由于目前我國的市場經濟正處于發育、完善過程中，建設工程中的業主需求市場還沒有真正出現，監理市場大環境尚未形成，強制監理的工作范圍較小，從事監理人員素質和綜合能力不能滿足全過程、全方位監理工作需要。這導致我國多數工程的監理范圍僅限于施工階段的質量控制和安全管理。雖然《建設監理委托合同》多數未必就是施工質量控制，但操作起來業主往往不授予監理造價控制權。當無造價控制權時，進度控制權也是紙上談兵，甚至質量控制權也落實不了，時常受到各方面的制約和障礙。業主要求監理人員只管質量和安全監理，其工作的實質就是甲方派的監工或施工單位的質檢員。

2.4監理企業定位不明、人員素質制約企業發展后勁

按照我國建筑法律的相關規定，工程建設監理企業是提供高智能、高智商的有償服務的中介組織。人員數量和素質是監理企業最大的資源。我國建設監理體制對監理的要求與國家當前建設對監理工作的需求存在著供需矛盾。一方面國家對監理工作給與高度重視，對監理隊伍的素質，監理企業的能力做出了明確規定；另一方面符合國家要求的監理企業無法滿足現實工程建設對監理的大量需要，對自身發展缺少長遠規劃。一部分監理企業只注重資質等級和專業資質，不注重監理人員的培養和監理企業的可持續發展。目前從事監理人員工作素質存在三大缺陷：一是年齡結構分布“兩頭大中間小”；二是知識結構分布嚴重不平衡，缺乏集綜合組織、協調和管理經驗的一體的監理人員，從業人員知識結構的呈偏態，直接導致目前監理企業僅能夠勝任工程施工階段的工程質量監控，而無力過問工程造價控制和合同管理等，工程前期及工程設計階段更無從談起；三是從事監理工作的極少數人員經受不住各種誘惑違背監理職業道德，這些問題的存在嚴重制約了監理企業發展后勁。

3.解決問題的對策及發展探析

隨著工程監理工作深層次領域中的問題的顯露；工程監理的現狀與推行工程監理制的初衷相差甚遠，工程監理的理論與實踐存在較大的差距等。雖然目前我國建筑市場還存在部分陰暗面，作為建設主體之一的監理單位雖然不可能獨善其身，但從長遠發展來看不應該隨波逐流。筆者認為只有給工程監理正確定位，挖掘自身潛力、借鑒國外的監理咨詢企業的發展模式，結合我國建設管理特點，走我國特色的建設監理之路，才能突破監理企業目前發展的瓶頸。

3.1監理工作充分發揮建設單位管理職能的延伸作用、依法獨立開展工作

目前，我國的相關法律已經明確規定監理單位是為建設單位提供管理服務的，受建設單位委托履行監督職責，對建設單位負責。監理單位必須增強服務意識，提高服務質量，只有服務水平提高了，才能得到建設單位的認可，地位和權威才能提高。在工程建設的目標性上建設單位和監理單位是高度統一的。而建設單位也應真正把監理單位作為項目管理系統的一部分，高度信任、充分放權，注意維護監理的權威，支持監理單位發揮好作用。

依法獨立開展監理工作是監理工作的實質。這主要體現在一是監理單位依據國家和建設行政主管部門的有關法律、法規和技術標準、設計文件、工程承包合同行使監督職責，具有法定的權威性，施工單位必須服從監理。如果施工單位不服從監理，就意味著違背了自己對建設單位的投標承諾和合同約定，必須承擔相應的法律責任。二是監理單位作為工程建設系統的一方，承擔著相應的法定責任，具有一定的獨立性，必須公正、客觀、科學地做好監理工作，尤其是在執行法律法規和國家有關強制性標準等問題上，決不能遷就或者盲從任何單位，包括建設單位。三是監理企業自身必須堅持守法經營，監理工程師在執業時要遵守國家有關法律法規和合同約定。

3.2學習借鑒國外監理工程管理經驗和監理制度，走中國特色監理之路

目前，我國監理工作的作用主要體現在施工階段。從長遠講，工程建設工程監理工作最終也要朝著技術咨詢、項目管理的方向發展，為項目業主或其委托人提供從前期到后期全過程的技術、管理服務。但是，在當前和今后一個時期，無論是從日新月異的工程建設的實際需要出發，還是從監理企業的綜合實力狀況來看，監理企業還是要把力量集中在承擔施工階段的監理工作上來，在做好當前工作的同時，根據本企業情況做好長遠規劃。我們的監理事業雖然起步較晚，但同時也具有后發優勢，只有認清當前形式，借鑒國外監理企業發展經驗，整合監理人力資源，將工作做大做強，向綜合業務公司進行過渡轉換。

3.3加強監理隊伍建設

監理咨詢企業在國外被看做是一個智能型服務性企業或高智能的人才庫，因此國外監理企業對監理工程師、咨詢工程師的學歷要求較高，大部分應具有碩士、博士學位，同時也很注重監理人員的在職教育和培訓，對此大多數國外監理公司每年都要投入較大的費用，以提高監理業務水平。

立足于現階段我國監理企業的特點，一是要加強監理隊伍培訓。各監理企業要抓好監理工程師的繼續教育，強化監理人員上崗培訓，為監理企業長遠發展儲備人才、鍛煉骨干。加快我國工程監理同國際接軌的步伐，當務之急是多渠道并全面提高監理工程師的素質，從而徹底解決監理人才的年齡與知識老化的問題。二是要改進監理用工制度。監理企業要按照勞動合同法的要求，為監理人員建立養老保險、醫療保險關系，借助人事代理機構管好聘用人員的人事檔案、職稱晉升等事宜，重視改善經濟待遇，切實解除后顧之憂，不斷增強監理人員的歸屬感。三是監理公司的運作要圍繞人才高素質化、組織模式化、業務寬深化、酬金優厚、職業道德準則化的目標，積累打造和儲備本企業管理文化底蘊，形成一套監理工作程序化、技術規范化、管理科學化、組織現代化的科學的管理體系。

3.4積極促進監理法制完善，深化監理企業改革

為了監理企業的長遠發展，監理行業應積極推進國家完善監理法規建設，逐步改變我國目前的 “強業主、弱監理”的項目管理模式，擴大監理范圍，逐步推行實施全過程監理。在整個項目實施過程中，強化業主決策和監理工程師管理功能，業主不與承包商直接發生關系，所有信息均由監理工程師來傳送或發布。監理工程師主要監督業主與承包商執行合同的情況，防止索賠現象的發生或為反索賠提供依據，做好投資控制，以維護業主和承包商雙方各自應得的利益。監理工程師的服務范圍逐步擴展到為業主提供投資規劃、投資估算、價值分析服務，并可向設計單位、施工單位提供費用控制等全范圍發展。

監理行業要引導和推進監理體制改革，大力扶持有條件的監理企業通過資產兼并、企業重組和股權制度改革，擴大經營規模，壯大綜合實力，拓展經營領域，逐步成為能夠引領行業發展、具有國際承包競爭力的大型監理咨詢集團公司。各級建設行政主管部門應該把工程監理當作主業來經營，制定相關扶持政策，合理調整資產經營考核方式，為其配備或引進高素質的人才，支持監理企業做優做大做強。

4.結束語

從1988年政府實施監理試點到目前為止，已經有20多年了。我國當前監理工作存在的主要問題，既有體制不健全、不規范的原因，也有監理機制上需要探析、解決制度的原因。解決和克服這些問題，需要主管部門的協調、管理和支持，也需要企業自身的重視和努力，自覺遵守行業自律準則，積極改制創新，規范運作，采取先進的管理方法和手段，加快培養專業人才，吸納高素質的各種專業技術和管理人才，實行強強聯合做大做強，從而擴大監理企業生存和發展空間，同時要不斷學習借鑒國外監理工程項目先進的管理經驗和監理制度，走中國特色監理之路，推動我國監理企業科學發展。本文僅希望拋磚引玉，期待聚集更多的智慧，推動建設監理行業的改革，使我國的工程管理水平邁上新的臺階。

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