淺談高速公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀

摘 要：我國高速公路發(fā)展迅速，但是在養(yǎng)護方面體制尚不健全，存在責權過于集中、技術落后、隊伍管理不到位等諸多亟須解決的問題。新形勢下應該進一步規(guī)范部門管理，完善規(guī)章制度，提高公路養(yǎng)護技術含量，并加強政府和社會的監(jiān)督，以保證高速公路的有效長久使用。

關鍵詞：高速公路；養(yǎng)護；問題策略；自動化養(yǎng)護

中圖分類號：G48 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.05.019

文章編號：1672-0407(2012）05-033-02 收稿日期：2012-03-20

高速公路作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一項標志，在現(xiàn)代物質流通和市場運作中都占有重要的位置。我國高速公路建設雖然起步較晚，但發(fā)展速度非常迅速，帶動了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，高質量的高速公路養(yǎng)護也成了當前公路規(guī)劃與建設的重點，公路養(yǎng)護是高速公路能夠安全、快捷提供物資運輸、人員流動服務功能的有力保障。掌握我國高速公路目前養(yǎng)護現(xiàn)狀，分析養(yǎng)護過程中存在的問題，緊緊把握新時期公路養(yǎng)護的新要求，并積極探索有效的養(yǎng)護途徑，對于提高我國高速公路的利用效率，保障高速公路的長遠性使用，有著突出的時代意義。

一、高速公路養(yǎng)護現(xiàn)狀及問題

公路養(yǎng)護是高速公路得以有效長期使用的保證，我國高速公路經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的養(yǎng)護管理體制。交通部在《公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要》中明確提出要加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場。從目前看來，我國高速公路養(yǎng)護還是沿用著傳統(tǒng)的建設、養(yǎng)護、管理于一體的體制，這種集生產(chǎn)、管理、監(jiān)督于一體的公路管理模式：從積極的方面看有利于任務的協(xié)調和零空間作業(yè)，從消極的方面看，卻由于管理權的過度集中，容易導致責權不分明，監(jiān)督也容易失去力度。這就為高速公路的養(yǎng)護工作設置了障礙，帶來許多養(yǎng)護管理過程中的問題，加之我國高速公路發(fā)展尚年輕，與國外較為成熟的法制化、社會化、專業(yè)化以及市場化的系統(tǒng)養(yǎng)護模式比還有很大差距。 過于責權一體化的體制，給高速公路養(yǎng)護管理帶來了一些問題，主要包括以下幾方面:首先，養(yǎng)護機制不完整，存在重建輕養(yǎng)狀況。由于當前我國高速公路的建設往往是國家或省級政府部門統(tǒng)一規(guī)劃建設，高計劃性使得當前公路建設與養(yǎng)護都缺乏活力，表現(xiàn)出計劃性質下的惰性。可以說當前高速公路工程建設與養(yǎng)護缺乏市場經(jīng)濟環(huán)境下應有的競爭性，導致公路養(yǎng)護不及時，質量低下等弊端的出現(xiàn)。其次，養(yǎng)護技術方面存在科技含量低現(xiàn)象，養(yǎng)護機械自動化水平偏低，新型養(yǎng)護設備的研發(fā)滯后，缺乏適應現(xiàn)代需要的系統(tǒng)性較好的公路養(yǎng)護模式。盡管養(yǎng)護部門也開始注重新材料在公路養(yǎng)護中的使用，但是往往因為缺乏核心技術不能得以很好的開發(fā)利用。另外還有個問題就是養(yǎng)護技術隊伍層次水平不高。目前我國專門從事公路養(yǎng)護的專業(yè)技術人員比例較少，其中掌握新技術、新工藝的更是不多，在隊伍管理上也顯得零散，針對此類人員養(yǎng)護管理機構的規(guī)章制度和監(jiān)管力度都很難得以順利推行。

二、新形勢下高速公路養(yǎng)護的策略

新形勢下，公路養(yǎng)護部門的職能和任務都發(fā)生著很大變化。為了更好地保障高速公路在現(xiàn)代交通業(yè)中的重要作用，養(yǎng)護部門應該適應新環(huán)境，本著可持續(xù)發(fā)展的理念，確立養(yǎng)護領域的服務理念，不僅將公路建設重點放在工程施工上，還要切實重視公路使用壽命的延長，將“有路就養(yǎng)，科學管理，技術為重”的養(yǎng)護理念貫穿養(yǎng)路管理的始終。這不但是新形勢下高速公路養(yǎng)護的服務理念，更體現(xiàn)出對養(yǎng)護工作的要求，具體來講就是要做好三個層面的工作:養(yǎng)護要及時，做到預防性養(yǎng)路;養(yǎng)護要系統(tǒng)，做到規(guī)劃完整，責任明確;養(yǎng)護要科學，增加養(yǎng)路工程的科技含量，做好高速公路的“再建設”。針對當前我國高速公路養(yǎng)護管理存在的問題，公路養(yǎng)護部門應該適應新形勢的需要，以嶄新的服務理念作指導具體養(yǎng)護工作，采取有效的養(yǎng)護策略，提高公路養(yǎng)護的質量。

首先是規(guī)范機構設置和制度。一切工作的順利開展，都需要以完善的機構設置和詳盡的規(guī)章制度作為基礎和保障，高速公路養(yǎng)護也不例外。目前我國高速公路養(yǎng)護機構設置一般是在高速公路管理局下設線路管理處、專職養(yǎng)護處以及工程科等部門，這種設置有其自身優(yōu)點，如處理突發(fā)事件時較為及時，資源調動與協(xié)調比較方便，但同時也存在著責任分化、養(yǎng)護成本過高等弊端。因此，提高高速公路養(yǎng)護的首要任務就是要規(guī)范機構設置，尤其是要建立人員精干、業(yè)務熟練、技術全面和高科技水平的養(yǎng)護隊伍。與機構相配套的規(guī)章制度也需要進一步健全，完善高速公路巡查制度、保養(yǎng)制度、信息管理制度和量化考核制度，這樣可以保證責任到人，評價有據(jù)，并能夠激發(fā)工作人員的工作積極性。

其次，提高養(yǎng)護科技水平，增加工作的科技含量。公路養(yǎng)護也需要專門的技術依托，不是簡單的修修補補，這一點我們要多借鑒國外先進的公路養(yǎng)護技術，并及時引進國外先進的技術設備充實到高速公路養(yǎng)護器材中。養(yǎng)護技術的改革主要是要擺脫以往較為落后的人力養(yǎng)護，走機械化、自動化養(yǎng)護的道路，比如使用先進的計算機監(jiān)測系統(tǒng)協(xié)助檢查并全天候監(jiān)控公路狀況；建立高速公路狀況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，如路面管理信息系統(tǒng)和橋梁管理信息系統(tǒng)等。提高高速公路養(yǎng)護還要做到預防性養(yǎng)護，這對路況檢測提出了更大挑戰(zhàn)，可能需要龐大的路基、路面、積水性、橋梁承載能力等數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)，這種預防措施更需要養(yǎng)護人員不斷提高養(yǎng)護知識水平，以適應預警養(yǎng)護工作。

第三，要加強監(jiān)管力度。這包含兩層含義，一是要加強政府、社會對高速公路行業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)督，通過政府強制、社會輿論，促進公路養(yǎng)護部門在履行養(yǎng)護責任、收取養(yǎng)護費用以及具體養(yǎng)護施工過程中的科學性，避免虛假、怠工現(xiàn)象；二是要提高公路養(yǎng)護部門管理者的素質水平，實踐證明，決策對于一個部門、一項工作有著機關重要的作用，養(yǎng)護工作也需要管理層恰當決策，對工作中可能存在的漏洞和錯誤進行預期，并組織員工進行計劃制定和責任落實。