淺談高速公路養護管理現狀

摘 要：我國高速公路發展迅速，但是在養護方面體制尚不健全，存在責權過于集中、技術落后、隊伍管理不到位等諸多亟須解決的問題。新形勢下應該進一步規范部門管理，完善規章制度，提高公路養護技術含量，并加強政府和社會的監督，以保證高速公路的有效長久使用。

關鍵詞：高速公路；養護；問題策略；自動化養護

中圖分類號：G48 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.05.019

文章編號：1672-0407(2012）05-033-02 收稿日期：2012-03-20

高速公路作為社會經濟發展的一項標志，在現代物質流通和市場運作中都占有重要的位置。我國高速公路建設雖然起步較晚，但發展速度非常迅速，帶動了整個社會經濟的發展。與此同時，高質量的高速公路養護也成了當前公路規劃與建設的重點，公路養護是高速公路能夠安全、快捷提供物資運輸、人員流動服務功能的有力保障。掌握我國高速公路目前養護現狀，分析養護過程中存在的問題，緊緊把握新時期公路養護的新要求，并積極探索有效的養護途徑，對于提高我國高速公路的利用效率，保障高速公路的長遠性使用，有著突出的時代意義。

一、高速公路養護現狀及問題

公路養護是高速公路得以有效長期使用的保證，我國高速公路經歷了十幾年的發展，已經形成了一定的養護管理體制。交通部在《公路養護與管理發展綱要》中明確提出要加快培育和發展公路養護工程市場。從目前看來，我國高速公路養護還是沿用著傳統的建設、養護、管理于一體的體制，這種集生產、管理、監督于一體的公路管理模式：從積極的方面看有利于任務的協調和零空間作業，從消極的方面看，卻由于管理權的過度集中，容易導致責權不分明，監督也容易失去力度。這就為高速公路的養護工作設置了障礙，帶來許多養護管理過程中的問題，加之我國高速公路發展尚年輕，與國外較為成熟的法制化、社會化、專業化以及市場化的系統養護模式比還有很大差距。 過于責權一體化的體制，給高速公路養護管理帶來了一些問題，主要包括以下幾方面:首先，養護機制不完整，存在重建輕養狀況。由于當前我國高速公路的建設往往是國家或省級政府部門統一規劃建設，高計劃性使得當前公路建設與養護都缺乏活力，表現出計劃性質下的惰性。可以說當前高速公路工程建設與養護缺乏市場經濟環境下應有的競爭性，導致公路養護不及時，質量低下等弊端的出現。其次，養護技術方面存在科技含量低現象，養護機械自動化水平偏低，新型養護設備的研發滯后，缺乏適應現代需要的系統性較好的公路養護模式。盡管養護部門也開始注重新材料在公路養護中的使用，但是往往因為缺乏核心技術不能得以很好的開發利用。另外還有個問題就是養護技術隊伍層次水平不高。目前我國專門從事公路養護的專業技術人員比例較少，其中掌握新技術、新工藝的更是不多，在隊伍管理上也顯得零散，針對此類人員養護管理機構的規章制度和監管力度都很難得以順利推行。

二、新形勢下高速公路養護的策略

新形勢下，公路養護部門的職能和任務都發生著很大變化。為了更好地保障高速公路在現代交通業中的重要作用，養護部門應該適應新環境，本著可持續發展的理念，確立養護領域的服務理念，不僅將公路建設重點放在工程施工上，還要切實重視公路使用壽命的延長，將“有路就養，科學管理，技術為重”的養護理念貫穿養路管理的始終。這不但是新形勢下高速公路養護的服務理念，更體現出對養護工作的要求，具體來講就是要做好三個層面的工作:養護要及時，做到預防性養路;養護要系統，做到規劃完整，責任明確;養護要科學，增加養路工程的科技含量，做好高速公路的“再建設”。針對當前我國高速公路養護管理存在的問題，公路養護部門應該適應新形勢的需要，以嶄新的服務理念作指導具體養護工作，采取有效的養護策略，提高公路養護的質量。

首先是規范機構設置和制度。一切工作的順利開展，都需要以完善的機構設置和詳盡的規章制度作為基礎和保障，高速公路養護也不例外。目前我國高速公路養護機構設置一般是在高速公路管理局下設線路管理處、專職養護處以及工程科等部門，這種設置有其自身優點，如處理突發事件時較為及時，資源調動與協調比較方便，但同時也存在著責任分化、養護成本過高等弊端。因此，提高高速公路養護的首要任務就是要規范機構設置，尤其是要建立人員精干、業務熟練、技術全面和高科技水平的養護隊伍。與機構相配套的規章制度也需要進一步健全，完善高速公路巡查制度、保養制度、信息管理制度和量化考核制度，這樣可以保證責任到人，評價有據，并能夠激發工作人員的工作積極性。

其次，提高養護科技水平，增加工作的科技含量。公路養護也需要專門的技術依托，不是簡單的修修補補，這一點我們要多借鑒國外先進的公路養護技術，并及時引進國外先進的技術設備充實到高速公路養護器材中。養護技術的改革主要是要擺脫以往較為落后的人力養護，走機械化、自動化養護的道路，比如使用先進的計算機監測系統協助檢查并全天候監控公路狀況；建立高速公路狀況的動態數據庫，如路面管理信息系統和橋梁管理信息系統等。提高高速公路養護還要做到預防性養護，這對路況檢測提出了更大挑戰，可能需要龐大的路基、路面、積水性、橋梁承載能力等數據整合系統，這種預防措施更需要養護人員不斷提高養護知識水平，以適應預警養護工作。

第三，要加強監管力度。這包含兩層含義，一是要加強政府、社會對高速公路行業的監管、監督，通過政府強制、社會輿論，促進公路養護部門在履行養護責任、收取養護費用以及具體養護施工過程中的科學性，避免虛假、怠工現象；二是要提高公路養護部門管理者的素質水平，實踐證明，決策對于一個部門、一項工作有著機關重要的作用，養護工作也需要管理層恰當決策，對工作中可能存在的漏洞和錯誤進行預期，并組織員工進行計劃制定和責任落實。