對農村黨組織書記實行專職化管理的思考

作者簡介：劉慶斌（1962- ），男，山東臨朐人，中共青州市委黨校常務副校長，主要研究方向為基層黨建。摘 要：農村黨組織書記隊伍建設是加強農村基層黨組織建設的重要方面。隨著農村的改革發展，對農村黨組織書記的要求越來越高，針對目前存在的突出問題，對農村黨組織書記實行專職化管理是現實選擇，也是為加快推進社會主義新農村建設提供堅強有力的組織保證。

關鍵詞：農村黨組織書記；專職化管理；研究

中圖分類號：D262.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）05-0004-04

農村黨組織書記是農村基層黨組織的帶頭人，是貫徹落實黨在農村各項方針政策和發揮基層黨組織領導核心作用的關鍵人。這支隊伍的素質和能力如何，直接關系農村的改革、發展和穩定，影響黨在農村的執政基礎。在加快推進社會主義新農村建設的新形勢下，要努力建設一支高素質的農村黨組織書記隊伍，就必須著眼于新時期農村改革發展的需要，大力推進基層組織建設創新，積極探索推行農村黨組織書記專職化管理。

一、當前在農村黨組織書記管理方面存在的主要問題

近年來，中央和各級黨委、政府對“三農”工作高度重視，農業生產蓬勃發展，農民收入不斷增長，農村形勢持續好轉，新農村建設蒸蒸日上，農村基層組織建設明顯加強，農村基層干部隊伍特別是農村黨組織書記隊伍結構明顯優化，整體素質明顯提升，工作能力明顯增強，工作作風明顯轉變。但也應當看到，目前農村黨組織書記隊伍的現狀與新形勢下推進新農村建設的任務要求、與廣大農村黨員群眾的期盼相比，還存在不適應問題。歸納起來，主要有以下幾個方面：一是農村黨組織書記亦“官”亦民身份，客觀上給管理帶來諸多困難和不便，如培訓、交流、晉級、監督等。這不同程度地影響到農村黨組織書記的成長和發展，影響其素質、能力和水平的提高以及正常履職和有效作為。二是農村黨組織書記既要為村民、集體做事，又要為自己家庭干農活、搞創收，兩者都需要時間和精力，難免會出現顧小家而舍大家的情況，影響村務正常工作。“上班不見影，下班難找人”，對一些農村黨組織書記來說并不鮮見。三是農村黨組織書記大都是農村中的能人，而現行的工資待遇又相對較低。受生產生活條件的限制，許多農村黨組織書記不得不拿出更多的時間和精力放在自己的生產或經營項目上，而把管理村務和為村民服務當成了兼職。正因為如此，每年都有一定數量的農村黨組織書記辭職外出務工經商，一定程度上影響了農村基層干部隊伍的穩定。四是在身份、職務上，一些農村黨組織書記總覺得自己能力再強、本事再大、干得再好，也不過是一村之“長”，很難成為國家公職人員，因而缺乏上進心，導致工作主動性、積極性不高。五是農村黨組織書記一般都從本村黨員中產生，選擇余地小，少數行政村選來選去還是老面孔。這導致農村黨組織書記隊伍在素質、能力和水平等方面參差不齊，直接制約了這支隊伍整體素質的提高。六是在社會保障上，不少農村黨組織書記辛辛苦苦工作了十幾年甚至幾十年，退下來后生活補貼還明顯低于城市居民最低生活保障線。這一定程度上影響了農村后備干部的培養。

二、對農村黨組織書記實行專職化管理的現實意義

農村黨組織書記擔負的工作可以概括為“上頭千根線，下面一枚針”，他們是黨和政府與農民群眾緊密聯系的橋梁和紐帶，在農村改革、黨的建設、社會發展、經濟管理、和諧穩定等方面發揮著重要作用。實踐證明，選好配強村黨組織書記一個人，就能帶好一班人，致富一個村，穩定一個村。農村黨組織書記安心為民，則百姓安居樂業；農村黨組織書記致富能力強，則百姓跟進致富快；農村黨組織書記主動性積極性增強，則農村工作效能提高，基層黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力也在無形中增強，農村和諧穩定就有了保障。因此，建設社會主義新農村，促進農民共同致富奔小康，加強農村黨組織書記隊伍建設是一個不容忽視的重要方面。隨著農村的改革發展，農村工作任務越來越重，對農村黨組織書記的要求也將越來越高。但目前一些農村黨組織書記無論在素質要求、工作能力、知識水平還是工作精力等方面都難以達到新形勢新任務的要求，因而也就很難贏得廣大黨員群眾對他們的滿意。積極探索對農村黨組織書記實行專職化管理的新路子，對于解決這個問題具有重要意義。

對農村黨組織書記實行專職化管理，有利于增強農村黨組織書記的責任心和緊迫感。實行專職化管理后，農村黨組織書記實際上就成為了一種職業。由于是專職而不再是兼職，農村黨組織書記選任后就要靠履職來掙工資，一旦工作沒干好，被罷免或撤職，就會面臨“失業”，因此他們就會積極主動地履行崗位職責，積極主動地為集體干事、為村民服務，以贏得任職村黨員群眾的支持和擁護。這樣一來，他們的責任心和緊迫感就會明顯增強，工作的主動性和積極性就會顯著提高，工作成績就會更加突出。

對農村黨組織書記實行專職化管理，有利于保障農村黨組織書記有足夠的時間和精力履職。由于農村黨組織書記成為了一種職業，他們就可以全身心地投入到村務管理和為村民服務中去，而不會以家事、私事來占用他們的工作時間。另外，專職化就意味著有工資、有保障，這樣他們就不用再擔心自己的生計。如此一來，他們在時間上就能靠得上，精力上就會有保障，工作上就會更加積極主動，從而更能贏得所任職村廣大黨員群眾的擁護和支持。

對農村黨組織書記實行專職化管理，有利于減少農村黨組織書記在行使職權時的種種顧慮。我國目前的農村黨組織書記大都在本村工作，由于受家族勢力、親屬關系、左鄰右舍的影響，在日常工作中不得不顧及各個方面的利益，勢必會影響到公平公正，也因此時常引起本村黨員群眾的質疑和不滿，成為農村一些不穩定因素的導火索。實行專職化管理后，農村黨組織書記可以異村任職，脫離與管理服務對象的利益瓜葛。這樣，他們就敢于放開手腳、大膽工作，敢于直面解決任職村的一些癥結問題，敢于對少數黨員、村民進行嚴格管理，從而提高村務管理的實效性。

對農村黨組織書記實行專職化管理，有利于提高農村黨組織書記的履職能力和工作水平。隨著農村的改革發展，對農村黨組織書記的個體素質要求將越來越高，他們不僅要具備一定的農村工作經驗，而且還要具備一定的現代管理知識、科技知識以及貫徹政策的理解力、科學發展的執行力、履行職責的創新力和維護穩定的掌控力，還要有一定的語言表達能力和群眾工作能力。實行專職化管理后，一方面，縣（市）鄉（鎮）黨委可以對他們進行有針對性地系統培訓，盡快提高他們的工作能力和水平；另一方面，一些具備農村工作經驗和較高知識水平并有志于從事農村工作、愿意為農民群眾服務的有識之士也會主動地進入這個職業。這將使農村黨組織書記隊伍整體素質有一個質的提高。

對農村黨組織書記實行專職化管理，有利于拓寬農村黨組織書記的選人用人視野和渠道。實行專職化管理后，可以打破“本村人選本村官”和“從少數人中選人”等體制弊端，既可以從本村優秀現任村干部、農村致富人才中選拔，又可以面向社會從各行各業優秀黨員中選任；既可以從大學生“村官”、優秀社會青年中培養，又可以從縣（市）鄉（鎮）機關事業單位干部中選派。這有利于從源頭上形成吸引各行各業優秀黨員向農村聚集、多渠道選配高素質農村黨組織書記隊伍的長效機制。

當然，不是說對農村黨組織書記實行專職化管理后就能解決目前存在的所有問題，但可以肯定的是，實行專職化管理是解決這些問題的重要基礎和前提。對農村黨組織書記實行專職化管理，有利于對農村黨組織書記的業績進行考核，有利于建立激勵保障機制，有利于實行監督管理，有利于實現責權利相統一?？傊?，這是新形勢下強化農村基層黨組織建設、提高基層工作效能的重要突破口和有效切入點，是當前和今后加強農村基層黨組織建設的現實選擇和有效途徑。

三、對農村黨組織書記實行專職化管理的有利因素

對農村黨組織書記實行專職化管理，不僅需要縣（市）鄉（鎮）黨委的改革創新和積極推動，更重要的是要有一定的經濟條件和良好的社會環境。就目前來看，在一些地方特別是經濟發達地區，對農村黨組織書記實行專職化管理的時機和條件已經成熟。

財政上能夠承受。按照中央組織部的要求，目前農村黨組織書記工資水平都已達到或超過上一年農民純收入的1.5倍。這些資金除了少數由村級集體經濟負擔外，大多由中央轉移支付和縣、鎮財政負擔。實行專職化管理后，如果把其工資性支出全部納入財政負擔范疇，按照現行崗位和標準，在較發達地區市、鎮財政完全能夠負擔。而且隨著財力的逐年增長，財政的保障能力將越來越強，隨著村級黨組織的逐步整合和書記崗位的相應減少，專職化農村黨組織書記的工資收入也必將大幅提高。

人員素質已經提高。以山東省青州市為例，目前在任的農村黨組織書記年齡在45歲以下的占58%，具有大專以上學歷的占46%；另外還有大量的復員退伍軍人、外出務工經商人員、民營企業管理人員和機關事業單位干部，這些都是專職化農村黨組織書記的選人來源。

社會環境已經具備。隨著農村經濟社會發展和農村社區化建設，農民的思想觀念已經發生了很大變化，對農村黨組織書記是否出自本村不再像過去那么在意，只要是能為村民辦好事、辦實事和帶領村民共同致富奔小康的黨組織書記，都能夠得到廣大黨員群眾的歡迎和支持。

城鄉一體化快速推進。隨著城鄉一體化步伐的加快推進，一些小村將逐漸被合并，村莊數量將越來減少，農村黨組織書記崗位也必將隨之減少，這為全面推行農村黨組織書記專職化管理創造了重要條件。同時，隨著農村社區建設和村莊規模的增大，村務也將相應增多，亟需對黨組織書記實行專職化管理。

大學生“村官”重要決策的實施。選聘優秀大學畢業生到村任職是黨中央作出的一項重要決策，但如何讓大學生“村官”服務期滿后就業出路通暢，一直是影響和制約大學生“村官”工作健康發展的一個重要問題。對農村黨組織書記實行專職化管理，不僅可以為解決大學生“村官”出路提供了一條重要渠道，而且也為選任專職化農村黨組織書記提供了高素質的人才資源。

四、對農村黨組織書記實行專職化管理的路徑探討

對農村黨組織書記實行專職化管理，關鍵是要選好一支素質高、能力強的農村黨組織書記隊伍?？偟乃悸肪褪且羁陶J識新形勢下黨對農村黨組織書記隊伍建設的新要求，堅持德才兼備、以德為先的原則，堅持大范圍選人、選最適合的人，選那些政治堅定、作風務實、充滿活力、誠信為民、依法行政的優秀黨員擔任農村黨組織書記，為加快推進社會主義新農村建設提供堅強有力的組織保證。

首先，要確定標準條件。專職化農村黨組織書記至少應具備以下條件：一是政治素質高，思想品質好；二是事業心強，辦事公道，作風正派，勤政廉潔，有較高的群眾威信；三是有較強的工作能力，具有開拓創新精神，懂科技、會管理；四是身體健康，精力充沛，年齡一般不超過50周歲，文化程度達到大專以上；五是擔任農村黨組織書記、村主任滿三年以上或擔任市鎮機關事業干部滿兩年以上、擔任大學生“村官”滿兩年以上，其他人員工作至少滿兩年以上。

其次，要明確選拔范圍和方式。凡區域內農村、城市、機關、企事業單位中的中共正式黨員符合任職條件和任職資格的現任農村黨組織書記、村主任，市鎮機關、企事業單位干部，下派進村任職的機關干部，優秀大學生，以及復轉軍人、民營企業家、農村致富能人、外出務工經商人員中的優秀黨員均可。選拔方式：一是公開考選。確定標準條件和工資待遇后，向社會公開考選。二是直接從現有優秀大學生“村官”中遴選。三是從市鎮機關事業單位中選派能力強、知識水平高、有發展潛力的年輕黨員干部。不管是采取那種方式，專職化農村黨組織書記一定要堅持標準條件，決不能降低，以保證其整體素質。

再次，要制定管理辦法。對實行專職化管理的農村黨組織書記，應全面推行“身份職業化、工資結構化、工作全日化、管理規范化”的“四化”管理。一是身份職業化。職業化不是公職化。不管是機關干部、企業工人還是農民、大學生，只要是通過考選或者下派擔任農村黨組織書記后，一律按專職化農村黨組織書記對待，一律實行聘任制，聘期一般為一個任期。二是工資結構化。實行專職化管理的農村黨組織書記工資待遇可實行結構工資制，包括“基礎工資+績效工資+獎勵工資”三部分。基礎工資，由市（縣）根據農村黨組織書記任職年限等統一核定，由市鎮財政每月定期發放；績效工資與年度績效考評掛鉤，年底一次性兌現；獎勵工資可根據個人年度工作表現等情況綜合評出。屬在編財政供養人員，除享受專職化農村黨組織書記的有關待遇政策外，本人在原單位的編制、職級和工資、福利待遇、列支渠道不變。凡是異村任職的每月還應加發一定數額的交通生活補助。三是工作全日化。一律根據規定作息時間按時上下班，方便村民辦事，不得遲到、早退。同時，應建立健全請銷假制度和值班制度。四是管理規范化。實行專職化管理后，不管是由干部擔任還是由農民、工人擔任，應一律參照干部，由縣（市）委組織部和各鄉鎮黨委共同管理，以鄉鎮黨委管理為主，職務任免由鄉鎮黨委研究決定，報縣（市）委組織部備案。縣（市）委組織部應專門設立農村干部管理機構。實行年度考核、動態管理，對出現重大問題或連續三年完不成年度目標工作任務的，取消專職化農村黨組織書記任職資格。實行統一調配使用，可以在本村任職，也可到異村任職。對不到屆期的，由鄉鎮黨委直接任命，并按有關規定履行手續；對屆期已滿的，一律參加換屆選舉；對在換屆中落選的，自動取消任職資格，辦理解聘手續。

最后，要建立激勵保障機制。要建立健全以保障機制為核心的涵蓋目標責任、考核評價、獎勵激勵等多項內容的科學管理制度體系，最大限度地發揮激勵機制的能動作用。在經濟方面，要保證和逐步提高專職化農村黨組織書記的工資性收入，并為他們辦理養老、醫療等相關保險；對連年被評為優秀等次的非在編財政供養的專職化農村黨組織書記，三年任職期滿后可直接連任，基礎工資應上浮。在政治方面，要積極探索職務與職級相結合的有效辦法，尤其應建立從專職化農村黨組織書記中招聘國家公職人員制度：一是繼續落實好直接從優秀農村黨組織書記中定向考錄鄉鎮公務員制度；二是每年可拿出一部分名額，通過公開招考，從優秀年輕的農村黨組織書記中錄用鄉鎮事業干部；三是對特別優秀、德才兼備、實績突出的農村黨組織書記，可按《干部選拔任用條例》履行相關程序，提拔為鄉鎮行政副職，因年齡等條件限制未能提拔任用者，可享受副科級待遇，并繼續擔任農村黨組織書記；四是對從市直、鄉鎮機關選任的農村黨組織書記中工作成績特別突出、深受群眾擁護的，應及時提拔任用。在工作環境方面，對公正廉潔、政績突出、群眾擁護的農村黨組織書記，要大力進行表彰獎勵；對政治素質好、工作實績突出、有較強議政能力的，要積極推薦參選擔任各級人大代表、政協委員；對家庭有困難的，要給予關心和照顧；對他們的人身權利、財產權利和工作權利，要依法予以保障?！?參考文獻：

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責任編輯：張功杭