借鑒國際經驗大力發展第三部門

農村、農業、農民問題即三農問題，這是任何一個現代國家在工業化道路上必然要遇到的難題。而資本、土地和勞動力也必然要在工業化的過程中，從農業部門凈流向工業部門和服務部門。但因農業的天然弱質性和農民的天然弱勢性，使得農民在市場交易過程中必然處于不利的位置，“三農”問題的產生也就成為了歷史的必然。如何有效治理三農問題便成為擺在人們面前的一個十分重要的課題。

一、市場與政府在治理三農問題上的缺陷，呼喚第三部門的出現

1.市場在治理三農問題上存在諸多缺陷

在市場達爾文主義的支配下，農業的天然弱質和農民的天然弱勢必然導致三農問題的產生。這也正暴露了市場在解決三農問題上的諸多缺陷。

（1）農業的天然弱勢使得市場在治理三農問題上失靈。首先，近乎完全競爭性的市場結構特征顯現了農業的天然弱質性。因農產品的差異性較小、行業進入壁壘很低、生產者眾多且居住比較分散，導致農產品供給的價格彈性較大。但是，農產品作為一種生活必需品，其需求的價格彈性卻較小。正是“供給價格彈性大、需求價格彈性小”的市場特點，使得在買方市場條件下很容易形成過度競爭的不利局面，造成豐產不豐收的現象。其次，農業再生產的特性也顯現了農業的天然弱質性。農業再生產是自然再生產與經濟再生產同時進行的。因此，農業生產者在農業再生產過程中不僅面臨較大的市場風險，還面臨著較高的自然風險。最后，我國農業生產者經常處在被市場擠壓的境地也顯現了農業的天然弱質性。由于生產效率低下、經濟效益不高、單位產品的利潤有限，加之生產規模較小，故而缺乏采用新技術的積極性。這使得以追逐利潤為唯一目的的資本必然會從農業部門流向工業部門和服務部門，加劇了農業的弱質性。

（2）農民的天然弱勢性也使市場在治理三農問題上失靈。從市場交易主體的法律類型上看，傳統的自然經濟條件下的交易主體只有一種，即“個體型交易主體”。不管是農民、手工業者還是個體商販，從法律上看都是一個個獨立的自然人。發生在這些個體型交易主體之間的市場活動中，大家沒有過分懸殊的強勢弱勢之分。但是，在現代市場經濟條件下，交易的主體類型變為“團體型交易主體”，主要包括股份公司、股份有限公司、集團公司等法人組織。顯然，團體型交易主體無論是在價格的制定，還是交易信息的獲得上都比個體型交易主體有著天然的優勢。這導致作為單個的個體型交易主體的農民與團體型交易主體進行交易時，在利益分配上必然處于天然弱勢的地位。此外，隨著全球經濟發展的日益一體化，農民又會遇到一個更為強勢的團體型交易主體—跨國公司。在與有著政府背景的跨國公司進行交易時，農民越來越多的遭遇到各國政府的進口農產品反傾銷壁壘。顯見，在完全市場調節的條件下，處于弱勢的農業與農民必然處于競爭的不利地位，市場在解決三農問題上必然存在諸多缺陷。

2.政府在治理三農問題上的失靈

在傳統的經濟學理論中，當市場看不見的手出現問題時，我們會求助于用政府之手的調節來彌補市場缺陷。然而，政府是不是總是有效呢？其實，政府之手不僅不能夠完全彌補市場缺陷，而且會產生這樣那樣的弊端。首先，政府部門和政府工作人員并不總是人們所期望的純粹的公務員，他們也受經濟人理性法則的支配，追逐自身利益的最大化。在激勵約束機制不健全的情況下，政府官員與社會公眾的目標函數往往是偏離的，最終將導致政府的權力過分膨脹，出現各種腐敗和權力尋租現象，從而扭曲社會公共資源配置，現實的表現就是農民的各種稅費負擔日益沉重。其次，政府并不一定就掌握著比私人部門更廣泛、更精確的信息，因此，政府在對三農問題市場信息不充分的彌補上是不可靠的；此外，由于政府的活動本身就是一種純粹的公共產品，在這種產品的提供上，政府處于絕對的壟斷地位，競爭機制的缺失，使得政府沒有足夠的積極性去解決三農問題。最后，即使政府有志于彌補三農問題上的市場缺陷，但由于政府本身并不是一個能夠進行自主決策、自主執行的生命實體，其必須經由具體的官員“代理”政府來進行決策與執行，委托代理問題在三農政策制定與施行過程中出現就不足為奇了。可見，政府在三農問題的治理上存在的缺陷，也就在所難免了。

3.市場與政府在治理三農問題上的失靈，迫切需要第三部門的出現

政府和市場在三農問題治理上的缺陷，促使人們去尋找一種獨立于“第一部門—公權部門即政府”和“第二部門—私人部門即市場”的第三種力量—“第三部門”。所謂第三部門就是介于政府和市場之間的各種非營利的社會組織的集合或總稱。這些社會組織是由持相同或相近志向的志愿者組成的、具有穩定的組織形式和固定的成員領導結構的、超出于政府機構和私人企業之外而獨立運作且發揮特定的社會功能的、不以營利為目的而關注于特定的或普遍的公眾公益事業的民間團體。因其獨立于政府和市場之外，故是非公（NGO，Non-governmental organization）非私(NPO，Nonprofitable organization )的。同時，因其不可能完全脫離政府的監督和指導，在實際運行中他們通常要從政府獲得資金上的援助，更重要的是這些社會團體往往都帶有某些公共部門的特征。雖然這些作為第三部門的社會組織不以營利作為自己存在的根本目的，但他們卻是為了提高組織成員的經濟狀況、社會地位、民主權利而存在的，即它們是為部分社會成員的集體利益服務的。可見，第三部門的社會組織既具有第一部門的公權特征又具有第二部門的私人屬性，是既公既私的。正是第三部門的這種既公既私又非公非私的特點，使得他們能有效地彌補市場和政府的缺陷，從而在三農治理問題上具有第一、第二部門所不可比擬的優勢。從彌補市場在三農治理問題的缺陷上看，農村第三部門的發展可以使多個單獨的個體型交易主體組成一個團體型交易主體，從而增強農民在農業物資、農業機械的采購中的話語權分量，改變農民在農產品的銷售上的買方市場狀態，促進農業科技的發展推廣，提高農業生產抵御市場風險和自然風險的能力。然而，更重要的是，第三部門的重要作用體現在對政府缺陷的彌補上。首先，它能有效地降低政府部門在解決三農問題上的成本。第三部門的出現，可簡化農村管理程序，從而能夠降低政府對三農問題的治理成本。其次，農村第三部門的發展可有效地解決信息不對稱問題，起著溝通政府和農民之間信息的橋梁作用，從而提高政府公共決策的正確性、可行性，緩和基層政府和農民的關系。再次，農村第三部門的發展可加強我國農村的民主制度建設。第三部門的興起一方面可以在一定程度上增強農民在事關自身利益的重大公共政策制定中的影響力，另一方面也可以增強對政府的監督和約束，使得基層政府官員的目標函數與本地農民大眾的目標函數盡可能的一致。最后，農村第三部門的發展還可部分彌補政府在農村公共產品提供上的不足。

二、發展第三部門、治理三農問題的國際借鑒

從國際上的歷史經驗看，三農問題并不是中國特有的現象，西方發達國家在工業化的道路上也曾遇到過三農問題。雖然在三農問題的解決上各國面臨著不同的情況，不可能有完全一致的制度選擇，但是考察西方對三農問題的解決機制，我們不難發現，第三部門在發達國家的三農問題治理中起著重要作用、占有重要地位，給了我們很好的啟示。在發達國家里，日本人多地少的國情與中國最為相似，因此，對我國而言，考察日本三農治理問題中第三部門的作用，具有最切合實際的借鑒意義。二戰后的日本，是一個典型的國家權力包攬一切的集權式國家。日本政府作為第一部門，其公權力占據了絕對優勢地位。為了解決三農問題，當時的日本政府大力培育第二部門市場調節機制，同時也積極展開了對第三部門的探索—成立日本農協。此時的日本農協，與私權本位的西方國家相比，更像中國今天的村民自治委員會，仍然帶有明顯的準政府痕跡。但是，這畢竟在形式意義上標志著，日本在三農治理問題上已開始進行“引進第三部門機制的嘗試”。1970年，《綜合農政的基本方針》的頒布標志著：日本農協開始發生實質性的角色轉變，逐漸擺脫原來的準政府色彩，向真正意義上的第三部門回歸。從理論上說，日本農協實際上是日本農村的生產和生活的組織者，是農村社會的支柱。因此，日本農協具有兩重性：一方面它是企業，另一方面它又是群眾團體。從實際效果來看，日本農協在三農問題治理中的確很好地發揮了連接政府和農戶的橋梁紐帶、購銷服務、信用保險服務、技術推廣和生產服務、社會服務等職能作用。日本農協的角色定位從準政府機構向非政府機構的演變過程，使得農協在彌補政府和市場三農問題治理的缺陷上發揮了極為重要的作用。

三、我國大力發展第三部門，有效治理三農問題的現實實踐

在解決三農問題、實現全面小康社會、幫助農民應對加入WTO帶來的挑戰等問題上，我們的國家與政府也非常重視發展農業第三部門組織。中共十六大報告指出：“積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益”。十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，也明確指出：“農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能。支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農村專業合作組織”。2003年3月1日起實施的、新修訂的《農業法》對農業專業合作組織的法律地位、組織原則、設立宗旨等做出了明確的規定。在政府的推動下，根據2004年2月農業部召開的首次農業專業合作經濟組織試點工作會議公布的信息顯示，全國運行規范的專業農業經濟合作組織的數量已經超過了15萬個。這些專業經濟合作組織可分為“專業技術協會或研究會、專業合作社、聯合社或聯合會”三種類型。這些農業專業技術協會、合作社、聯合社等第三部門組織，作為農村組織形式的創新，是在農村改革與發展的過程中，適應市場經濟體制要求而產生的。它們的發展壯大，提高了農民生產的組織化程度和市場競爭力，優化了生產要素組合，推進了農業產業化經營，完善了農業社會化服務體系，推動了農業標準化和國際化戰略的實施，對促進農業和農村經濟的發展發揮了重要作用。尤為重要的是，這些組織的發展可以改變我國農村千百年來所形成的小農思想。新中國成立以來，農村第三部門組織的發展使得農民能有效組織形成一定的力量，在國家的政治民主生活中發出自己的聲音、表達自己的意見，農民長久以來沒有力量與政府權力制衡的社會地位發生了翻天覆地的改變。此外，第三部門組織的發展也改變著我國農村以地緣、親緣、血緣為紐帶的社會交往結構。雖然我國農村第三部門的發展已經取得了不小的成就，但是仍然存在很多問題和不足。首先，我國農村第三部門社會組織仍然沒有擺脫行政補充的角色，準政府色彩濃厚。其次，沒有發揮出第三部門在農村民主制度建設中應有的作用，而這一點在我國顯得尤為重要。再次，農民專業經濟合作組織在各地的發展不平衡，發展力度不一致。最后，資金來源不足、缺乏有利的外部制度環境和內部制度制約機制等也制約著我國農村第三部門的發展。

總之，盡管我國農村第三部門社會組織的發展存在這樣那樣的不利因素，但發展第三部門對治理三農問題的重要性，卻是毋庸置疑的。在國家確立的堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子的前提下，大力推進城市化，積極發展農村第三部門仍然有著廣闊的前景。