關于推進海南省海域使用權抵押貸款工作的思考

摘 要：海南省擁有全國最大的海洋面積，但在國內其他地區海域使用權抵押貸款快速發展的情況下，海南省的海域使用權抵押貸款卻停滯不前，這對海南省發展壯大海洋經濟不利。本文在介紹國內其他地區開展海域使用權抵押貸款業務的基礎上，提出了推進海南省海域使用權抵押貸款工作的幾點建議。

關鍵詞：海域使用權；抵押貸款；海洋經濟

中圖分類號：F832.4 文獻標識碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０12)04－００80－０3 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.04.21

海南省擁有全國最大的海洋面積。發展海洋經濟不僅可拉動海南省經濟增長，同時，也是海南省實現產業結構調整的重要手段。在金融支持海洋經濟發展方面，發揮海域使用不足融資功能是解決涉海經濟開發資金的有效辦法。目前，國內多個沿海省市的海域使用權抵押貸款已具有一定規模，但擁有全國最大海洋面積的海南省在海域使用權抵押貸款上卻無進展。推動開展海域使用權抵押貸款是金融支持海南海洋經濟發展的突破口。為此，本文在借鑒其他沿海省市經驗的基礎上，提出加快推進海南省海域使用權抵押貸款工作的幾點建議。

一、全國海域使用權抵押貸款情況

（一）海域使用權抵押的有關法律規定

海域使用權抵押是指海域使用權人作為債務人（抵押人），依法在自己的海域使用權上設定抵押，將該海域使用權作為債權的擔保。當債務人不履行債務時，債權人（抵押權人）可以依法處置抵押的海域使用權，并就處置所得優先受償。當前，與海域使用權抵押有關的規定主要有以下幾點：

1.基礎性法律法規。2002年，《海域使用管理法》頒布實施，規定海域使用權可以依法轉讓。2007年，《物權法》規定海域使用權人可以設定抵押權，使海域的物權屬性更加明確，為開展海域使用權抵押融資提供了法律基礎。

2.操作性部門法規。主要包括國家海洋局制定的《海域使用權管理規定》（國海發〔2006〕27號）和《海域使用權登記辦法》（國海發〔2006〕28號），規定辦理海域使用權抵押應具備的條件以及海域使用權抵押登記的基本程序。

3.地方性規定。福建、江蘇、天津等沿海省市根據國家《海域使用管理法》、《物權法》、《擔保法》等法律法規，結合本地區實際，紛紛出臺了關于海域使用權抵押的規范性文件，對海域使用權抵押登記作出更為詳細、具體的規定，提高可操作性[1]。

（二）海域使用權抵押貸款業務發展情況

2007年，《物權法》進一步明確了海域使用權作為用益物權可以抵押的原則。此后，隨著沿海省市相繼出臺措施推進海域使用權抵押貸款工作，國內海域使用權抵押貸款規模開始大幅增加。國家海洋局的統計數據顯示，2010年，全國辦理海域使用權抵押金額87.7億元，比2009年57.5億元大幅增長了52.5%。其中，浙江省2010年辦理海域使用權抵押貸款30億元、江蘇省25億元、福建省17.67億元。另外，天津、山東的海域使用權抵押貸款也具有一定規模。然而，對于擁有全國最大海洋面積的海南省而言，目前還沒有海域使用權抵押貸款業務。

二、沿海省市推動海域使用權抵押貸款的措施

（一）海洋部門規范海域使用權抵押登記工作，為海域使用權抵押貸款創造條件

海域使用權的抵押必須到海洋管理部門進行登記，這是國家海域使用權管理條例中的規定，但在國家層面上并沒有進一步出臺海域使用權抵押登記的具體辦法，這在一定程度上制約了海域使用權抵押貸款的發放[2]。為了規范海域使用權的抵押，為海域使用權抵押貸款發放創造條件，沿海省市中的福建、江蘇、天津、浙江的海洋管理部門都先后出臺了海域使用權抵押登記的具體管理辦法，而海南省目前尚無全省層面上的海域使用權抵押登記管理辦法出臺。

（二）多部門聯合頒布海域使用權抵押貸款實施辦法，推進海域使用權抵押貸款

海域使用權抵押貸款是一種創新的融資方式，而且還涉及到多個部門，這要求相關各部門相互協調配合，聯合出臺海域使用權抵押貸款的指導辦法和實施細節推動這項工作。從國內沿海省市來看，2009年以來，江蘇、天津、浙江和山東等地海洋管理部門、金融監管部門和地方金融管理部門等先后聯合出臺了推進海域使用權抵押貸款工作的指導意見或實現意見，這些意見對海域使用權抵押貸款工作的推進起到了重要作用。從各地的情況來看，多部門一般有海洋與漁業局、金融辦、人民銀行、銀監局等（見表1）。

（三）搭建海域使用權交易平臺，完善使用權流轉制度，提升海域使用權變現力

海域使用權的變現能力直接決定著其作為抵押品的可接受程度，建立使用權交易平臺可提高海域使用權的變現能力，進而提升金融機構發放海域使用權貸款的意愿。為推動海域使用權抵押貸款，沿海一些省份積極搭建海域使用權交易平臺。例如，江蘇省在2010年成立了南通市、連云港市海域使用權市場交易中心，并將《江蘇省海域使用權流轉管理辦法（試行）》列入了2011年江蘇省政府規章立法計劃。不斷完善的交易市場促進了江蘇省海域使用權抵押貸款的發放，在2010年江蘇省海域使用權貸款新發放25億元，而之前年份累計額才25億元。

三、推動海南省海域使用權抵押貸款的建議

海南省海洋管理部門、金融監管部門、地方金融管理部門以及金融機構應把推動海域使用權抵押貸款工作作為金融支持海南海洋經濟發展的突破口。依照其他沿海省市的經驗做法，建議從以下4個方面推動海南海域使用權抵押貸款工作。

（一）建立健全海南省海域使用權抵押登記工作

從初步了解的情況來看，海南省海洋與漁業廳將推動海域使用權抵押貸款工作作為其2012年工作的重點。為此，配合海南省海洋與漁業廳盡快出臺《海南省海域使用權抵押登記管理辦法》等制度，建立抵押登記檔案管理和信息查詢系統，提高海域使用權抵押登記工作的規范性、準確性和便捷性，為海域使用權抵押貸款業務的開展做好配套。

（二）牽頭制定海南省海域使用權抵押貸款的實施意見

為推進海域使用權抵押貸款工作、規范發展海域使用權抵押貸款，建議由省級人民銀行、金融辦、漁業管理、銀監局等部門聯合出臺《推進海南省海域使用權抵押貸款的實施意見》，具體規定海域使用權抵押貸款的實施范圍、申請條件、操作流程、抵押登記、價值評估、保障措施等方面的內容。

（三）積極搭建海域使用權市場交易平臺，協調推動海域使用權流轉

牽頭海洋管理部門逐步建立海域使用權交易市場，可考慮在海口市和三亞市建立海域使用權交易中心；培育海域使用權評估、交易中介機構，建立健全交易信息公開制度，促進海域資產合理流轉、海洋資源優化配置。推動海洋管理部門出臺《海南省海域使用權流轉管理辦法》，推動并規范海域使用權轉讓、出租、抵押等行為，確保依法依規有序。

（四）引導和支持金融機構拓展海域使用權抵押貸款業務

在《海南省海域使用權抵押登記管理辦法》、《推進海南省海域使用權抵押貸款的實施意見》等制度出臺后，各相關部門要各司其職，積極支持，形成工作合力。要加強對商業銀行的窗口指導和管理服務，推動商業銀行建立和完善海域使用權抵押貸款管理，積極引導和支持金融機構拓展海域使用權抵押業務，加大對海洋經濟帶發展的金融支持力度。

（責任編輯：陳薇）

參考文獻：

[1]蘭嵐，朱楠，張華明，袁丁.論海域使用權抵押的成立和實現[J].海洋開發與管理，2007（1）.

[2]張慧鈴，張文強.海域使用權抵押貸款問題探討[J].福建金融，2007（5）.