關于中央銀行縣市支行文化體系建設的探討

摘 要：本文以基層央行縣市分支機構為主體，根據其實際特點探索構建富有特色的央行文化體系。同時，對央行文化體系的五大部分內容進行了界定和闡述，剖析了當前基層央行文化體系中存在的不足，提出了建設有規律、可持續的央行縣市支行文化體系途徑。

關鍵詞：縣域支行；央行文化；思考

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０12)04－００86－０3 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.04.23

一、我國中央銀行文化的內涵及其理論基礎

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。中央銀行作為國家重要的宏觀經濟管理部門，應該準確滿足我國經濟社會發展新要求，把握文化發展新趨勢。通過創建央行文化，對激發職工工作潛能、履行法定職責、發揮金融業服務經濟社會的功能，推動經濟社會協調健康發展起著重要作用。

（一）央行文化的內涵

央行文化特指中國人民銀行在長期實踐中逐漸形成的，以社會主義核心價值體系為基礎，以金融文化為特色，以信用文化為靈魂，充分體現央行職能特征，符合中國特色社會主義市場經濟要求的一種組織文化，它包含著廣大央行員工認同的道德標準、價值取向、行為規范、思想信念、群體意識、管理目標和前進方向。其核心包括央行價值觀、職業道德、管理理念等[1]。

（二）央行文化的理論基礎

新時期建設央行文化的理論基礎是社會主義核心價值體系，即堅持馬克思主義世界觀、價值觀和方法論，樹立中國特色社會主義共同理想，弘揚民族精神和時代精神，踐行社會主義榮辱觀。作為先進央行文化精髓的央行核心價值觀，應體現五種意識：一是服務人民、服務社會的責任意識；二是奮發有為、開拓創新的進取意識；三是遵紀守法、依法履行的法律意識；四是求真務實、刻苦鉆研的專業意識；五是團結友愛、平等互助的和諧意識。

二、中央銀行文化體系的主要內容

央行文化體系主要包括領導文化、團隊文化、制度文化、思想政治文化和廉政文化五個方面（見圖1），其在央行文化建設中互相作用、相輔相成。

（一）領導文化是核心工程

央行領導文化是人民銀行各級領導班子在履行央行職責的實踐活動中逐漸形成的領導價值觀、行為方式、思維方式和工作作風的總和。領導是組織的核心，事關組織的建設和戰略選擇，領導理念和領導方式直接影響著央行職能作用的發揮。

（二）團隊文化是凝聚工程

央行團隊文化是央行團隊在履職實踐活動中逐漸形成的共同愿景、核心價值觀和員工行為規范的總稱。根據央行履職需要和央行隊伍實際，央行團隊文化建設的目標是以“五型”干部隊伍為出發點，通過強化員工間的相互協作，不斷開發員工潛力，全力打造和諧、創造、奉獻的央行團隊。

（三）制度文化是規范工程

央行制度文化是央行在履職和內部管理中形成和培育起來的需要全體員工共同遵守的行動準則，是以金融制度為載體的文化現象。制度建設的目的是讓員工在制度的保障下，充分發揮主觀能動性，鼓勵員工的創造性，高效履行央行職責。

（四）思想政治文化是生命工程

央行思想政治文化是以黨的方針政策為指引，以先進的思想理念、工作愿景、央行精神、核心價值觀為基礎，引領廣大員工行動，影響廣大員工的思想。通過思想政治文化建設，用科學的理論武裝人，用正確的輿論引導人，用共同的愿景鼓舞人，用高尚的精神塑造人。

（五）廉政文化是正氣工程

央行廉政文化是廉潔從政行為在文化和觀念上的反映，涵蓋了央行員工的思想道德、執法理念和精神風貌等內容。廉政文化建設作為黨風廉政工作的有效載體和重要抓手，規范權力運作，約束員工的從政行為，從而增強反腐倡廉工作的主動性和針對性。

三、基層央行文化體系存在的主要問題

（一）領導文化的風尚仍未完全建立

一是認識不到位。部分基層央行領導干部忽視了個人形象對單位和員工的影響；忽視了良好的領導形象是文化建設的基礎及其在員工心中的感召力和影響力；忽視了領導干部應以科學發展觀為指導，以科學的精神來研究和解決當前的新情況、新問題，提高領導決策的前瞻性和準確性，正確樹立政績觀、人生觀、價值觀。二是缺乏解放思想、大膽革新的實踐精神。部分基層央行領導由于長期以來思想較為安逸，仍處于傳統的工作模式和思維定勢中，僅對上級行布置的任務被動地接受和完成，缺乏主觀能動性，大膽革新和突破意識不強。三是由于基層央行領導干部與員工之間溝通、談心、宣講、接觸較少，使得領導的個人修養、道德情懷、處事作風、管理藝術等領導作風在員工之中較難傳導。

（二）員工整體效能發揮不強

一是各部門間合力不強。雖然央行各部門間互相配合，但協調合作的力度不夠，特別是在共同處理相關業務的手續、程序上稍顯不足，部分工作有所脫節。二是員工集體榮譽感有待加強。當前基層人民銀行對塑造員工榮譽感、責任感、歸屬感的重視程度不足，向心力、凝聚力不強。三是員工之間溝通交流較少。由于員工花絕大部分精力將工作放在八小時內完成，忽略了員工之間的交流，導致員工之間默契不夠。

（三）制度建設前瞻性和剛性約束不足

一是制度不及時更新。部分相關的規定未能跟上業務發展的需求，沒有及時更新和完善。二是制度所體現的激勵和約束不足。當前基層央行的制度設計存在“激勵不足”、“約束不夠”的現象，致使“督促前進、鞭策后進”的制度優勢沒有體現。三是員工遵守制度的自覺性有待提高。對于部門制度約束不到、紀檢部門檢查不到的地方，“鉆空子”、“投機取巧”的行為仍然存在。

（四）思想教育方式未能迎合員工需求

一是“說教式”的思想教育方式缺乏互動，員工參與意識不強。二是“灌輸式”思想教育方式對黨員頻繁進行灌輸，被動式的學習導致員工學習的積極性不高。三是“暢談式”思想教育方式。扼殺了員工思想的主動性和創造性，真正提高員工思想政治理論水平效果不佳。

（五）廉政文化的普及與滲透不深

一是認識有待提高。部分員工認為廉政文化是務虛，有時僅僅把廉政文化建設當作一種形式，對其消極對待，認識上存在誤區。二是合力有待加強[2]。部分基層央行未將廉政文化統籌安排，一切事項概由紀檢監察部門包攬，形成“單打獨斗”、“單兵突進”的現狀，對廉政文化建設組織不力、支持不夠、推力不足，難以形成文化合力。三是結合業務較少，缺少吸引力。廉政文化建設內容空泛，與職工普遍關心的熱點、難點問題結合不緊，沒有體現不同人群層次的特點，無法做到因人施教，對癥下藥。

四、建設央行縣市支行文化體系的路徑選擇

（一）凸顯特色，著重發揮領導文化的模范指導作用

一是凝煉具有央行特色的核心文化。以“和諧、穩定、誠信、創新”為理念的央行文化核心價值觀[3]。二是領導干部要發揮領導帶頭作用。加強和員工之間的溝通交流。在勞動紀律、工作業績、協調溝通、高效履職方面要充分發揮領導模范帶頭的作用，將領導的個人修養、道德情懷、處事作風滲透到每一位員工的心中，形成一種無形的領導文化。同時，建議將央行文化改革發展成效納入績效考核評價體系中，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要考核依據。

（二）凝心聚力，打造和諧奮進的團隊文化

一是堅持以人為本，提高員工素質。充分利用自身優勢，積極開展“五結合”活動。即業務學習與崗位練兵相結合，短期輪訓與勞動競賽相結合，外派學習與輪崗培訓相結合，班內學習與班外學習相結合，提高素質與業務創新相結合。二是促進各部門、員工間的團結協作、溝通協調。部門團隊間要通過目標溝通、思想溝通、信息溝通以及合作溝通等方式，部門成員間可采取彼此謙讓、迂回前進、因勢疏導等方式。

（三）以“德”治行，開展喜聞樂見的思想教育形式

一是提倡以“德”治行。緊緊圍繞 “德治”方略和符合行業特色的文化建設總體思路，積極開展行為規范教育。二是創新開展員工喜聞樂見的思想教育形式。探索“興趣引導”型思想政治工作形式，用興趣引導思想政治工作的對象接受教育。探索“需求滿足”型思想政治工作形式，在滿足思想政治工作對象需求過程中進行教育。探索“群體感化”型思想政治工作形式，以群眾氛圍促進個體思維現象和行為方式的轉變。探索“零距離溝通”思想政治工作形式，親民情、解民難，增強思想政治工作的感染力、親和力和說服力。

（四）健全機制，力促各項工作落實到位

一是應以“制度落實年”活動為契機，對制度執行情況開展自查和梳理，查查問題及成因，完善內控，著重體現五個“必須”：在管理需求中空白的必須建立；在管理中落實偏差的必須改進；在實施中有執行不嚴謹的必須規范；上級行已修訂而支行執行的必須完善；凡新訂或修訂的必須將檢查監督條款列入每一個制度。二是堅持實施以崗位整合、同級監督、行為規范、檢查考核、文明服務為主要內容的標準化制度建設。三是制定嚴格的金融業務操作規則和考核標準，制定部門職責、崗位人員工作職責及工作目標，形成職責明確、管理、規范的工作機制。

（五）營造氛圍，增強廉政文化的感染力和滲透力

一是充分發揮地域文化獨具特色的“涉廉元素”。利用海南省紅色娘子軍、瓊崖縱隊、海瑞墓、臨高角等“紅色”素材，提煉革命文化中蘊含的廉政文化實質。二是拓寬領域，實現廉政文化“大覆蓋”：空間上覆蓋，開展廉政文化進單位、進家庭活動，讓廉政文化滲透到日常生活的每個角落；對象上覆蓋，將教育對象拓展到全體職工，讓央行分支機構所有員工都能接受廉政文化的熏陶；時間上覆蓋，將廉政文化教育延伸到八小時外，強化廉政文化的宣傳影響。以局域網為陣地，創辦廉政建設網站；以移動通信為陣地，編發廉政短信；以電子屏幕為陣地，引導員工奉潔守廉；以電教錄像為陣地，開展鮮活的警示教育；以“行風熱線”為陣地，自覺接受社會監督。

（六）創新載體，共創央行和諧高效新局面

一是積極開展勞動競賽、業務競賽、爭先創優活動，開展爭當“青年崗位能手”、“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”等活動，形成比、學、趕、幫、超的氛圍，歷練一支適應時代要求、履職要求、全面發展要求的央行員工隊伍 [4]。二是開展創建“精神文明單位”、“職工之家”，“文化體育活動月”等活動，調節職工業余文化生活。組織員工出外考察學習，使員工在學習中提高、在學習中自我升華。利用報刊、內聯網、簡報、板報、宣傳欄、宣傳手冊等多種宣傳工具，大力宣傳央行文化，在活動中不斷豐富央行文化的內涵，努力營造全員參與文化建設的濃厚氛圍。

（責任編輯：張恩娟）

參考文獻：

[1]符浩勇.文昌金融實踐探索[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社，2010.

[2]黃良謀，許道順，劉芳.從實踐的視角看基層央行廉政文化建設的深化和發展[J].海南金融，2011(12).

[3]王奕，張麗影.央行文化的路徑選擇[J].海南金融，2010(10).

[4]計承江.弘揚央行文化 提高履職能力[N].金融時報，2011-06-27.