水資源與巴以和談

摘 要：自2000年9月以來，巴以和談一直停滯不前。從表面上看，巴以和平進程久拖不決的根本原因在于以色列政府不愿承認前任政府的談判成果，不愿撤出被占領土。而以色列不愿撤出被占領土，這在很大程度上與約旦河西岸和加沙地區的水資源有直接關系。

關鍵詞：水資源；巴勒斯坦；以色列

中圖分類號：D81 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）30-0034-02

在中東特別是巴勒斯坦地區，水歷來是政治和軍事行為背后的主要因素之一。巴人和猶太人對水資源的爭斗從未停止過。巴以水資源之爭主要反映在約旦河西岸和加沙地區的供水上。

一、以色列和巴勒斯坦水資源狀況

以色列和巴勒斯坦水資源十分匱乏，主要的水資源包括以約旦河水系為主的地表水及不太豐富的地下水。

以色列境內地表徑流少，干旱面積達60%以上，淡水資源十分缺乏。雖然約旦河常年有水，但其流量只相當于幼發拉底河的6%或尼羅河的2%。而且，以色列還得與約旦、敘利亞和黎巴嫩（還應包括巴勒斯坦）共同分享約旦河河水。以色列境內地下水水層深，含鹽度高，利用代價非常高。因此，以色列可利用的淡水資源非常少，即使在目前，以色列可利用的淡水資源總量也僅約為16.5億立方米（其中包括地下水9.5億立方米，包括約旦河河水和太巴列湖湖水在內的地表水6億立方米，以及河谷季節河水及溪流水0.6—1億立方米）。按人口計算，以色列人均占有水資源量只有447立方米，遠遠低于目前世界上公認的水危機臨界線—人均占有水資源量1000立方米。盡管以政府采取了各種措施，并且擁有了世界上一流的節水技術，使水資源利用率已提高到80%以上，但仍滿足不了用水量日益增長的需求。

約旦河西岸和加沙地帶相對來說水資源比較豐富，主要包括地下水、約旦河河水以及雨季的涓涓溪流。約旦河西岸的地下水分屬三個蓄水層：杰里科、伯利恒和希伯侖及其鄰近地區的東部蓄水層；杰寧和納布盧斯及臨近地區的東北部蓄水層；圖勒凱爾姆和拉馬拉所處的西部蓄水層（亦稱雅爾孔—塔尼內姆蓄水層）。此外，根據1955年《貝克—哈扎報告》，約旦河河水應用于灌溉約旦河兩岸地區，因此，約旦河西岸還應分得一部分約旦河河水。一些巴勒斯坦學者認為，西岸每年分得的約旦河河水應為3.2億立方米。而加沙地區基本上沒有地表河流或涸河，而且地下水資源極其有限，每年再生水資源總量只有0.5億立方米。目前，由于過度開采，地下水已出現了海水滲透現象，當地居民不得不部分依賴境外輸水。

雖然約旦河西岸和加沙地區水資源相對來說比較豐富，但其每年再生水資源總量也僅有5.65—6.66億立方米。由于這一地區農業生產主要依賴于約旦河西岸和加沙地區的水資源，因此，從一開始猶太國家的建立和建設就與水資源爭端緊密結合在一起[1]。

二、巴以水資源之“爭”

以色列建國前，猶太移民就憑借其經濟優勢，大肆購買征用甚至掠奪巴勒斯坦人的土地，同時也與巴人展開了水資源的爭奪。以色列建國初期，其疆界內唯一的水源是沿海地下含水帶（在1947年的分界線內），每年大約只能提供3.5億立方米的水源。以色列16.5萬公頃的耕地中，可以灌溉的面積僅有3萬公頃，其余80%的耕地只能靠天吃飯[2]。1948年戰爭期間，以色列不僅強占了聯合國分治決議中屬于巴勒斯坦的土地，而且還積極開發其控制下的地下水資源，將西岸60%的水抽去，占以色列全部供水能力的50%。到60年代中期，以色列的灌溉面積已從7.5萬英畝增加到37.5萬英畝，同一時期，旱地耕種也翻了一番，使用于農業的土地總面積達到100萬英畝[3]。在1967年戰爭中后，以色列占領了約旦河西岸和加沙地帶，進而控制了這兩個地區的地下水資源和約旦河河谷水源（約旦河流域面積為1.83萬平方公里，僅有3%位于1967年戰爭之前的以色列境內），開始大肆掠奪巴勒斯坦的水資源。

在約旦河西岸的三個含水層中，西部和東北部兩個含水層每年再生水資源約為475萬立方米，以色列霸占了95.5%，而巴勒斯坦人只占有20萬立方米（占4.5%）[4]。東部含水層每年再生水資源約為125萬立方米，雖為巴人用水的主要來源，但也受到該地區猶太農業定居點的掠奪。此外，以色列每年還從約旦河抽取900萬立方米的水進行灌溉。以色列前水利專員梅厄·本·梅厄在1977年接受采訪時也不得不承認，“以色列廚房和農田用水的三分之一都來自西岸地區”。

為了確保境內和被占領土上的猶太人用水上的絕對優勢，以色列出臺了一系列的政策。

1.剝奪巴勒斯坦人用水權

1967年，以色列當局頒布了第92號軍事命令，把水資源列為“戰略物資”，嚴格限制巴勒斯坦人的用水量。約旦河西岸巴勒斯坦人原有的720口水井中的460口填或被添塞、抽干或被沒收。以色列當局嚴格限制巴勒斯坦人打新井，而且井深不得超過100米。從1967年到1978年，只允許巴勒斯坦人打5口新井，而猶太定居者則在加沙地區挖了35—40口新井，在西岸地區至少挖了17口井（巴有關人士聲稱至少有25口），而且猶太人的水井通常有300—500米深。巴人修復舊井也要經過漫長的審批程序。此外，以當局還經常允許猶太定居者在巴人水井旁挖深井“釜底抽薪”。例如，在巴爾代拉——艾因拜伊達地區，以方所挖的一口深60.96米的水井使當地阿拉伯人的8口水井中的6口及所有的泉都干涸了[5]。以色列當局還采取各種措施嚴格限制巴勒斯坦人農業用水數量，致使巴勒斯坦人的灌溉面積僅占耕地面積的5%，而猶太人的灌溉面積已高達95%。

2.水價種族歧視

由于以色列控制了被占領土上90%的水資源，許多巴勒斯坦人被迫到猶太移民定居點買水。以當局在征收水費上實行種族歧視。猶太人人均生活用水的價格為每立方米0.33美元左右，農業用水為每立方米0.48美元，而且他們還可以享受高額的水費補貼；巴勒斯坦人的生活用水每立方米為1美元，農業用水為0.5美元。以色列人用水量5倍于巴勒斯坦人，但巴勒斯坦人每年人均支付的水費卻是以色列人的15倍。

3.限制巴人水資源投資

在水資源發展項目上，以政府采取雙重標準。凡是絕對有益于猶太人的水資源發展項目，以政府都給予批準和支持。僅1983年以政府就對西岸水資源發展項目投資5.5萬美元。然而，對于巴人的水資源發展項目，以色列卻嚴加限制。如在約旦河西岸的杰里科，一個美國志愿組織愿意在用管道代替巴人的露天灌溉水渠項目上提供資金，但是，以色列嚴厲禁止這一計劃。

三、水資源與巴以和談

1992年，馬德里中東和平進程開啟。從一開始，其多邊談判就把水資源的問題作為一個重要的課題加以研究，并成立了美國主持下的水資源工作小組（WGWR），著手制定該地區長期用水問題的分配計劃。1993年9月13日，巴以在華盛頓簽訂的《原則宣言》附件Ⅳ—《地區發展規劃合作議定書》中，就把合作解決水資源分配問題列入需要解決的重大問題。1994年巴以又簽訂了《權利與責任預備性移交協議》，以表示要把分配給巴勒斯坦人的水增加到2800萬立方米。1995年，雙方又簽訂了《以色列—約旦河西岸過渡協議》，其中附件Ⅲ第40條是目前解決巴以水資源問題的基本原則文件。以色列正式承認了巴勒斯坦人享有對西岸地區的水資源的權利，但又規定所有相關權利的性質以及權利的范圍都需要在最終地位的協議中加以確定。因此，該協議并沒有真正解決巴人用水問題。1996年，雙方就這一問題繼續進行交涉，達成了《臨時協議》，其中包括：巴人有權使用西岸地下水（未提及約旦河）；專門成立巴以聯合委員會來管理水資源分配事務。但是，巴水資源專家舍里福·穆薩指出：這一臨時協議清楚地表明，以方在水資源上仍保持著主管地位，如果以色列想懲罰巴人，只需切斷管道即可。再加上以政府的變動以及形勢政策變化等因素，巴以就水資源達成的協議很難落實。1997年以總理內塔尼亞胡在“最后解決秘密方案”中明確表示，以將完全控制西岸和加沙地區的水資源。2000年在《耶路撒冷郵報》上闡述了他的“和平的六條紅線”，其中就包括繼續控制西岸和加沙地區的水資源。

隨著中東和平進程的啟動，巴以雙方就水資源問題已達成某些協議，但是巴人的水資源狀況并沒有得到根本緩解，以色列目前仍然控制著約旦河西岸和加沙地區80%的水資源。以政府始終堅持要控制西岸那些關系到水資源分配的“戰略要地”，從而確保其對被占領土上水資源的控制。在和談中，無論是“土地換和平”，還是“水換和平”都會導致以色列喪失目前所擁有的絕大部分水資源（僅放棄西岸，以每年就會損失大約5億立方米的水資源）。因此，以色列政界很大一部分人認為放棄西岸是不可取的，除非巴以雙方在水資源方面達成遠遠有利于以色列的協議。水資源成為以色列遲遲不愿撤出被占領土的根本原因。與此同時，“阿拉伯人也開始意識到阿以對抗就是爭奪水資源”，，開始自發地捍衛自己的生存之源—土地及土地上的水，并為之英勇奮斗，甚至不惜犧牲生命。

四、結語

在極度貧水的中東特別是巴勒斯坦地區，水向來被視為權力的象征，同生命和榮譽一樣重要，該地區的居民和各個國家一直為水而爭斗。在長期的沖突中，巴以雙方都認識到：誰控制了該地區的水資源主權，誰就掌握了自己的生存權。對水資源的爭奪加劇了巴以最后階段談判的復雜性，如果解決得好，則將會促進巴以和平進程取得實質性進展：如果雙方不能達成某種共識，水資源則將成為巴以和談實現突破并取得實質性進展的主要障礙，甚至會成為巴以新一輪流血沖突的主要原因之一。

參考文獻：

[1]Nabav.Morag.“Water Geopolitics And State Building ：The Case Of Isreal ”， Middle East Studies，2001，（3）：83.

[2]張倩紅.以色列水資源問題[J].西亞非洲，1998，（5）.

[3][英]諾亞·盧卡斯.以色列現代史[M].北京：商務印書館，1997：326.

[4]Jeffey D.Dillman：Water Rights In The Occupied Territories， Journal Of Palestine tudies，Autumn，1989.

[5]朱和海.中東，為水而戰[M].長春：吉林人民出版社，1996：252.

（責任編輯：范秀利）