加快贛東北蘇區振興國家扶持政策研究

［提 要］ 贛東北蘇區是土地革命戰爭時期我黨在弋橫起義的基礎上發展起來的根據地。在革命斗爭年代，贛東北蘇區人民為中國革命作出了巨大貢獻，也付出了極大犧牲。鑒于贛東北蘇區經濟社會發展相對滯后，從財稅政策、投融資政策、產業政策等方面推動贛東北蘇區加快發展，實現振興，是黨和國家義不容辭的責任。

［關鍵詞］ 贛東北蘇區；振興；國家扶持政策

［作者簡介］毛智勇（１９６２—），男，江西省社科院副院長，研究方向為蘇區史；麻智輝（１９６２—），男，江西省社科院經濟所所長，研究員，研究方向為區域經濟；高 玫（１９６５—），女，江西省社科院經濟所副所長，副研究員，研究方向為區域經濟。(江西南昌 ３３００７７)

贛東北蘇區是土地革命戰爭時期，在方志敏、黃道、邵式平等領導的弋橫起義的基礎上成立和發展起來的，被毛澤東稱為“方志敏式”的根據地。在革命斗爭中，贛東北蘇區人民為中國革命作出了巨大貢獻，也付出了極大犧牲。然而，新中國成立六十多年了，在黨中央、國務院的正確領導和親切關懷下，贛東北蘇區的經濟、社會面貌雖然發生了巨大的變化，但由于經濟基礎薄弱，自然條件相對較差，贛東北蘇區至今未能從根本上改變貧困落后的面貌。因此，加快制定贛東北蘇區扶持政策，從財稅政策、投融資政策、產業政策等方面推動贛東北蘇區加快發展，對于貫徹落實科學發展觀，統籌協調區域發展，幫助贛東北人民與全國人民一起同步邁入小康社會，具有至關重要的意義。

一、實施財政稅收傾斜政策

（一）加大中央財政對原贛東北蘇區轉移支付力度

加大中央財政對原贛東北蘇區縣得到“革命老區轉移支付”的力度。從２００１年起，中央財政在一般性轉移支付中單獨設立革命老區轉移支付，享受的對象為對中國革命作出較大貢獻、經濟社會發展相對落后、財政較為困難的革命老區縣、自治縣、不設區的市、市轄區。從支持力度來看，近年來有逐漸弱化的趨勢，以弋陽縣為例，由于摘除了國家級貧困縣的帽子，許多中央財政轉移資金也逐漸消失了。但是，目前這些蘇區縣在全省仍處于滯后狀態，急需中央繼續支持。因此，在中央財政均衡性轉移支付資金分配方案中應該充分重視革命老區，特別是對中國革命作出過巨大貢獻和犧牲的原贛東北蘇區，增加這一影響因素在整個分配公式中的權重，使蘇區轉移支付規模與地方財力同步增長。

（二）設立促進贛東北蘇區經濟社會發展基金

建議中央和省里共同設立促進贛東北蘇區經濟社會發展基金，并列入財政預算。蘇區建設基金的募集方式應分為兩部分，一部分是以國家財政為主導的基金，另一部分采取公募和私募相結合的方式建立投資基金。中央財政部分的基金主要投向公益事業和解決困難群眾的生活問題，對于收益穩定、風險較低的產業或基礎設施領域的投資資金可采取公募方式，投資基金中的私募資金則可投向蘇區的高風險、高收益的中小企業。

（三）加大對贛東北蘇區重大基礎設施項目資金投入

現階段，交通基礎設施建設的政策突破口有三個:其一是希望國家按照西部地區交通建設項目標準給予補助；其二在鐵路項目上建議降低地方資本金出資比例；其三在安排地方政府債券、發行企業債券、爭取國債投資等融資方式上給予重點傾斜。

完善城鄉公共設施建設。贛東北蘇區縣作為山區、老區，城鄉基礎設施建設有許多歷史欠賬，本著“先行于經濟發展、適度超前”的原則，建議國家對蘇區縣城市道路橋梁、供水管網、城鄉垃圾處理、污水處理等公共設施給予專項資金補助，為實體經濟的發展提供必要的配套服務。

重點扶持中小型水利設施建設。贛東北蘇區縣地處信江、饒河上游，水利資源豐富，但轄區內能夠具有防洪、灌溉、供水等綜合功能的水利設施多需要除險加固。建議國家將這一地區水利設施建設納入相關規劃，重點實施一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利工程，實施萬畝以上圩堤的除險加固工程，并比照西部病險水庫除險加固項目總投資２／３部分，西部農村飲水安全工程按照人均投資８０％部分給予補助。通過推進轄區內主要江河水源地、嚴重水土流失區和生態脆弱區的綜合治理及生態重建，最大限度地保護蘇區生態環境。

（四）加大中央財政給予原贛東北蘇區縣的專項支持

要加大中央財政給予原贛東北蘇區縣的專項支持，設立贛東北蘇區縣水土流失治理專項資金。贛東北蘇區縣大多是我國南方紅壤區水土流失最為嚴重的縣。還有大量水土流失面積未得到有效治理，且尚未治理的流失區大多地處公路沿線外二三重山范圍，地質條件差，交通不便，治理難度極大，要他們依靠自身財力完成治理幾乎不可能。建議中央財政和省級財政共同出資設立贛東北蘇區縣水土流失治理專項經費，為后期水土流失治理和長期監測維護費用支出提供必要的專項經費保障，善始善終完成水土流失治理，還贛東北蘇區人們“一方凈土”。

（五）建立扶持性的稅收返還財政架構

一是建議對中央稅以及共享稅的分成和返還比例進行適當調整，加大中央財政對原贛東北蘇區地方政府的稅收返還力度。可考慮將現有的增值稅地方分享的比例由２５％提高至５０％；將全額上繳中央的消費稅改為中央與地方按各５０％比例分成的共享稅；將企業所得稅按改為中央與地方分率計征的共享稅。二是建議對在原贛東北蘇區內跨區域生產經營的企業，優先試行在經營所在地全額或部分預繳企業所得稅的做法，以確保跨地區經營企業的企業所得稅收入成為地方稅收收入的組成部分。三是爭取贛東北蘇區縣開發區內的高新技術企業，減為按１５％的稅率征收企業所得稅，新辦的高新技術企業，自投產年度起免征企業所得稅。四是加大對研發前期、中期的稅收優惠力度。允許企業按照銷售收入的一定比例于稅前提取研發風險準備金；允許企業將當年投入的研發費用全部于稅前扣除；對企業用于研究開發的儀器設備，允許加速折舊；對新產品進入大規模投產階段，允許提取準備金，或者給予一定的減免優惠。

二、加大投融資支持力度

（一）加大投資支持力度

增加政府財政性投資資金，不斷改革創新政府投資資金的使用方式。適當減少直接投資的比重，逐步增加間接投資的比重，并采取合資、控股、參股等多種形式，支持贛東北蘇區發展。在支持手段上，應加大對贛東北蘇區財政貼息和補貼的力度，并逐步擴大產業和地域范圍。如可考慮對贛東北蘇區重大基礎設施和基礎產業、高新技術產業、資源綜合利用、特色產業等基建和技改項目貸款，都給予一定規模的財政貼息。

優先安排贛東北蘇區交通項目，重點支持贛東北蘇區高鐵、機場和地方加密高速公路工程。加強對外通道建設，打造贛東北蘇區至杭州、上海、福州、廈門、合肥、武漢、南昌的快捷交通走廊。打通進出省境高速公路出口路和斷頭路，對區域內縣與縣之間高速路網進行加密，并列入國家高速公路網，完善與高速公路對接的連接線，實現“縣縣通高速”。將所有干線公路改造為一、二級公路，完善國省道干線公路網，實現“縣縣通國道”。提升縣鄉農村公路等級，提高建設標準，實現“村村通班車”。

（二）加大融資支持政策

１．支持區域內城市商業銀行改革發展，引進戰略投資者，支持符合條件的中小銀行跨區域設立分支機構，健全贛東北蘇區金融組織體系。一是鼓勵支持國內外金融機構到贛東北蘇區設立分支機構或代理機構，提高贛東北蘇區金融服務的整體水平；二是積極支持地方性商業銀行在贛東北蘇區城市社區和縣域城鎮開辦網點，為社區居民和縣域微觀經濟主體提供更多針對性和專業性的金融服務；三是建立適應贛東北蘇區農村經濟發展的小型銀行、社區銀行、村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社，重點支持贛東北蘇區生態農業發展和農業產業化經營，滿足農村經濟發展中出現的不同層次的多樣化的金融需要。

２．積極爭取國際金融組織和外國政府貸款。積極爭取世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織和外國政府的優惠貸款，優先安排支持贛東北蘇區區域內高效生態農業、節能減排、城建環保、醫療衛生等項目建設。

３．實施區域信貸政策傾斜。增加贛東北蘇區基礎設施項目貸款數量和延長貸款期限，推動各銀行制定專項信貸政策和金融服務政策，對區域內分支機構給予重點支持，放寬信貸審批和業務創新權限；國家開發銀行新增貸款逐年提高用于贛東北蘇區基礎設施等領域的比重，優先審批安排區域內優勢產業客戶和重點建設項目的融資申請，在政策許可的前提下給予最大限度優惠；支持各銀行在贛東北蘇區中心城市設立中小企業信貸分部、票據分中心等營運中心，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜。積極爭取人民銀行再貸款、再貼現政策，充分發揮信貸政策的引導作用。

充分發揮國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行等七家銀行的帶頭示范作用，通過銀團貸款等方式引導和帶動其他銀行參與項目建設，加大對區域重點項目的信貸投放力度；支持七家銀行針對贛東北蘇區金融服務需求，優先選擇在該區域開展新業務和管理模式試點，創新開發金融產品；推動七家銀行發揮綜合經營優勢，為贛東北蘇區大型企業和重點項目提供短期融資券承銷發行、中期票據主承銷、信托計劃、融資租賃等多種金融業務。支持中國農業發展銀行拓展業務范圍，重點開展政府主導、實體承貸、各級財政支農資金項目下的政府投資和以政府投資為主的農業開發和農村基礎設施建設等中長期信貸項目。

４．推進設立振興贛東北蘇區產業投資基金和創業投資引導基金。首先是振興贛東北蘇區產業投資基金。振興贛東北蘇區產業投資基金將充分借鑒國際產業投資基金的操作模式，結合中國經濟發展和產業調整的方向，立足原贛東北蘇區各縣，放眼全國，側重于大中型企業和投資項目的股權投資，以為基金投資人創造優異回報為首要目標，通過投資使被投資企業價值得以迅速提升，從而實現雙方共贏的最終結果。其次，在努力爭取設立規模達數十億元的產業投資基金的同時，還應以此為契機，帶動其它融資方式多頭并進發展。即充分地調動傳統的信貸形式的金融支持力度，利用好包括股股權和債券市場在內的資本市場融資平臺、信托機制，加強引資和積極地利用非正規金融也是促進原贛東北蘇區各縣建設的重要途徑。

５．完善金融創新機制。依照相關法律，進一步擴大申請貸款可用于擔保的財產范圍，積極規范和完善擔保貸款業務操作流程，建立健全貸款擔保財產的評估、管理、處置機制。探索推出應收賬款質押、收益權質押和股權質押、知識產權倉單、存單等權利質押貸款。積極推進和完善多元化的信貸擔保體系建設，鼓勵各類信貸擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，加大融資擔保服務。研究開發中期票據、信托租賃產品，國內保理、企業年金代理、外匯衍生產品等公司類金融產品。針對農村，探索農戶土地經營權質押貸款，農戶房產抵押擔保貸款，果園、經濟林收益權質押貸款，農作物、畜禽抵押貸款，合同鑒證貸款和庫存商品保證貸款。針對個人客戶，推出黃金投資、債券投資、外匯投資等新的投資產品，積極開辦個人綜合授信等新的業務項目。保險機構拓展以農產品收購訂單為依據的跟單農業保險，企業年金、健康醫療保險等；證券業可以針對城鎮基礎設施建設開展資產證券化試點。

６．充分利用銀行間債券市場，豐富企業融資方式。積極擴大贛東北蘇區區域內企業債券發行規模，鼓勵、引導有條件的企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據籌措資金；鼓勵采用“分別負債、統一擔保、集合發行”的方式，在銀行間貨幣市場發行中小企業集合債券；鼓勵有實力、經營穩健、信用好的金融機構利用信息、技術優勢，為符合條件的企業發行短期融資券和中小企業發行集合債券提供增信和承銷服務；鼓勵各類擔保機構聯合提供擔保服務，提高集合債券信用等級，促進中小企業集合債券順利發行。擴大中小企業短期融資券試點規模。

三、實施產業傾斜政策

（一）建立贛東北蘇區承接產業轉移示范基地

贛東北蘇區是東南沿海地區的直接腹地，是我國東部地區向中西部地區延伸的重要通道，是長三角經濟區、海峽西岸經濟區向中西部地區產業轉移和輻射的最接近區域，要素成本較低、市場潛力大，具有承接產業轉移的優越條件和加快發展的迫切需要，把東部地區的政策優勢、經濟優勢和贛東北蘇區的資源環境優勢、后發優勢緊密結合起來，比照安微皖江城市帶承接產業轉移示范基地的做法，在贛東北蘇區建立承接產業轉移示范基地，立足贛東北蘇區產業特色，全方位、多層次承接國內和國際產業轉移。特別是要鼓勵和引導高端制造業、有色金屬深加工產業向贛東北蘇區整體轉移，快速形成產業集群，以此調整區域經濟結構、優化產業空間布局，把贛東北蘇區建設成為東南沿海地區產業轉移的橋頭堡。具體政策措施如下：

一是盡快制定贛東北蘇區承接產業轉移示范基地規劃，對基地建設進行統籌安排，包括基地建設的目標、功能定位、產業布局、扶持政策、保障措施予以明確。

二是不斷完善承接產業轉移平臺。在沿交通干線適宜開發地區高水平規劃建設承接產業轉移示范基地，如支持贛東北蘇區和浙江合作共建“浙江與贛東北蘇區產業園”，與福建合作共建“福建產業轉移承接區”；創新園區合作共建方式和利益分享機制，鼓勵產業園區與沿海地區政府、開發園區、戰略投資者和中央直屬企業采取建設園中園、托管園區和共管園的方式合作共建開發園區，鼓勵贛東北蘇區縣突破行政區劃界限，跨區域合作共建開發園區，推進組團式承接產業轉移。

三是賦予贛東北蘇區產業轉移示范基地先行先試權。試行有利于承接產業轉移的環保政策，保護好生態環境，促進可持續發展；完善資源價格形成機制，開展價格改革試點，試行大用戶直供電；建立適應轉移企業發展需要的社會保障體系，保護勞動者和企業的合法權益。

四是投資政策向示范基地傾斜。老建辦、國家發改委有關部門要指導江西編制贛東北蘇區承接產業轉移示范基地產業發展指導目錄，對目錄內的投資項目，享受國家鼓勵類產業產品相關支持政策。對示范基地重大產業項目，國家在規劃編制、產業布局、審批核準及投資安排、資金補助、貸款貼息等方面給予支持。

五是實施財稅優惠政策。對贛東北蘇區承接產業轉移示范基地內符合條件的企業，切實落實好新稅法規定的各項稅收優惠政策。允許示范基地新建企業年新增企業所得稅省級分成部分全額獎勵蘇區縣，涉企行政事業性收費予以免收。

六是實施傾斜的土地政策。統籌協調承接產業轉移基地特別是集中區的用地需求。加快土地利用總體規劃修編，產業轉移集中區等各類建設用地統籌納入當地土地利用總體規劃安排。國家在編制土地利用年度計劃時，根據產業轉移示范基地建設情況，適當增加贛東北蘇區用地指標。工業用地出讓金按最低標準收取，可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的１０％－５０％執行，適當降低贛東北蘇區建設用地的基準地價。

（二）支持贛東北蘇區大力發展現代物流、紅色旅游等現代服務業

近年來，隨著江西新華集團公司橫峰物流基地等綜合性物流園區的開工建設，贛東北蘇區物流業初步具備了一定的產業基礎。目前，上饒市正在福建寧德建設“海上碼頭”，上饒—寧波的“五定班列”已經開通，贛東北蘇區的區位和交通優勢進一步強化。為實現“海鐵聯運”，打造江西對接海峽西岸經濟區的“旱碼頭”，建議國家幫助在橫峰縣規劃建設海西國際物流園，對接福建省的寧德港和浙江省的寧波港，開通“海鐵聯運專線”，把橫峰打造成為以貨運為主的交通樞紐，并對這一項目給予政策、資金、土地等方面的扶持，促進贛東北物流業快速發展。

贛東北蘇區紅色旅游資源類型和數量豐富，資源質量和品質優越，是實現贛東北蘇區加快發展的重要資源依托，而紅色旅游開發所帶來的經濟、社會效益又將為贛東北蘇區加快發展做出巨大的貢獻。為此，建議國家在保護紅色歷史資源的同時，進一步加大贛東北蘇區紅色旅游開發的支持力度。

一是將贛東北蘇區沒有納入到《２００４－２０１０年全國紅色旅游發展規劃綱要》的重點紅色旅游重點景區盡快納入到《２０１１－２０１５年全國紅色旅游發展規劃綱要》重點開發項目中，使中央蘇區重點紅色旅游資源開發享受到國家的政策支持和優惠。

二是繼續安排國家預算內專項資金，重點支持贛東北蘇區紅色旅游重點景區的基礎設施建設和環境整治，支持紅色旅游相關區域的規劃編制、教育培訓、革命歷史遺址的保護和維修等。目前急需扶持的項目包括：贛東北蘇區舊址保護，方志敏、汪東興、邵式平、吳克華等老一輩無產階級革命家故居修復，新建紅十軍博物館等。

三是安排紅色旅游發展專項資金，支持專業機構為“贛東北蘇區紅色旅游”進行對外形象包裝設計；在中央級主流媒體免費宣傳贛東北蘇區紅色旅游區，樹立紅色旅游區的區域品牌，同時結合電視劇、電影、紀錄片的拍攝擴大贛東北蘇區紅色旅游景區的知名度；組織知名作家深入贛東北蘇區開展紅色旅游文化的挖掘與宣傳，提高贛東北蘇區紅色旅游資源的文化內涵。

四是創新紅色旅游資金投入機制。以貼息等投入方式支持大型旅游企業進行紅色旅游資源開發，以吸引國內外各方面資金投向贛東北蘇區。

（三）完善贛東北蘇區農業產業化扶持政策

１．“十二五”期間，國家級農業產業化專項資金切出一塊，重點用于贛東北蘇區葛根、養殖、花卉苗木等特色優勢產業原料基地建設、龍頭企業技改擴能和科技研發、產品市場開拓和品牌培育的扶持，建設一批專業化、規模化、標準化的農業產業化原料基地，做強做大一批農業產業化龍頭企業。

２．在農行、農信社等金融機構設立支持贛東北蘇區農業產業化龍頭企業專項貸款，銀行和政府給予適當的利息優惠和貼息，重點用于農副產品收儲、加工、銷售和支持龍頭企業的技術研發、基地建設。加快創建贛東北蘇區政策性農業保險公司，擴大政策性農業保險覆蓋面，形成更加強有力的政策支撐體系，促進贛東北蘇區農業產業化發展。

３．結合國家農業產業化示范區建設，“十二五”期間，農業部在贛東北蘇區批準設立１－２個國家農業產業化示范基地，以此推動龍頭企業集群發展，集成利用資源要素，完善強化農業產業化功能，提升輻射帶動能力，促進贛東北蘇區農民就業增收，推動農業現代化與工業化城鎮化同步發展。

４．引導和鼓勵中國農業大學、中國農科院、科技部農業司等在贛東北蘇區建設分院、科研院所、農業技術推廣基地、農業創新科技園等，為贛東北蘇區培養農業高層次人才，提高贛東北蘇區的農業技術水平和農業科研成果轉化率。

［責任編輯：上官濤］