農村婦女失地現狀調查

【摘要】農村婦女失地主要是伴隨著我國社會經濟發展和婦女權力意識的變化而凸現出來的，現已成為農村發展過程中一大社會問題。文章通過對此現象的調查研究，初步闡釋了這一問題在農村產生的具體原因，給農民帶來的影響以及此問題的解決方法。

【關鍵詞】婦女失地 婦女權利意識 婦女權益

調查背景和目的

自古以來，土地便是農民最基本的生產和生活資料。從近代歷史上的土地革命開始直到中國共產黨開始執政，我國農民的土地問題才逐步得到解決。改革開放后，我國又通過一系列法律措施，形成了今天的土地集體所有、家庭承包經營的制度構架，農民的土地問題得到了更好的解決。但是，在土地分配中，性別問題一直存在，特別是農村婦女由于一系列原因不斷地失去對于土地的各種權利。這些矛盾和問題在歷史上曾長期被掩蓋，但社會經濟發展到今天，“婦女失地”問題逐步浮出水面，并隨著這些年來一些失地婦女不斷索要自己的土地而逐步熱化。就目前來看，這些婦女對土地的訴求大多是受經濟利益的驅動。自從2006年國家取消農業稅后，農民種田的負擔減輕很多，而且隨著城鎮化、工業化進程的加快，土地不斷增值，而在自然條件和經濟條件好的地方，這些問題顯得更加集中和突出。

為此，帶著對“婦女失地”問題的種種想象和疑問，筆者對河北省廊坊市廣陽區南尖塔鎮南甸村進行了調查。

調查情況說明

調查地點概述。調查地廊坊市廣陽區南尖塔鎮南甸村位于鎮政府西南3公里處，交通較便利。全村現有常住人口1670人，分為10個居民小組，土地耕地面積3200畝。該村經濟主要以農業為主，也有外地在本村投資的工業。在農業方面，本村主要以大棚蔬菜的種植為主，土地在當地居民的日常經濟生活中扮演著很重要的角色。在工業方面，本村有外地投資的企業30多家，有服裝廠、食品加工廠等等，它們每年向村里繳納地租，而村里靠著這些地租來維持發展村里的日常運轉。

調查過程。在調查初期，筆者主要是搜集整理有關婦女權利、農民土地問題等方面的資料，并閱讀了有關社會調查的文獻。筆者及調查小組到達調查地點后，前后對村長、村婦聯主任、村婦聯委員及40多位隨機抽取的村民進行了訪談，其中婦女35位，她們的基本情況如下:

調查內容

失地的原因。一是經濟原因。城市經濟一般都是通過發展工廠企業來帶動的，在這個過程中，必然需要大量的土地、原材料和勞動力，而這一切都是依靠農村提供的。所以，為了使這一過程順利進行，必然會使農村成為城市的附庸，農村在各方面的發展都會受到限制，這也使得中國農村各方面的事業發展相對緩慢。農民失地問題的提出，一方面是社會經濟發展所帶來的必然的土地流失;另一方面則是農民失地以后，社會保障機制跟不上。長期以來，農村發展滯后，農民被牢牢地束縛在土地之上，離開了土地，沒有別的依靠使他們適應新的生活。

二是文化原因。婦女失地為什么比男性突出，這是由婦女千百年來在男性主導的社會中地位一直比較低所決定的，其中蘊含著很多文化的因素。

婚姻制度:在當前農村的土地承包體制和人多地少的情形下，中國的婚姻制度使得婦女失地問題突出。一是嫁出女承包土地被強迫收回。二是嫁入女的土地承包權經常落空。三是出嫁后的婦女即使娘家的責任田沒有被收回，也很難再去行使自己的承包權利。四是離婚婦女的土地承包權利基本喪失。

封建傳統觀念的不良影響:一是受傳統“從夫居”的習俗和歧視婦女、漠視婦女權利的封建觀念影響，在土地資源緊缺，人地矛盾突出的地方，很多村委會無視國家法律，強行以所謂民意決定來剝奪嫁出婦女的權利。二是家庭成員中男女兩性享受不同的承包待遇。在土地家庭承包中承包方是本集體經濟組織的農戶，而不是具體到個人。

戶籍因素:一是本村在處理土地承包權益時，也以戶籍是否在本村為準。這樣的理由是在公安機關統計常住人口的標準上大部分以戶籍遷入為準，結果那些戶口無法遷入或遷出的婦女，她們在土地承包等方面的權益往往不能被滿足。二是有些農業戶口婦女嫁給城鎮戶口丈夫，本人戶口和其所生的子女也隨母將戶口落在本村，盡管有戶口，但仍不能享受本地村民的同等待遇，分不到責任田、宅基地，更不可能分得各種集體收益款和征地補償費。三是農村婦女外出就讀大中專院校，戶口遷出后，土地即被收回，畢業后無工作，因此要求將非農戶口轉為農業戶口，得不到公安機關的批準。土地權益的要求不能被滿足。

村規民約:根據《村民委員會組織法》的相關規定，農村基本上都實行了村民自治，但是一些農村以貫徹《村民委員會組織法》為由，過分強調“村民自己的事情自己管理”，忽略了“依法”的限制，在土地承包方案制定的過程中，大都從本村利益出發，各自為政，對嫁入或嫁出婦女土地承包權問題各有各的規定，以村規民約的形式侵害嫁入女、外嫁女及離婚婦女土地承包權益。

集體經濟:隨著農村改革的進一步深化和城鎮化進程的加快，農村婦女土地權益問題逐漸發展成為在集體經濟組織的收益分配中侵害農村婦女土地承包權益衍生出的經濟利益(如土地補償費、股份分紅等)和相關福利待遇。但由于婦女一直處于弱勢，就使她們在這種利益分配中被邊緣化了。

失地的影響。土地是農民最重要的生產和生活資料。在承包過程中剝奪、非法限制婦女的土地承包經營權的行為，實際上是剝奪、限制了婦女的基本生活保障權，使一戶家庭失去部分的生計來源，如果失去的土地由于各種原因得不到補償，該家庭的經濟條件將會變得更加困難，特別是在一些比較貧困的農村地區。失地婦女的這種正當權益得不到保護，可能導致她們喪失對國家法律法規的信任，使國家法律受到踐踏，個別還會因這種原因做出比較極端的事情，嚴重者危及到農村社會的穩定。

解決的方案

婦女失地問題首先是農村內部的土地分配問題，所以問題的解決首先要靠農村內部進行自助調整，這也是貫徹村民自治，發揮廣大人民的創造性的題中之義。筆者在調查中發現，在整個廊坊市廣陽區，很多農村都使用了特色的方法來解決這個問題。下面就是這些比較有效的辦法:

一是實行“大穩定、小調整”的政策，每五年對承包地進行一次小的調整。

二是根據每個家庭成元的增減，戶對戶地調整。

三是對出嫁不出村的婦女和男到女家落戶實行與村民同等政策，享受宅基地等村民待遇，在調查中，我們發現這項政策在我區農村中得到了較好的落實。

四是對離婚婦女單立戶。

當然，該問題的解決還有諸如法律、婦女權利意識等方面的因素，但這些方面已經有很多相關研究，筆者就不在此贅述。

結束語

在我國現階段，土地承包和相關經濟權益是直接涉及農村婦女利益的重要權益。切實保障農村婦女的土地承包和相關經濟權益，對于依法維護婦女權益，調動廣大農村婦女積極參與社會主義新農村建設具有十分重要的現實意義，對于促進社會公平正義，構建社會主義和諧社會將產生積極而深遠的影響。在黨的十七大報告上，黨中央提出了深入貫徹落實科學發展觀，實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。這就使我們必須關注農村在社會主義建設上出現的各種問題和情況，這就使得婦女失地的問題顯得很有意義，值得大家去研究探索。

(作者單位:中央民族大學)