改善民生與實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”

【摘要】深層關(guān)切和改善民生的首要問題就是讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)就要解決就業(yè)崗位不足、就業(yè)歧視等問題。提升體面勞動(dòng)，政府應(yīng)努力擴(kuò)大就業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)依法全面保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)勞動(dòng)者需要提升自身素質(zhì)，注重自身的職業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】改善民生 體面勞動(dòng) 和諧勞動(dòng)關(guān)系

中共中央第十七屆五中全會(huì)提出，為了實(shí)現(xiàn)保障和改善民生的偉大歷史使命，我黨必須建立符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)和可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，政府必須提高保障能力，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這一偉大使命與國(guó)際勞工組織提出的體面勞動(dòng)理念完美契合。2008年1月7日，在“經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)”國(guó)際論壇開幕式上，胡錦濤在致辭中曾指出，“讓各國(guó)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，是時(shí)代精神的體現(xiàn)，是以人為本的要求，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。”①因此，體面勞動(dòng)不僅與改善民生既相互滲透又相互促進(jìn)，同時(shí)也是加快我國(guó)實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的助推器。

體面勞動(dòng)與改善民生

20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)全球化使跨國(guó)公司的數(shù)目急劇增長(zhǎng)，這不僅促進(jìn)了世界范圍內(nèi)各種資源的合理使用，推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且還使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，從而加重了資本壟斷者對(duì)勞動(dòng)者的瘋狂剝削，因此用工領(lǐng)域出現(xiàn)了企業(yè)大幅度解雇員工、勞動(dòng)環(huán)境惡劣、社會(huì)福利銳減、工人合法權(quán)益得不到保障、工會(huì)喪失話語權(quán)等現(xiàn)象。為了保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵害，體面勞動(dòng)(Decent Work)概念由國(guó)際勞工組織局長(zhǎng)Juan Somavia在1999年6月首次提出，它是指“在自由、平等、安全和保障人格尊嚴(yán)的條件下，不論男女均能獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)”，其戰(zhàn)略目標(biāo)是就業(yè)、工作權(quán)利、社會(huì)保障、社會(huì)對(duì)話等。②

在國(guó)際勞工組織制定的體面勞動(dòng)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，積極響應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的要求，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，改善民生這一重大舉措對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)具有深遠(yuǎn)影響。

在新形勢(shì)下全面改善民生，尤其是針對(duì)廣大的勞動(dòng)者，需要包含以下幾點(diǎn):首先，盡全力保障勞動(dòng)者的基本生活。衣食住行、安居樂業(yè)是民生關(guān)注的最基本問題，也是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的最基本保障。解決好這些問題，需要構(gòu)建以就業(yè)再就業(yè)為主、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助為輔的多層次、多方面的制度體系。其次，使勞動(dòng)者的生活品質(zhì)得到改善。真正改善勞動(dòng)者的生活品質(zhì)并不能只局限于物質(zhì)層面，更應(yīng)該關(guān)注勞動(dòng)者精神層面的需求。各地政府應(yīng)該加大力度宣傳社會(huì)主義新文化，使勞動(dòng)者們能夠及時(shí)了解黨和國(guó)家的政治動(dòng)態(tài);企業(yè)應(yīng)該積極與高校合作，不斷提高員工的科學(xué)文化水平和專業(yè)素養(yǎng);工會(huì)需要大力倡導(dǎo)文明健康的生活方式，組織一些有益于勞動(dòng)者身心修煉的活動(dòng)，不斷豐富勞動(dòng)者的組織生活，同時(shí)，努力為勞動(dòng)者謀福利，不斷改善勞動(dòng)者的工作環(huán)境。最后，從實(shí)際出發(fā)，解決勞動(dòng)者關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如就業(yè)難、高房?jī)r(jià)、高物價(jià)、城鄉(xiāng)收入差距大、看病難、食品安全等。

體面勞動(dòng)面臨的現(xiàn)實(shí)障礙

社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，促使政府從立法、行政管理和規(guī)章制度等多方面著手，勞動(dòng)者的工作也越來越體面。③然而，在很多地區(qū)、很多行業(yè)仍然存在許多欠體面的勞動(dòng)現(xiàn)象，它們成為阻礙我國(guó)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的最大障礙。

就業(yè)崗位不足，就業(yè)歧視問題突出。與其他國(guó)家相比，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于低端水平，這明顯不能滿足日益增長(zhǎng)的勞動(dòng)人口的就業(yè)訴求，也是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)未能實(shí)現(xiàn)平衡的關(guān)鍵因素。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，20世紀(jì)80年代后接受高等教育的青年人每年平均以300萬至400萬的規(guī)模進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。在十一屆五中全會(huì)時(shí)期，我國(guó)中部地區(qū)和西部地區(qū)以及一些資源枯竭城市的就業(yè)問題更加嚴(yán)峻。每年將會(huì)有大概2400萬的城鎮(zhèn)人口需要就業(yè)，可是，自然減員和新增的就業(yè)崗位數(shù)目最多不超過1100 萬個(gè)。④與此同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的制度和社會(huì)文化使得就業(yè)歧視現(xiàn)象在企事業(yè)單位招聘時(shí)愈演愈烈。其突出表現(xiàn)是學(xué)歷歧視、性別歧視、疾病歧視以及經(jīng)驗(yàn)歧視等。很多勞動(dòng)者就因?yàn)榇祟惖钠缫暥鴨适Я撕芏鄬氋F的就業(yè)機(jī)會(huì)，個(gè)人價(jià)值也得不到實(shí)現(xiàn)，從而嚴(yán)重減緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

基層勞動(dòng)者的工作環(huán)境惡劣，安全衛(wèi)生條件差。2007年一場(chǎng)轟動(dòng)用工界的事件—張海超開胸驗(yàn)肺事件，引起了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者工作環(huán)境、安全衛(wèi)生條件的高度關(guān)注。很多企業(yè)既未建立勞動(dòng)安全管理部門，也沒有安全的勞動(dòng)保護(hù)和操作規(guī)程，很少進(jìn)行安全檢查，安全衛(wèi)生教育和特殊工種安全技術(shù)培訓(xùn)更是少之又少。據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)相當(dāng)一部分企業(yè)沒有形成安全衛(wèi)生管理制度。其中，未按照國(guó)家勞工標(biāo)準(zhǔn)提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的企業(yè)占調(diào)查總數(shù)的34.9%。

社會(huì)保障制度不完善。醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)是所謂“五險(xiǎn)一金”中五項(xiàng)主要的社會(huì)保險(xiǎn)，是我國(guó)勞動(dòng)者工作生活的重要保障。但是這些保險(xiǎn)并未實(shí)現(xiàn)全民享有，覆蓋率相對(duì)較低。單就戶口而言，在中國(guó)，很多非本地的勞動(dòng)者，如果沒有城市戶口，很難和當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民一樣平等地享受當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ洗觯鼊e說平等地享受政府養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的呵護(hù)。我國(guó)一直施行的將城市與農(nóng)村明確區(qū)分開來的二元化體制使很多處于城市社會(huì)底層的邊緣群體難以享受社會(huì)保障所帶來的福利待遇。⑤

職業(yè)生涯前景渺茫。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)的終極目標(biāo)。為了降低企業(yè)成本，很少有企業(yè)給員工制定專業(yè)的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，為員工提供提高工作技能的機(jī)會(huì)，職業(yè)精神、職業(yè)素質(zhì)及職業(yè)技能的缺失必然使其無法獲得職業(yè)生涯的大發(fā)展，因此也增加了實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的難度。

改善民生視角下提升體面勞動(dòng)的措施

要從更深層次上改善民生，提升勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)，需要政府、工會(huì)、企業(yè)及勞動(dòng)者多方努力。

首先，政府應(yīng)努力擴(kuò)大就業(yè)，力保體面勞動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)是勞動(dòng)者進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬的基礎(chǔ)。只有就業(yè)才能讓勞動(dòng)者感受到自己為社會(huì)所需要，才能使其生活得更加有尊嚴(yán)，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。⑥政府應(yīng)該大力支持有發(fā)展?jié)摿Σ⒛軌蚶瓌?dòng)就業(yè)的行業(yè)優(yōu)先發(fā)展，尤其是吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的制造業(yè)，需要投入大量的人力物力，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，吸引外資企業(yè)，不斷開發(fā)我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，政府需要對(duì)勞動(dòng)者繼續(xù)教育進(jìn)行投資。參加職業(yè)教育或培訓(xùn)會(huì)增加勞動(dòng)者再就業(yè)的砝碼，是提升勞動(dòng)者就業(yè)能力的有效途徑。政府、勞動(dòng)與社會(huì)保障部以及統(tǒng)計(jì)局應(yīng)攜手做好各地區(qū)體面勞動(dòng)水平評(píng)估工作，進(jìn)而從評(píng)估結(jié)果中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)體面勞動(dòng)的不足之處，采取相應(yīng)的改善措施。

其次，相關(guān)部門應(yīng)依法全面保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)和社會(huì)保障部應(yīng)加大貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》及《社會(huì)保障法》等法律法規(guī)的力度。工會(huì)作為勞動(dòng)者利益的代表，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其權(quán)利，肩負(fù)起改善勞動(dòng)者工作生活質(zhì)量的重任。工作場(chǎng)所是勞動(dòng)者進(jìn)行日常生產(chǎn)活動(dòng)的最主要場(chǎng)所之一，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到勞動(dòng)者的身體健康以及生命安全。工會(huì)需要加大對(duì)企業(yè)用工環(huán)境的監(jiān)督力度，完善企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生條件，保障勞動(dòng)者的生命健康權(quán)以及努力杜絕各種歧視現(xiàn)象。為勞動(dòng)者謀求最大的福祉是改善民生的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)還迫切需要地方政府、工會(huì)等相關(guān)部門的大力支持，規(guī)范企業(yè)用工制度，一心一意為勞動(dòng)者的幸福生活著想，對(duì)違反相關(guān)法律規(guī)定的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)定要嚴(yán)加懲治。

最后，提升勞動(dòng)者自身素質(zhì)，注重職業(yè)發(fā)展。體面勞動(dòng)的對(duì)象是勞動(dòng)者，目標(biāo)是尊重勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)該為勞動(dòng)者提供人性化的工作環(huán)境，讓勞動(dòng)者在精神層次上更深刻地體會(huì)到國(guó)家以人為本的關(guān)懷，體會(huì)到自身價(jià)值得到社會(huì)的認(rèn)可。由此可見，社會(huì)因素很重要，同時(shí)，勞動(dòng)者自身的素質(zhì)也是關(guān)鍵，勞動(dòng)者必須加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、能力及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能在體面勞動(dòng)的相關(guān)措施實(shí)施過程中汲取養(yǎng)分、抓住機(jī)會(huì)、不斷完善自我，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求勞動(dòng)者更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，做好個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃，從一個(gè)全新的視角，在企業(yè)價(jià)值觀的指導(dǎo)下，結(jié)合個(gè)人興趣愛好及未來的職業(yè)發(fā)展，規(guī)劃一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的職業(yè)生涯藍(lán)圖，以國(guó)家改善民生舉措為契機(jī)，積極實(shí)現(xiàn)個(gè)人勞動(dòng)的體面化。

(作者單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院)

注釋

①卿濤，閆燕:“國(guó)外體面勞動(dòng)研究述評(píng)與展望”，《外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理》，2008年第9期。

②黃維德，柯迪:“各國(guó)體面勞動(dòng)水平測(cè)量研究”《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2011年第11期。

③王如華:“工會(huì)在實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)中的新使命”，《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第10期。

④徐德明:“維護(hù)職工勞動(dòng)保障權(quán)益問題及對(duì)策”，《中國(guó)黨政干部論壇》，2007年第3期。

⑤劉堃，胡壘壘:“山東省泰安市建筑行業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)況研究”，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2012年第3期。

⑥朱忠孝，郭華茹:“體面勞動(dòng):勞動(dòng)的精神價(jià)值與民生關(guān)切的深層內(nèi)涵”，《云南社會(huì)科學(xué)》，2011年第5期。