論黨內民主與民主集中制的有機統一

【摘要】民主基礎上的集中和集中指導下的民主是民主集中制內涵的兩個基本方面，這兩個基本方面是有機結合的，即集中要以民主為基礎，民主要在集中指導下進行。發展黨內民主必須堅持民主集中制的組織原則，完善民主集中制離不開黨內民主的充分發展，任何將完善民主集中制和發展黨內民主對立起來的觀點都是錯誤的。

【關鍵詞】黨內民主 民主集中制 有機統一

黨的十七屆四中全會提出，順利推進黨的建設這一偉大工程，一要堅持和完善民主集中制，二要充分發展黨內民主。這是黨以全會決定的方式首次將發展黨內民主與完善民主集中制結合起來，是黨的建設理論的一次重大創新。發展黨內民主與完善民主集中制的內在精神實質是一致的，因而兩者是有機統一的，這是我們正確認識和把握發展黨內民主與完善民主集中制二者關系的根本立足點。

黨內民主與民主集中制的內涵

黨內民主的內涵。目前學術界對黨內民主并無統一的定義，代表性的觀點主要有兩種:一種觀點認為，黨內民主的實質是黨員當家作主。另一種觀點認為，黨內民主首先指的是一種制度規定，是黨基于自身的性質、任務和宗旨決定的，由全體黨員按照平等、少數服從多數以及尊重并保護少數的原則決定和處理黨內一切事務的制度規定。黨內民主還包括黨內的政治生活，即在制度規定的基礎上所形成的黨內政治生活。第一種觀點主要是從黨內民主的主體角度對黨內民主進行定義，突出黨員的平等主體地位和主人翁身份，強調黨內民主是黨的根本原則，但該觀點沒有體現少數服從多數以及尊重并保護少數的民主原則。第二種觀點正確指出黨內民主既包括制度層面的民主，也包括政治生活層面的民主，同時把民主集中制看成是實現黨內民主的基本原則，體現了黨內民主與民主集中制的內在關聯。但該觀點的不足之處在于未能突出強調黨員在黨內民主中的主體地位，未能體現尊重并保護少數的民主原則。綜合以上兩種觀點，黨內民主的內涵可以表述為:所謂黨內民主，是黨基于自身的性質、任務和宗旨決定的，由全體黨員按照平等、少數服從多數以及尊重并保護少數的原則決定和處理黨內一切事務的制度規定以及由此所形成的黨內政治生活。

民主集中制的內涵。率先對民主集中制的內涵作出科學概括的人是毛澤東，他在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》一文中指出，民主和集中是民主集中制原則不可或缺的兩個方面，集中要堅持以民主為基礎，民主要在集中的指導下進行，真正的民主集中制必須將民主和集中、自由與紀律科學結合起來。民主和集中、自由與紀律都是一個矛盾的兩個方面，作為一個矛盾兩個方面的民主和集中、自由與紀律既相互對立，又相互統一。在毛澤東科學總結概況民主集中制內涵的基礎上，中國共產黨第十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)進一步科學概況了民主集中制的內涵，指出民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度就是民主集中制，作為黨的組織原則的民主集中制，其內涵充分體現了馬克思主義認識論和黨的群眾路線。民主集中制的上述科學內涵還獲得現行黨章的確認，現行黨章對民主集中制內涵的表述與黨的十四屆四中全會《決定》的表述是一致的。可以認為，上述關于民主集中制內涵的幾種表述雖然在文字上有所不同，但其精神實質是一脈相承、高度一致的。

完善民主集中制的前提和基礎是發展黨內民主

黨的生命在于黨內民主，實行民主集中制的根本依據在于黨內民主。“黨內民主是黨的生命”這一科學論斷出自黨的十六大報告，該論斷表明，黨的其他原則和制度，如民主集中制，都必須以黨內民主為前提和基礎。在黨內民主與民主集中制的地位比較中，黨內民主是第一位的，是黨的根本政治原則和根本制度，民主集中制是第二位的，是黨的根本組織原則和領導制度。不管是什么樣的政黨，它要想在組織原則和領導制度上真正實現民主集中制，就必須做到政治民主，必須做到黨組織成員之間一律平等，即必須實行黨內民主。如果一個政黨無法做到政治民主，那只能是專制和獨裁，該黨組織的內部成員之間也無法做到一律平等，這樣的政黨在組織原則和領導制度上是不可能也不需要實行民主集中制，它的組織原則和領導制度只能是過度集中，沒有民主。無產階級政黨從誕生之日起就是一個實行黨內民主的政黨，民主是無產階級政黨的本質要求。中國共產黨始終堅持民主集中制的根本原因就在于黨本身是實行民主的，民主是黨的本質要求。

民主集中制的完善程度取決于黨內民主的發展程度。不實行黨內民主，黨內就不可能堅持民主集中制。不僅如此，如果黨內民主發展不充分，黨內就不可能有完善的民主集中制。十年“文革”期間，黨內民主被毀棄殆盡，剩下的是個人專斷、個人凌駕于組織之上、個人決定黨和國家重大問題的獨裁現象。當時的民主集中制在政治實踐中之所以得不到很好的執行，究其根本原因在于黨內民主得不到充分的發展;民主集中制之所以扭曲變形甚至發生蛻變，歸根到底在于黨內民主遭到破壞。當前，不少黨的組織和國家機關在執行民主集中制過程中還存在著忽視民主，過分強化集中的現象，這必然對黨內民主的發展產生消極影響，應對其加以重視。

完善民主集中制必然要求發展黨內民主。民主集中制中的民主與黨內民主不是同一概念，前者是民主集中制這一組織原則的有機組成部分，其功能在于保證黨內集中的民主性和科學性;后者是黨的根本政治原則，是黨的性質、任務和宗旨的內在體現，其功能在于永葆黨的無產階級政黨本色。民主集中制中的民主要想充分發揮作用，必須依賴于黨內民主的充分發展。只有黨內民主的充分發展，廣大黨員才能真正享有民主權利，真正成為黨的主人;只有黨內民主的充分發展，黨的各項制度包括組織制度才能真正實現民主化;只有黨內民主的充分發展，黨的政治生活和組織生活才能真正充滿民主氣氛。只有廣大黨員真正成為黨的主人，黨的組織制度真正實現民主化，黨的組織生活真正充滿民主氣氛，民主集中制中的民主才能充分發揮作用，集中才能真正在民主的基礎上進行，民主集中制才能沿著正確的道路不斷前進。

發展黨內民主必須要完善民主集中制

完善民主集中制是發展黨內民主的制度保證。發展黨內民主必須依靠制度，實現黨內民主的制度化。黨的十六大以來，黨內民主建設日益重視制度化和規范化建設，我們黨先后制定實施了《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨地方組織選舉條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等一系列重要制度，黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權進一步得到保障。至于黨內民主制度建設的主要內容，筆者認為當前主要是抓好黨內領導制度建設，抓好保障黨員權利的制度建設，抓好黨的代表大會制度建設，抓好黨的民主選舉和民主決策制度建設。上述各項黨內民主制度的建立和完善都離不開民主集中制這一根本組織原則和領導制度。不堅持和完善民主集中制，黨的集中統一就難以維護，黨就可能失去力量保證，黨內民主制度建設也就失去了組織和制度保證。

完善民主集中制是發展黨內民主的具體體現。“黨內民主是黨的生命”，是黨的根本政治原則，其包含的平等、少數服從多數以及尊重并保護少數的民主原則涉及黨的活動的方方面面。黨的活動要全面而充分地體現黨內民主，在黨的組織原則和領導制度方面也要切實體現黨內民主，而民主集中制就是黨內民主在黨的組織原則和領導制度方面的具體體現。民主集中制的民主，就是要充分發揮廣大黨員和黨組織的積極性和創造性，充分尊重廣大黨員的意愿，體現廣大黨員的意志。民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致，它充分體現了黨內民主的少數服從多數原則。因此，民主集中制的民主和民主集中制的集中可以說是黨內民主原則在黨的組織原則和領導制度層面的生動展開和具體運用。從某種意義上來說，完善民主集中制是發展黨內民主的應有之義，也可以說要發展黨內民主就必須完善民主集中制。

摒棄將黨內民主和民主集中制絕對對立的觀點

當前，在發展黨內民主與完善民主集中制的關系方面存在著將兩者對立起來的錯誤觀點。該觀點的主要內容是:民主集中制的實質是集中制，必須取消民主集中制，以黨內民主制取而代之。筆者認為，之所以出現將發展黨內民主與完善民主集中制對立起來的錯誤觀點，其根源在于沒有正確認識民主集中制的實質，誤把民主集中制的實質理解為集中制，這就必然產生民主集中制排斥、阻礙黨內民主發展的錯誤觀點。將發展黨內民主與完善民主集中制對立起來的錯誤觀點是十分有害的，它會從根本上破壞黨的民主建設，破壞黨的集中統一領導，最終可能危及到黨的偉大事業，我們必須堅決予以反對。

誠然，從列寧創建民主集中制原則之初看，該原則確有強調集中之意，但民主集中制發展到今天，其實質只能是民主制。正如學者許耀桐所言，“民主集中制在其發展進程中，經歷了新的變化，進入新的形態，即在革命勝利后，它是一種其中的民主制大于其中的集中制并將最終完全復歸于民主制的形態。因此，民主集中制的實質必須歸于民主制，必然是民主制。”在筆者看來，民主集中制的實質是民主制，這從根本上決定了發展黨內民主與完善民主集中制的有機統一。

(作者單位:淮陰工學院)