生育率下降與計劃生育政策的作用思考

由于計劃生育政策的長期實施，使我國人口轉(zhuǎn)變超越經(jīng)濟發(fā)展階段而率先實現(xiàn)，成為最早發(fā)生和完成人口轉(zhuǎn)變的發(fā)展中國家，為發(fā)展中國家實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變提供了新的經(jīng)驗。但與此同時，超越經(jīng)濟發(fā)展階段的人口轉(zhuǎn)變，也加速了我國少子老齡化發(fā)展，造成了嚴(yán)重的“未富先老”等諸多人口社會經(jīng)濟問題。

從1950年代末期開始在上海等一些大城市宣傳計劃生育，至今已經(jīng)半個多世紀(jì)；從1971年國務(wù)院轉(zhuǎn)批《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》并把控制人口增長納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，已經(jīng)40多年；即使從1982年把計劃生育政策確定為基本國策，也已經(jīng)30年了。而且，“十二五”期間也明確提出我國仍將堅持現(xiàn)行計劃生育政策，繼續(xù)維持“低生育率水平”。盡管如此，在經(jīng)濟社會發(fā)生重大轉(zhuǎn)型、少子老齡化等人口矛盾日將嚴(yán)峻的新形勢下，重新審視和評估這項作為基本國策、實施時間如此之長且事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的計劃生育政策仍是非常必要的。

經(jīng)濟社會發(fā)展與生育率下降: 發(fā)達(dá)國家的事實

生育率下降與人口轉(zhuǎn)變是人口發(fā)展過程中的一種重要現(xiàn)象。所謂人口轉(zhuǎn)變，乃指人口由傳統(tǒng)社會高出生、高死亡、低增長狀態(tài)，經(jīng)歷高出生、低死亡、高增長狀態(tài)之后，向現(xiàn)代社會低出生、低死亡、低增長狀態(tài)的轉(zhuǎn)變過程。人口轉(zhuǎn)變由死亡轉(zhuǎn)變和生育轉(zhuǎn)變組成。其中，生育轉(zhuǎn)變，即生育率的下降是人口轉(zhuǎn)變的核心，在人口轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。

考察和研究發(fā)現(xiàn)，人口轉(zhuǎn)變率先發(fā)生在發(fā)達(dá)國家。在第二次世界大戰(zhàn)之前，人口轉(zhuǎn)變還只局限于歐洲地區(qū)。作為人口轉(zhuǎn)變核心的生育轉(zhuǎn)變，首先發(fā)生于西歐的法國，然后依次出現(xiàn)在西北歐、澳州、北美、東南歐等地區(qū)。大致到1930年代中期，歐美地區(qū)（或文化圈）的大部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本完成了人口由高出生率向低出生率的轉(zhuǎn)變。此后，人口轉(zhuǎn)變又進(jìn)一步向日本、韓國、新加坡及港臺等東亞國家或地區(qū)擴散，并先后在這些國家或地區(qū)逐次實現(xiàn)。目前，這些東亞國家或地區(qū)的總和生育率都已下降到1.3左右甚至1以下的低水平。

為什么會發(fā)生人口轉(zhuǎn)變特別是生育轉(zhuǎn)變？學(xué)者們對此給出了多角度的分析和解釋。如芝加哥學(xué)派認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)革命帶來經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的提高，使養(yǎng)育子女的相對成本上升，為了保證子女質(zhì)量只能減少生育子女?dāng)?shù)，由此帶來生育率的下降；新家政學(xué)把婦女的生育行為與勞動力市場聯(lián)系起來，婦女為了參與就業(yè)競爭而減少生育。特別是卡爾德研究指出，女性教育和地位的提高，有利于減少生育子女?dāng)?shù)。而且婦女受教育年數(shù)越多，生育子女?dāng)?shù)越少；諾特斯坦的現(xiàn)代化理論則認(rèn)為是現(xiàn)代化帶來了生育水平的下降。盡管還有其他解釋，但主流觀點基本上都是認(rèn)為，以生育轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡娜丝谵D(zhuǎn)變與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，是經(jīng)濟社會的發(fā)展促進(jìn)了生育率的下降和人口轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)。

生育率下降與計劃生育政策的作用：我國的實踐

由于我國還是一個發(fā)展中國家，根據(jù)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的經(jīng)驗，我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展水平之下的人口發(fā)展還不應(yīng)該完成人口轉(zhuǎn)變。但事實上我國卻早已完成人口轉(zhuǎn)變，目前總和生育率已下降到1.5左右、幾乎與日本總和生育率相近的低水平。顯然，我國生育率的下降和人口轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，還受其他因素的影響。實踐已經(jīng)說明，人口轉(zhuǎn)變并非僅如歐美、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗所看到的那樣，單純表現(xiàn)為經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，實施有效的計劃生育及人口出生控制政策，即使在低發(fā)展水平條件下也可以發(fā)生和實現(xiàn)生育率下降和人口轉(zhuǎn)變。

回顧我國實行計劃生育政策的歷史，我國從1950年代末期即開始在上海等一些大城市宣傳計劃生育，1960年代開始提倡計劃生育。在這一階段，我國對計劃生育還只是宣傳和提倡，尚未作為國家政策實施，所以到1970年我國總和生育率還高達(dá)5.8。自此以后開始全面實行“晚（婚）、稀（生育間隔）、少（子女?dāng)?shù)）”的計劃生育政策，加之推廣普及避孕節(jié)育藥具和技術(shù)，由此造成總和生育率迅速下降，到1979年已下降到2.75。在這10年期間，經(jīng)濟發(fā)展基本上還是延續(xù)“文化大革命”以來的停滯不前態(tài)勢，所以在此期間我國生育率的顯著下降與實行計劃生育政策關(guān)系重大，因此，這一時期也被稱為計劃生育政策發(fā)揮作用的“黃金十年”。

1980年以來，除少數(shù)民族地區(qū)，我國開始實行嚴(yán)厲的“一胎化”計劃生育政策。1982年9月，黨的十二大進(jìn)一步把實行計劃生育確定為基本國策，并在兩個月后寫入新修改的《憲法》。2000年開始，“一胎化”政策有所緩和，如在上海等一些地區(qū)開始實行“雙獨生二胎”（即兩人都是獨生子女的男女結(jié)婚可以生育二胎）和農(nóng)村戶籍人口結(jié)婚后第一胎為女孩的可生第二胎等生育政策。根據(jù)2010年人口普查，我國總和生育率已下降到1.3左右，考慮到該普查的漏報并綜合各種數(shù)據(jù)測算，目前大概應(yīng)該在1.5左右。即在此30年間，我國總和生育率由1979年的2.75下降到1.5左右，又幾乎實現(xiàn)了一次半減下降。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，已發(fā)展成為第二大經(jīng)濟體，并跨入中上收入水平國家行列。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，此間經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及其所帶來的生育觀念的變化，應(yīng)該對生育率的半減下降具有一定影響。但毫無疑問，此間實行的嚴(yán)厲的“一胎化”政策及目前仍在堅持實施的計劃生育政策，對生育率的半減下降也同樣具有重要影響。也就是說，1980年以來我國總和生育率的半減下降，是經(jīng)濟社會快速發(fā)展與嚴(yán)厲實行計劃生育政策共同作用的結(jié)果。

幾點結(jié)論和討論

歐美、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗顯示，經(jīng)濟社會的發(fā)展可以帶來人們婚育觀念的變化，進(jìn)而促進(jìn)生育水平的下降和人口轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)；我國的實踐又說明，人口轉(zhuǎn)變并非單純表現(xiàn)為經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，在嚴(yán)厲的計劃生育政策及人口控制條件下，即使在低發(fā)展水平條件下也同樣可以造成生育水平的下降和人口轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)。兩者雖然可以帶來同樣或相似的結(jié)果，但作用機制和過程則明顯不同。經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的生育水平下降及人口轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，是一種自然的人口發(fā)展過程，低發(fā)展水平下主要通過實施計劃生育政策造成的生育水平下降及人口轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，則是一種超越經(jīng)濟發(fā)展階段、在很大程度上違背人們意愿、被人為扭曲的人口發(fā)展過程。因此與前者相比后者需要付出足夠的成本或代價。

計劃生育政策的實施，對我國生育水平的下降和人口轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)發(fā)揮了主要作用。這不僅表現(xiàn)在1970年代總和生育率由5.8下降到2.75的半減變化基本上是由于實施計劃生育政策的結(jié)果，即使是1980年代以來總和生育率由2.75下降到1.5左右的半減變化，雖然是經(jīng)濟社會發(fā)展與實行計劃生育政策共同作用的結(jié)果，但此間我國經(jīng)濟取得快速發(fā)展的同時，人們的實際收入和生活水平并未能保持與GDP同步的提高，這在一定程度上制約了經(jīng)濟社會發(fā)展對生育率下降及人口轉(zhuǎn)變的牽引作用。所以相對來說，“一胎化”等計劃生育政策的實施對此間生育水平的半減變化仍然發(fā)揮了重要作用。可以說直到現(xiàn)在，現(xiàn)行計劃生育政策仍然對我國目前的生育水平及人口出生控制發(fā)揮著不可忽視的作用。

人口轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)，必然帶來少子老齡化的發(fā)展。經(jīng)濟社會的發(fā)展和計劃生育政策的實施，都可以促進(jìn)生育率下降和以生育轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡娜丝谵D(zhuǎn)變的實現(xiàn)，所以二者作用下的人口發(fā)展后果都是要帶來少子老齡化的發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的人口轉(zhuǎn)變和少子老齡化是一種自然過程，一般都是在經(jīng)濟社會發(fā)展達(dá)到高度水平時才迎來老齡化社會以致老齡社會，具體表現(xiàn)為“先富后老”。我國生育率下降和人口轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)雖然是經(jīng)濟社會發(fā)展與實行計劃生育政策共同作用的結(jié)果，但主要是受實行計劃生育政策的影響，而實施計劃生育政策的作用，實乃超越經(jīng)濟發(fā)展階段，加速少子老齡化的發(fā)展，由此造成的后果是“未富先老”，即在經(jīng)濟尚未高度發(fā)達(dá)時就要迎來老齡化社會以致老齡社會。計劃生育政策作用造成的少子老齡化的加速趨勢及“未富先老”程度，決定于計劃生育政策實施的時間長短和嚴(yán)厲程度。

由于計劃生育政策的長期實施，使我國人口轉(zhuǎn)變超越經(jīng)濟發(fā)展階段而率先實現(xiàn)，成為最早發(fā)生和完成人口轉(zhuǎn)變的發(fā)展中國家，為發(fā)展中國家實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變提供了新的經(jīng)驗。但與此同時，也超越經(jīng)濟發(fā)展階段，加速了我國少子老齡化發(fā)展，造成了嚴(yán)重的“未富先老”等諸多人口社會經(jīng)濟問題。經(jīng)過30多年經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體和中上收入水平國家，經(jīng)濟社會發(fā)展對生育率下降的牽引作用必然越來越大。為了延緩少子老齡化的發(fā)展速度，為解決“未富先老” 等諸多人口經(jīng)濟社會問題爭取主動和創(chuàng)造條件，未來即使繼續(xù)控制人口出生也應(yīng)該考慮更多地借助經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用。并趁現(xiàn)行計劃生育政策仍然對目前的生育水平及人口出生控制具有不可忽視的作用時，盡快對現(xiàn)行計劃生育政策進(jìn)行調(diào)整和完善，如盡快實行“單獨生二胎”等較為寬松的計劃生育政策。一旦等到計劃生育政策對生育控制失去影響，即使想“亡羊補牢”恐怕也已晚矣。何況當(dāng)時提出計劃生育政策時就說明它是“一代人”的政策，現(xiàn)在也到了應(yīng)該兌現(xiàn)這一諾言的時候了。

（作者為復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授）