論析朱熹的行政倫理思想

【摘要】朱熹的行政倫理思想，由于其所處的歷史時代和階級地位的影響，有一定的局限性。但是，這不等于說它在當代就失去了使用價值。文章以《朱文公政訓》為例，從平易近民、為政之本，忠于職守、勤政敬業，秉公去私、勇于任事，求真務實、嚴信執法等幾個方面梳理了朱熹的行政理論思想，以期對當今行政倫理道德建設提供借鑒。

【關鍵詞】朱熹 行政倫理 平易近民 嚴信執法

自國家產生以來，我們的祖先就注重對行政倫理—官德的思考，給我們留下了大量的官箴書。本文就以《朱文公政訓》為例，對朱熹的行政倫理思想和實踐進行梳理，以期對當今行政倫理道德建設提供借鑒。

平易近民，為政之本

“平易近民，為政之本”是古代君主立國安邦的根本。《尚書·五子之歌》：“皇祖有訓，民可近不可下。民為邦本，本固邦寧”。周公就認為周文王之所以能建立周的基業，關鍵在于得到民心，得民心者，得天下，因此必須“徽柔懿恭，懷保小民，惠鮮鰥寡。”①同時這也是各級官吏應當具備的基本的行政倫理道德。朱熹對此非常重視，“為守令第一是民事為重，其次則便是軍政。”②“平易近民，為政之本”。③既然以民事為重，首先應當愛民，愛民就應當有一顆為民之心，民眾就會為之感動，“因論郡縣政治之乖曰：民雖眾，畢竟只是一個心，甚易感也。”④關心民眾的疾苦，為民興利除害，“而不能為斯民除害去惡，豈不誠可罪耶？某嘗謂今之世姑息不得，直須與他理會，庶幾善弱可得存立”⑤。對于民事要“事如大小，為之必成；害無大小，除之必去”。⑥愛民重民、關心民眾疾苦必然通過具體的事項反映出來，在傳統社會老百姓最關心的莫過于樂歲終身飽，兇年免于死亡，具體到民政事務可概括為：省賦稅，興水利，善賑濟等措施。朱熹在這幾方面都有所關注：

其一，在賦稅方面，他指出“今之賦輕處更不可重，只重處減似那輕處可矣。”⑦在與楊通老論及納米事時，朱熹認為“今日有一件事最不好：州縣多取于民，監司知之當禁止，卻要分一分，此是何義理？”⑧其二，在興修水利方面，主要強調未雨綢繆，防患于未然，減少災害的發生，占據主動的地位。“平居須是修陂塘始得。到得旱了，賑濟委無良策，然下手得早，亦得便宜。”⑨“賑濟無奇策，不如講水利，到賑濟時成甚事？”⑩其三，在賑濟方面，朱熹主張賑災濟民之事應當未雨綢繆，事先做好準備，如朱熹在南康時，“才見旱，便刬刷錢物，庫中得三萬來貫，準擬糴米，添支官兵，卻去上供錢內借三萬貫糴米，賑糴早時糴，得卻糴錢還官中解發，是以不闕事”。與救災相關之米糧之處理，地方官尤需費心，應適當處理糴米糶米之事。賦稅的征收、水利的興修、賑濟得當關系到民眾切身的利益，關系到國家秩序的穩定甚至生死存亡，因此作為行政倫理的第一項倫理就應當是重視民生，平易近民。

忠于職守，勤政敬業

“忠于職守，勤政敬業”是古代統治者和士大夫大力提倡的官員必須具有的道德規范，也是實現民為政本的基本途徑。早在西周時期，周文王就“自朝至于日中昃，不遑暇食”，勤于政事，不敢有絲毫懈怠。朱熹批判了南宋當時士大夫得過且過，茍且推托的陋習：“惟以茍且逐旋，挨去為事，挨得過時且過，上下相咻以勿生事，不要十分理會事，且憑鶻突；才理會得分明，便做官不得。有人少負能聲，及少經挫抑，卻悔其太惺惺了了，一切刓方為圓，隨俗茍且，自道是年高見識長進。當官者，大小上下以不見吏民、不治事為得策。”并且發出了“風俗如此，可畏可畏”的感嘆！隨后指出人之仕宦要盡心盡職，忠于職守，就必須心存“先其事而后其食底心。”

不僅如此朱熹還具體提出了忠于職守，勤政敬業的途徑和方法。首先應當有盡職之心，“心在此應事，不可謂之出在外。”“大凡事，只得耐煩做將去，才起厭心便不得”。“古人立事，亦硬著做，以死繼之而已。”其次做事應當講求方法，“凡事自有恰好處”。主要有，其一，凡事應當格式分明，“做官須立綱紀，綱紀既立，都自無事”。“每點追稅，必先期曉示。”其二，各種事項要分簿登錄，分櫥收藏，這樣就能做到心中有數并能及時解決而不拖延。“公等他日仕宦，不問官大小，每日詞狀須置一簿，穿字號，錄判語；到事亦作一簿，發放文字亦作一簿，每日必勾了號，要一日內許多事都了方得。若或做不辦，又作一簿記未了事”。“了即勾了，未了須理會教了，方不廢事。”其三，合眾商量，“或大事可疑，卻合眾商量，如此事都了，并無壅滯。”其四，嚴立程限，針對胥吏沉滯公事，朱熹提出“看百弊之多，只得嚴限以促之”才能按時完成。

秉公去私，勇于任事

“秉公去私，勇于任事”是古代官員的又一行政倫理道德規范，也是實現民為政本的又一基本途徑。孔子指出“政者，正也，子帥以正，孰能不正”。朱熹深深懂得公和正對官員從事政務的重要性，“官無大小，凡事只是一個公。若公時，做得來也精采，便若小官，人也望風畏服；若不公，便是宰相，做來做去也只得個沒下稍。”士人和官員必須懂得公與私的不同，明確區分公與私，消除私心，樹立公心。一個人若能無私，就能受到人們的尊崇。

要想真正做到公正無私，應當做到：一是不計利害，在個人私利和公利產生沖突之時，敢于重公利舍私利，嚴于律己，公而忘私，朱熹很是贊賞“李椿年行經界，先從他家田上量起”的做法。二是不黨親戚，正確處理好公私關系。如有親戚托人求舉，朱熹認為“親戚固是親戚，然薦人于人，亦須是薦賢始得”。三是勇于任事，不避禍福，要想秉公就要守正而不畏權，而現實往往權大于正，堅持守正就可能危及個人前途、乃至危及生命安危，“若既要為大官，又要避禍，無此理”。做官就要“硬著做，以死繼之而已”。四是不貪賄賂。朱熹對受贓者深惡痛絕，主張加一嚴刑，“大字而配去”。

求真務實，嚴信執法

求真務實是為人處世的基本原則，也是平易近民、勤政敬業、秉公去私的根本，也是官員行政倫理道德規范的主要內容。了解事實的真相是從事行政事務的第一步，在此基礎上，才能制定相應的規章制度，探求解決問題的對策和措施。關于鹽法的弊端，朱熹認為“如立定格，六斤不得過百錢，不知去海遠處，搬擔所費重，此乃許子之道，但當任其所之，隨其所向，則其價自平。天下之事，所以可權衡者，正謂輕重不同，乃今一定其價，安得不弊？又論汀寇止四十人，至調泉、建、福三州兵，臨境無寇，須令汀守分析。”應當根據實際情況，制定相應的對策，這才會有的放矢，解決問題。再如國家命令諸縣造戰船，“召匠計之，所費甚巨”。張直柔通過縮小比例，造一小船，“比成推算，比前所計之費減十之三四。”可見，求真務實才能真正的維護民眾利益、節省國家開支，保證社會的穩定。另外，行政文書應當實事求是，“吏文只合直說，其事是如何，條貫是如何，使人一看便見方是”。不能舞文弄墨，不著邊際，“被幾個秀才在這里翻弄那吏文，翻得來難看……今只管弄閑語，說到緊要處，又只恁地帶過去。”

遵守法制、嚴信執法是官員行政倫理道德規范的又一重要內容。《曲禮》謂“涖官行法，非禮威嚴不行。”朱熹認為為政必須“令行禁止”，“號令既明，刑罰亦不可弛。茍不用刑罰，則號令徒掛墻壁爾。與其不遵以梗吾治，曷若懲其一以戒百？與其覆實檢察于其終，曷若嚴其始而使之無犯？曰做大事，豈可以小不忍為心？”并對寬與嚴做了新的解釋，“要以嚴為本，以寬濟之”。何謂“為政者當以寬為本，而以嚴濟之”？“須是令行禁止，若曰令不行、禁不止，而以是為寬，非也！”“今人說寬政多是事事不管，某謂壞了這 ‘寬’字。”但也不能過于嚴。無論寬與嚴，必須以求真務實、明白事理，懂得分寸為前提，這一點朱熹說得非常明白：“在人如何處置，然亦何消要過于嚴？今所難者是難得曉事底人，若曉事底人歷練多，事才至面前，他都曉得依那事分寸而施以應之，人自然畏服。今人往往過嚴者，多半是自家不曉，又慮人欺己，又怕人慢己，遂將大拍頭去拍他，要他畏。”寬嚴必有度，這個度就是法，應當依法為尺度。從朱熹的寬嚴的論述中，嚴的含義更多的是，嚴格依照法律行事，尤其是對違背法律政令的行為要嚴格處理。

不可否認，朱熹的行政倫理思想，由于其所處的歷史時代和階級地位的影響，有一定的局限性。但是，這不等于說它在當代就失去了使用價值。站在歷史與現實的交匯點上，放眼新的歷史時期領導干部的政德建設，朱熹的行政倫理思想在執政中真正體現“民為政本”的理念，真正做到忠于職守，公正無私和培養求真務實，嚴信執法的風氣等幾方面值得我們深思，有利于指引著我們尋找當代的行政管理之魂。

（作者單位：河北大學政法學院；本文系2011年度河北省教育廳重點項目“朱熹的行政倫理思想研究”的研究成果，項目編號：SKZD2011512）

注釋

①冀昀：《尚書·無逸》，北京：線裝書局，2007年，第199頁。

②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩ 朱熹：《朱文公政訓》，北京：商務印書館，1936年，第1～19頁。