統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建的成都模式

【摘要】在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點工作中，成都準確定位工作的主題、范疇、內容，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中城鄉(xiāng)青年生產生活方式變化以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制轉變調整了團組織設置，探索了產業(yè)和區(qū)域內團組織聯(lián)建，通過產業(yè)凝聚全員化、區(qū)域互聯(lián)一體化、人力配置社會化、機制構建長效化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)團建觀念、組織和資源的“三個統(tǒng)籌”，形成了“四化三統(tǒng)籌”的成都工作模式。

【關鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 團建 成都模式

從2003年開始，成都率先在全國開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革實驗。基于成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中的先行先試，2009年團中央確定了成都作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點城市。兩年來，成都共青團按照團中央的部署安排，緊密結合各地各單位實際，扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點工作，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建的成都模式。

成都城鄉(xiāng)基層團建面臨的挑戰(zhàn)

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的偉大實踐給成都青年帶來了工作生活交流方式的巨大變化：“三個集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經營集中）催生了大量的新型農村社區(qū)，農村青年從原生態(tài)村落走向現(xiàn)代社區(qū)，“三化聯(lián)動”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)化）帶動青年從田園走入工業(yè)區(qū)，成都“新三最”（創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強）的戰(zhàn)略目標吸引全國各地的優(yōu)秀青年匯集在成都就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這都進一步加大了市域內城鄉(xiāng)青年多向流動的趨勢與程度，于是，“青年在哪里？”成為團組織建設急需破解的難題。同時，在急驟變革的社會中，城鄉(xiāng)青年價值觀的多元化也給基層團組織的吸引力和凝聚力提出了更大的挑戰(zhàn)。

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點的破題思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建是一個全新的工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程，因此需要確定明確的主題范疇、具體的工作內容。成都用“三條線”勾勒出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建的主題與范疇。

第一條線：以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為背景，準確定位團建試點。設置一條“背景”線（簡稱B直線）。B直線的規(guī)定性價值在于，它清晰地表明凡是“為順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而進行的基層團組織改革”都是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點的重要內容。

第二條線：以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為方法，協(xié)調推進團建試點。設置一條“方法”線（簡稱為F直線）。F直線的規(guī)定性價值在于，它清晰地表明凡是“運用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路與方法，解決基層團組織建設的困難”都是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點的重要內容。

第三條線：以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為目標，科學規(guī)劃團建試點。設置一條“目標”線（簡稱為M直線）。M直線的規(guī)定性價值在于，凡是有利于“促進城鄉(xiāng)基層團組織建設統(tǒng)籌發(fā)展的改革”都應該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點的重要內容。

綜上，用這三條線分別作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的范疇區(qū)分線，再疊加組合，可以得到成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點的解題思路圖：

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點的突破口選擇

面對基層團組織建設的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，如何選擇合適的突破口，是團組織必須解決的另一問題。為此，中共成都市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、市總工會主席包惠同志提了“六字策略”：一是“建起來”，二是“活起來”，關鍵是“建”和“活”。“建”是基礎，“活”是靈魂。在隨后試點實踐推進過程中，“六字策略”得到全面貫徹和深化，成為了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團建試點工程突破口選擇的核心指導思想，其內容也更加豐富準確：“建起來”是基礎。它回答了“青年在那里？”，也就是按照青年新的聚集規(guī)律、聚集方式找準城鄉(xiāng)發(fā)展中的新型組織化載體，建立新型的團組織的舉措。“活起來”是靈魂。在統(tǒng)籌團建實踐中，“活起來”首先是指開展活動，以優(yōu)質的服務活動凝聚和引導青年；其次是從試點的角度，從活動中汲取鮮活的經驗與機制，最終讓基層團組織更有價值。

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點的主題選擇及謀篇布局

成都在試點初期選中了關鍵性的三點作為改革內容。

一是根據(jù)城鄉(xiāng)青年生產方式變化調整建團。產業(yè)（鏈）、行業(yè)協(xié)會建團，在各類專業(yè)合作社、工業(yè)產業(yè)鏈、專業(yè)技術協(xié)會推進產業(yè)鏈建團，通過建立聯(lián)合團組織，助推產業(yè)發(fā)展。進而探索行業(yè)協(xié)會建團，實現(xiàn)對同行業(yè)團員青年的聯(lián)系和覆蓋；工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、青年創(chuàng)業(yè)園建團。加強工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、青年創(chuàng)業(yè)園團組織建設，成都在重點的工業(yè)園區(qū)和青年創(chuàng)業(yè)園都建立了團組織；非公有制經濟組織、新社會組織建團。堅持黨建帶團建，推進非公有制經濟組織、新社會組織團組織建設，實現(xiàn)對團員青年的凝聚和覆蓋。

二是根據(jù)城鄉(xiāng)青年生活方式變化調整建團。農民集中居住區(qū)建團，基層團組織主動適應農民集中居住后農村青年生活方式的轉變，引導社區(qū)居民自主管理；青年自組織建團，青年自組織是新時期青年聚集的新載體，加強基層團組織與青年自組織的溝通和聯(lián)系，積極為青年自組織健康發(fā)展提供必要支持，試點推動有影響力的青年自組織成立團組織。

三是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機制轉變探索城鄉(xiāng)團組織聯(lián)建。村企、村校聯(lián)建，推動行政村與屬地企業(yè)、學校成立聯(lián)合團組織，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補；部門村莊聯(lián)建，按照以城帶鄉(xiāng)，推動城市機關部門與農村成立聯(lián)合團組織，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，激發(fā)農村團組織的活力；流動團組織建設。適應城鄉(xiāng)青年人才流動的變化，探索在人才勞務市場建立團組織。

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點的主要措施

在總結前期實踐經驗的基礎上，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點工作中進一步推行了“四化三統(tǒng)籌”的工作模式，即通過產業(yè)凝聚全員化、區(qū)域互聯(lián)一體化、人力配置社會化、機制構建長效化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)團建觀念、組織和資源的“三個統(tǒng)籌”，其中“四化”主要是措施提煉，“三統(tǒng)籌”主要體現(xiàn)在工作成效上。

一是產業(yè)凝聚全員化—順應和依托變遷發(fā)展中的城鄉(xiāng)產業(yè)，努力實現(xiàn)對團員青年的全面覆蓋。圍繞各地主導產業(yè)，依托行業(yè)協(xié)會建團，推動產業(yè)建團和產業(yè)鏈建團，是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建試點采取的主要方式。這種建團方式突破了原有傳統(tǒng)單位建團的固定思維，順應產業(yè)變遷、轉移和深度融合的發(fā)展趨勢，最大程度地推動共青團組織實現(xiàn)覆蓋廣大團員青年的目的，體現(xiàn)了“以變應變”的理論勇氣和實踐智慧。

二是區(qū)域互聯(lián)一體化—充分把握流動重組且不斷多元的地域內部單位系統(tǒng)及其相互關系，拓展團組織覆蓋面和工作活力。不變的是土地和區(qū)域，變化的是在這片土地上的人和人的群體。在錯綜復雜并日新月異的地域內部、組織系統(tǒng)中相繼建立團組織，是本次成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐的典型做法。如在農民集中居住區(qū)建團，推動實現(xiàn)社區(qū)居民自主管理；加強災后重建安置點團建；村企、村校聯(lián)建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補；堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，推進黨政職能部門、村莊聯(lián)建團組織，有效激發(fā)了農村共青團的生機和活力。這種做法是團建進一步適應區(qū)域系統(tǒng)內部結構的有效探索，并藉此為共青團建設贏得新的資源和更大的活力。

三是人力配置社會化—充分把握共青團的群眾組織屬性，放開手腳、突破常規(guī)構建團干體系。共青團是群團組織，這種組織的屬性更蘊含著社會性，在其團建人事制度上打破原有傳統(tǒng)做法已是必然。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建過程中，各有關團組織充分發(fā)揮創(chuàng)造性，切實領會試點工作的精神實質，切實拓寬團干部選配方式，探索基層團干部聘任制，突破編制、身份、崗位等限制，把青年致富帶頭人、青年專業(yè)技術人員、農村產業(yè)化帶頭人等聘任為基層團組織負責人。同時，充分利用現(xiàn)有培訓機制和“西部計劃”、“一村兩大”等項目積極培養(yǎng)團干，促進符合條件的大學生志愿者擔任基層團干部。通過人力配置的社會化，使得共青團組織更具公信力、親和力和工作活力。

四是機制構建長效化—著眼長遠，在體制機制上創(chuàng)新，以試點的有限性推動共青團工作的未來發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建需要有扎實的體制機制做保證，需要試驗出好的制度和保障機制，才可能為共青團工作的長遠發(fā)展提供長足的動力和保障。成都共青團立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建長效發(fā)展，從制度安排、資源配置和工作保障等方面入手，切實為構建城鄉(xiāng)一體的團建新格局提供保障。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團建制度建設，積極爭取市委組織部的指導和支持，與市委組織部共同出臺《成都市深化“黨建帶團建”實施辦法》；建立城鄉(xiāng)團建資源配置機制，采取項目化運作方式，實現(xiàn)資源向基層傾斜，活躍團的基層組織；推動區(qū)域內團組織工作聯(lián)動，引導基層團組織之間打破隸屬關系，實現(xiàn)團內資源共享共用。

（作者單位：成都學院）