“反公共地悲劇”與區域生態文明共享

【摘要】“反公共地悲劇”是由于多個權利人都有權阻止其他人使用同一資源或相互設置使用障礙，導致資源閑置、利用不足或浪費的現象。區域生態資源利用要避免“反公共地悲劇”的發生，避免區域生態資源潛在收益的損失，而建立區域生態文明共享的實現機制是破解“反公共地悲劇”，推進區域生態文明共享的重要理路。

【關鍵詞】“反公共地悲劇” 資源閑置 區域生態文明共享 協同發展 矛盾協調

2011年世界環境日的中國主題提出“共建生態文明，共享綠色未來”，生態文明共享受到前所未有的重視，并成為跨越國際文化差異的價值認同；所謂區域生態文明共享就是區域發展過程中以合理、公平、持續、和諧為基本價值理念，以資源共享、責任共擔、發展共贏為基本方式的生態文明建設模式。要有效實現區域生態文明共享，必須加強區域內各部門的團結協作和區域間的共建共贏，避免陷入“反公共地悲劇”的泥沼。

“反公共地悲劇”的背景

1998年，美國教授米歇爾·赫勒（Michael A Heller）提出了“反公共地悲劇”理論（Tragedy of Anti-Commons）。他認為，盡管“公共地悲劇”說明了人們過度利用（overuse）公共資源的惡果，但卻忽視了資源未被充分利用（underuse）的可能性。在公共地內存在很多權利所有者，為了達到某種目的，每個當事人都有權阻止其他人使用該資源或相互設置使用障礙，而沒有人擁有有效的使用權，導致資源的閑置和使用不足，造成浪費或福利減少，于是就發生了“反公共地悲劇”。

在生態文明建設中，權利擁有者之間如何加強協作，充分利用資源，實現區域經濟、社會效益的最大化，依然是一個新課題。區域生態文明共享要反對多個權利持有人互相排斥其他人使用資源而造成資源使用不足、效益降低的“反公共地悲劇”。

區域生態文明共享應重視和避免“反公共地悲劇”

實現區域生態文明共享，是推進區域協調發展的重要理路。區域生態文明共享是一個統合權利與義務、責任與利益的綜合體系，它應充分關注和避免“反公共地悲劇”，強調資源擁有、使用、管理等權利主體之間的共建、共生、共享、共贏，形成價值共契和實踐合作，促成合理良性的自然物質向社會物質轉換。

首先，“反公共地悲劇”容易造成區域生態資源的閑置。赫勒證明了反公共地的產生造成資源閑置，并進一步指出“反公共”資源的產權特征：多個所有者擁有對稀缺資源的部分所有權；每個產權擁有者都有權利拒絕其他產權所有者擁有完整的產權；產權的“反公共性”意味著稀缺資源對每個所有者而言都是有價值的，但這種產權體制并不有助于生產效率的提高；非私人產權既可以看作具有排他性的“反公共性”，也可以看作具有非排他性的“公共性”。①他用“閑置的莫斯科商店”案例來說明反公共地悲劇造成的資源閑置。而在區域生態資源的開發利用過程中，確實常常會出現這樣的情況：有幾個部門同時擁有正式或非正式的排他權，并利用排他權阻止其他人對資源的使用，最后造成生態資源的閑置，地方森林、礦產、河流、土地、旅游等資源的開發利用難很多都是這個原因。

其次，“反公共地悲劇”容易造成區域生態資源利用不足。在區域生態文明建設過程中，由于管轄權限不明或相互沖突，某些資源的開發和使用受多個部門管轄，需要多個部門審批，并且每一個部門都有權獲得利益抽成。如此就造成兩種現象：一是職責推諉；二是出于利益抽成的目的，生態資源的各個權利擁有者都存在“搭便車”的心理，都希望坐享其成，從而使協調和溝通難度增大，增加了管理成本。以上兩個原因必然造成生態資源的利用不足。

再次，“反公共地悲劇”還容易造成區域生態資源的浪費。一方面，閑置生態資源的管理需要付出一定成本，無形中造成了資源的浪費。我們經常可以看到土地閑置、丟荒的現象，或地區生態旅游資源開發被擱置、廢棄的現象，如同莫斯科空置的商店，不僅沒有被租賃使用，還要支付商店基本設施維護和資本折舊費。另一方面，一些生態資源即使得到部分開發和利用，但是由于眾多權利所用者處于一種“無知之幕”籠罩之下，信息的不對稱造成資源使用必須付出巨大的信息成本。與此同時，信息成本和交易成本的權衡還有可能滋長“官商勾結”、權力尋租等丑惡現象。

最后，“反公共地悲劇”造成區域生態資源潛在收益的損失。“由互補性要素構成的資源由非常多的成員所擁有，只有在所有權利人一致同意的情形下資源才能充分使用，當某個權利人行使排他權時，會導致其他權利人的經濟產出下降。行使排他權的權利人越多，反公共地的價值越低”②，簡而言之，由于權利主體的“離心離德”，區域生態效益的整體性、系統性被人為分割而被降低了。

“反公共地悲劇”很容易將區域生態文明建設禁錮于“資源魔咒”，某區域即使擁有再豐富的生態資源，卻由于“反公共地悲劇”而未能獲得應有的經濟增長和社會進步，造成“抱著金山哭窮”的現象，使區域生態文明共享困難重重。

區域生態文明共享的實現機制

從國家發展戰略和區域發展戰略層面對區域生態文明共享“如何實現”進行審視，這是破解“反公共地悲劇”，推進區域生態文明共享的重要理路。

組織協調機制。組織協調機制是實現區域生態文明共享的基本前提。為避免生態資源多個利益相關者使用排他性權利而造成資源開發利用過程中的推諉扯皮或某種生態資源開發利用不足，陷入“反公共地悲劇”，就必須建立有效的組織協調機制。

信息交互機制。信息交互機制是保障區域生態文明共享順暢的必要條件，它指不同部門信息系統間，信息和信息產品的交流與共用，以便更加合理地實現資源配置，提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復浪費，避免由于信息不對稱而導致區域利益矛盾沖突加劇，從而節約生態資源信息成本和利用成本，提高生態資源的社會效益和經濟效益，提高生態文明共享效率。

合作平臺機制。合作平臺機制是避免區域生態文明“反公共地悲劇”的主要途徑。區域生態文明共享的實現，需要相應的合作平臺以適應市場運行的要求。在市場經濟條件下，由于生態資源的稀缺性，區域行為主體存在著利益博弈，為了改善和解決利益沖突，需要各方通過合作平臺進行有效磋商，建立多樣化的多邊協調機制和合作機制。

協同發展機制。區域生態資源存在著極大的互補性，為了改變生態資源利用的低效無序、單邊自主狀況，實現區域效益的“多贏”和“共贏”，需要建立區域生態資源的協同發展機制。從發展戰略而言，破解區域“自身發展能力不足”必須在區域推進戰略中實現生態與經濟、社會、文化協同發展。“經濟社會建設”是區域可持續發展的核心，“生態建設”是區域實現可持續發展的關鍵要素，是實施可持續發展的必由之路，也是區域經濟社會協同發展的有力支撐。從區域生態建設的參與個體而言，必須協調政府、組織機構、企業、社區、居民等各種權利主體，本著“利益均沾、責任共擔、風險共承”的理念和原則尋求發展道路。

問題處置聯動機制。問題處置的聯動機制首先必須以“生態安全”理念的確立為統領，以生態安全作為區域生態文明共享的重要理念；其次是在生態保護、管理、修復、應急處理、生態補償、糾紛協調等問題上建立健全行政解決機制；再次是建立區域合作的常規性和長效性的組織協調機制，解決矛盾、糾紛和沖突。近年來，我國政府逐漸認識到產權過度分割的弊端，提出了要建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制，為區域生態文明共享問題的解決提供了有效、統一的處置聯動方式。

利益矛盾協調機制。一般而言，利益相關者對利益期望都很高，他們在利益分享或抽成過程中極易造成矛盾和沖突；同時，我國區域經濟管理體制上仍存在機構設置的空間重疊，并引發一系列的負面效應。為避免在區域生態文明共享過程中利益沖突的“反公共地悲劇”，就必須建立區域合作職能明確的管理機構，如區域合作仲裁委員會等，有效地處理利益矛盾糾紛。

區域生態文明共享不僅是實現生態環境、經濟發展的良性互動，建立生態經濟系統，實現區域可持續發展的必由之路；也是破解后發地區經濟發展與生態建設兩難困境的關鍵；還是建立綠色產業和經濟結構，實現多元化生態經濟模式的有力支撐；更是實現區域經濟發展戰略向國家發展戰略轉型和升級的重要保障。實現區域生態文明共享、避免“反公共地悲劇”，既要使區域生態資源得到合理利用和開發，又要使區域生態資源得到充分有效地利用開發，這是提升區域經濟社會綜合效益的必由之路。

（作者為桂林理工大學馬克思主義學院教授；本文系國家社科基金項目“泛北部灣區域生態文明共享模式及實現機制研究”階段性成果，項目編號：11XSK010）

注釋

① Michael A. Heller， \"The Tragedy of the Anticommons: Property in the Transition from Marx to Markets\"， Harvard Law Review， 1998， Vol. III， p673， p675， p640～641.

②周清杰：“反公共地悲劇”與創新型國家建設—談如何進一步完善我國的專利制度”，《 光明日報 》，2011年2月11日。