對(duì)新時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略的思考

【摘要】在當(dāng)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大變化，這為我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略研究提出了新的研究課題。我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略基本定位應(yīng)是以國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定為前提，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家實(shí)力基石，增強(qiáng)國(guó)際影響力；本著和平發(fā)展的理念，積極塑造和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，努力和平發(fā)展，成為世界強(qiáng)國(guó)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全戰(zhàn)略 發(fā)展與安全的關(guān)系 國(guó)家安全環(huán)境

過(guò)去幾十年我們對(duì)中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略給予了較多關(guān)注，而對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略的關(guān)注力度不夠，顯然，這與我國(guó)日益提高的大國(guó)地位極不相稱。為此，在新的時(shí)期增強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)略意識(shí)具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家安全戰(zhàn)略內(nèi)涵與外延的界定

中西方學(xué)者針對(duì)“國(guó)家安全戰(zhàn)略”的定義標(biāo)準(zhǔn)各有不同。西方學(xué)術(shù)界概括它是“為實(shí)現(xiàn)捍衛(wèi)和推進(jìn)國(guó)家利益的目標(biāo)而協(xié)調(diào)運(yùn)用國(guó)家力量的一切手段（軍事的與非軍事的）國(guó)家計(jì)劃”，這通常會(huì)陷入將國(guó)家安全戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略或大戰(zhàn)略混淆的誤區(qū)。但也有人提出，大戰(zhàn)略實(shí)際上是戰(zhàn)時(shí)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，國(guó)家戰(zhàn)略是包括內(nèi)政和外交在內(nèi)的總體戰(zhàn)略，國(guó)家安全戰(zhàn)略則主要是對(duì)外事務(wù)戰(zhàn)略。1997年出版的《中國(guó)人民解放軍軍語(yǔ)》在對(duì)軍事戰(zhàn)略作出相同定義的基礎(chǔ)上，將國(guó)家戰(zhàn)略定義為“籌劃和指導(dǎo)國(guó)家安全與發(fā)展的總體方略”。從這兩個(gè)定義可以看出，軍事戰(zhàn)略要解決的是有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備與實(shí)施，軍事力量的建設(shè)和使用的全局性問(wèn)題；國(guó)家戰(zhàn)略所要解決的是有關(guān)國(guó)家安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題。

此后，在這兩個(gè)概念界定的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略的概念紛紛提出了自己的看法，雖說(shuō)法不一，但非常明確地包含了共同的基本內(nèi)涵：國(guó)家安全戰(zhàn)略，是指為了保障自己的安全，在一定的社會(huì)文化背景、地緣經(jīng)濟(jì)以及地緣政治影響下，本著為保障、維護(hù)自己國(guó)家利益的根本目的，判斷現(xiàn)存和潛在的威脅，分析可動(dòng)用的資源，最終決定通過(guò)什么方式或怎樣分配和使用資源來(lái)應(yīng)對(duì)威脅。由此可見(jiàn)，有效的國(guó)家安全戰(zhàn)略的主要構(gòu)成要素包括界定國(guó)家利益、界定可動(dòng)用資源、界定威脅以及分配資源。

國(guó)家的發(fā)展與安全之關(guān)系辨析

目前學(xué)術(shù)界有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段我們要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，綜合國(guó)力增強(qiáng)了，國(guó)家的安全系數(shù)就提高了，祖國(guó)完全統(tǒng)一問(wèn)題自然就會(huì)解決。另外有部分學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)大力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心無(wú)可厚非，但是必須以國(guó)家安全不受侵犯、不受威脅為前提條件。研究歷史和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐可知，一個(gè)國(guó)家的繁榮昌盛、長(zhǎng)治久安的兩個(gè)基本方面是發(fā)展和安全。發(fā)展的目的是增進(jìn)人民的福祉和改善人民的生活，獲取更充分更豐富的資源和機(jī)會(huì)，最終增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力、提高國(guó)家國(guó)際地位和獲取更安全的國(guó)際環(huán)境。安全是指避免和抵御國(guó)家的生存和發(fā)展受到外來(lái)威脅。就兩者關(guān)系而言，發(fā)展并不會(huì)必然自動(dòng)帶來(lái)安全，但可以為國(guó)家安全提供更多資源。國(guó)強(qiáng)要以國(guó)富為基礎(chǔ)，但國(guó)富并不等于國(guó)強(qiáng)，更不能自動(dòng)地帶來(lái)國(guó)家安全。近年來(lái)，人們對(duì)發(fā)展投注了更多目光，想當(dāng)然地認(rèn)為生產(chǎn)力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)騰飛之后，國(guó)家自然就會(huì)強(qiáng)盛。但是中國(guó)被西方列強(qiáng)侵略欺凌的屈辱近代史表明事實(shí)并非如此。安全問(wèn)題某種程度上確實(shí)就是軍事問(wèn)題。

發(fā)展和安全的關(guān)系可用當(dāng)今國(guó)際社會(huì)主要大國(guó)的發(fā)展變化來(lái)分析。國(guó)家迅速發(fā)展壯大起來(lái)，從理論意義上我們普遍認(rèn)為對(duì)增強(qiáng)國(guó)家震懾力、維護(hù)國(guó)家安全是有利而無(wú)害的，但是事實(shí)上，從地緣政治角度來(lái)看，卻可能因?yàn)樽陨戆l(fā)展反而會(huì)被其他國(guó)家尤其周邊國(guó)家作為對(duì)手、潛在威脅來(lái)對(duì)待，甚至增加對(duì)其抵防，由此反而增強(qiáng)了國(guó)家的安全壓力，導(dǎo)致安全系數(shù)下滑。自20世紀(jì)90年代中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下，西方國(guó)家大肆宣揚(yáng)所謂的“中國(guó)威脅論”就是此類事件的典型，現(xiàn)在美國(guó)、歐洲部分國(guó)家把中國(guó)作為最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和潛在威脅。俄羅斯的情況恰恰相反，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)低迷不前，政治缺乏民主，國(guó)內(nèi)社會(huì)動(dòng)蕩，綜合國(guó)力有所下降，這種情形下被其他國(guó)家認(rèn)為是威脅的可能性減少了。可見(jiàn)，俄羅斯的國(guó)家安全系數(shù)由于國(guó)力下降反而同步下降。這說(shuō)明雖然一個(gè)國(guó)家實(shí)力的變化成為影響國(guó)家安全的重要因素之一，但有時(shí)他們之間并不成正比關(guān)系。

當(dāng)今世界，無(wú)論就綜合國(guó)力而言還是安全環(huán)境而言，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以和美國(guó)相提并論。從理論上說(shuō)美國(guó)應(yīng)該是絕對(duì)安全的，但是事實(shí)并非如此。2001年發(fā)生的導(dǎo)致美國(guó)損失巨大財(cái)產(chǎn)、人員大量傷亡的“9·11”事件，尤其能說(shuō)明這一點(diǎn)。隨后美國(guó)為了追求絕對(duì)永久的安全，不斷增加軍備經(jīng)費(fèi)投入，研發(fā)尖端軍事武器，在全球能源、矛盾集中地發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)等。但全球日益高漲的反美情緒、恐怖分子的躍躍欲試等跡象一再表明美國(guó)對(duì)國(guó)家利益界定過(guò)寬導(dǎo)致不可能出現(xiàn)他們想象中的絕對(duì)安全。因此，當(dāng)國(guó)家安全環(huán)境相對(duì)和平穩(wěn)定時(shí)，可以更專注于發(fā)展，投入更多的注意力和更豐富的資源到發(fā)展中去。但是當(dāng)國(guó)家安全環(huán)境惡化時(shí)，若繼續(xù)專注發(fā)展，必將會(huì)大受損害。因此，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到發(fā)展不能自動(dòng)帶來(lái)安全，應(yīng)該把發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略作為平等關(guān)系的國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)待，不能用發(fā)展戰(zhàn)略取代安全戰(zhàn)略，而必須把安全戰(zhàn)略作為國(guó)家戰(zhàn)略中的獨(dú)立部分加以考慮。

新時(shí)期中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的思考

理論和實(shí)踐充分證明國(guó)家安全與發(fā)展都是國(guó)家重要戰(zhàn)略，兩者相互統(tǒng)一、相互制約。就目前總體全局來(lái)看，與其他大國(guó)相比，我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定，這主要得益于近幾十年以來(lái)我國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)施的以增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力為根本基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略，使得國(guó)家發(fā)展快速堅(jiān)實(shí)而具有震撼力；在全球經(jīng)濟(jì)衰退的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不減反增，日益強(qiáng)大，外界軍事入侵威脅不復(fù)存在。這也充分說(shuō)明中國(guó)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，不斷增強(qiáng)了維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全能力和抵御外界金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升了國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響力，最終促成大國(guó)心態(tài)和大國(guó)風(fēng)度的形成，奠定了我國(guó)的大國(guó)形象。展望未來(lái)，環(huán)顧當(dāng)今，我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略基本定位是，以國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定為前提，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家實(shí)力基石，增強(qiáng)國(guó)際影響力；本著和平發(fā)展的理念，積極塑造和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，最終努力和平發(fā)展成為世界強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)。

貫徹獨(dú)立自主原則，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。獨(dú)立自主是維護(hù)中國(guó)主權(quán)、國(guó)家安全的關(guān)鍵，也是中國(guó)外交的首要方針政策。和平發(fā)展是中國(guó)根據(jù)屈辱的被侵略被壓迫的近代史和面臨變革調(diào)整的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)而選擇的正確道路，和平發(fā)展也是中國(guó)政府和人民群眾根據(jù)自身根本利益和時(shí)代發(fā)展潮流做出的戰(zhàn)略抉擇。中國(guó)不搞軍備競(jìng)賽，奉行防御性國(guó)防政策，不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成軍事威脅。中國(guó)反對(duì)任何形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張，永遠(yuǎn)不稱霸。

鞏固周邊睦鄰友好戰(zhàn)略，構(gòu)筑我國(guó)周邊安全環(huán)境。我國(guó)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提之一是營(yíng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境，這也是中國(guó)進(jìn)一步與其他國(guó)家合作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重心和隱患在東亞，我們應(yīng)該樹(shù)立全局安全戰(zhàn)略：立足東亞，密布亞太，放眼全球。近期中國(guó)周邊形勢(shì)似乎進(jìn)入了“多事之春”，爭(zhēng)端與糾紛集中頻繁出現(xiàn)。不僅有“意外事件”突然降臨，更有領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端。中國(guó)南海與東盟各國(guó)的海洋爭(zhēng)端成為領(lǐng)土爭(zhēng)端的焦點(diǎn)，南海問(wèn)題導(dǎo)致中國(guó)和菲律賓等東南亞國(guó)家的外交關(guān)系緊張，尤其是美國(guó)的橫加干涉、聯(lián)合軍演等行為更增添了南海問(wèn)題解決的難度。中國(guó)政府本著和平解決邊界爭(zhēng)端的一貫立場(chǎng)，提出“主權(quán)歸我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的合作模式。2011年4月15日，胡錦濤在博鰲亞洲論壇年會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表題為《推動(dòng)共同發(fā)展 共建和諧亞洲》的演講，表示中國(guó)將繼續(xù)致力于通過(guò)友好談判，和平解決同鄰國(guó)的領(lǐng)土、領(lǐng)海和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，努力維護(hù)有利于亞洲和平與發(fā)展的地區(qū)環(huán)境。同時(shí)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系朝機(jī)制化、穩(wěn)定化方向發(fā)展。

關(guān)注傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅并重，更加注重應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全手段的多元化和目標(biāo)的延展性。①國(guó)內(nèi)民族分裂勢(shì)力和領(lǐng)土爭(zhēng)端是當(dāng)前中國(guó)面臨的主要傳統(tǒng)安全威脅和挑戰(zhàn)。堅(jiān)持“國(guó)家安全工作重心在國(guó)內(nèi)”，就中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，外部力量不足以對(duì)我國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的威脅和危害，真正的威脅和危害主要還是來(lái)自于國(guó)內(nèi)。積極推進(jìn)國(guó)防和軍事現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)我軍在信息化條件下的威懾和作戰(zhàn)能力，確保國(guó)家領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空不受外來(lái)侵犯，有效反對(duì)和遏制各種分裂勢(shì)力的破壞活動(dòng)；伴隨著中國(guó)融入全球化浪潮和世界步伐的加快，國(guó)家利益拓展擴(kuò)大，面臨的非傳統(tǒng)安全威脅越來(lái)越大，比如恐怖主義、環(huán)境污染、跨國(guó)犯罪和重大疫情等。加強(qiáng)國(guó)際合作，提高自身風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)管理能力，采取綜合多元手段，積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，完善社會(huì)主義制度，確保社會(huì)主義制度安全。中國(guó)國(guó)家安全問(wèn)題的本源是制度安全。中國(guó)作為全球最大的也是發(fā)展最好最快的社會(huì)主義國(guó)家，備受西方國(guó)家的排擠，他們力圖通過(guò)和平演變等形式改變我國(guó)社會(huì)制度性質(zhì)。所以，解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，反對(duì)和遏制各種分裂勢(shì)力的破壞活動(dòng)，應(yīng)對(duì)外部一切威脅，夯實(shí)國(guó)際戰(zhàn)略地位，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)、長(zhǎng)治久安，這在很大程度上取決于中國(guó)特色社會(huì)主義制度是否完善、得民心，能否鞏固、發(fā)展和創(chuàng)新。

（作者單位：成都工業(yè)學(xué)院思政部）

注釋

①肖晞：“東北亞非傳統(tǒng)安全：?jiǎn)栴}領(lǐng)域與合作模式”，《東北亞論壇》，2010年第2期，第42～48頁(yè)。