基層黨組織社會管理創新工作探微

【摘要】基層黨組織在社會管理創新工作中面臨著諸多問題和挑戰，比如黨群關系漸疏，基層黨組織職能虛化、僵化，與群眾缺乏交流溝通等。應對這些問題，必須加強基層黨組織在社會管理創新工作中的領導作用，在地方經濟發展中的引領作用，在地方民主建設中的主導作用，在維護和服務群眾利益中的骨干作用。

【關鍵詞】基層黨組織 社會管理 創新 核心 服務

基層黨組織在社會管理創新中面臨的問題和挑戰

基層黨組織與群眾感情漸淡、距離漸遠、關系漸疏。密切聯系群眾是黨的最大政治優勢，脫離群眾是黨執政后的最大危險。目前，黨在密切聯系群眾方面是積極向上的，但也要正視一些亟待解決的問題：一些地方、部門的黨組織形式主義、官僚主義有所滋長，黨員干部對群眾疾苦漠視、干群關系冷淡；發生在少數干部身上的以權謀私、違法違規現象影響人民群眾對黨的信任和信心；一些地區基層黨組織戰斗力不強，不能滿足群眾增收、致富的期望和要求；一些干部為民服務意識不濃，出現做樣子、擺架子現象，工作找不到方向；部分基層干部過多關心自己的權益和仕途，對群眾訴求很少過問，對群眾困難很少關心。正如習近平曾說過的：不少基層黨員和群眾反映，交通工具發達了，干部離群眾越來越遠了；通訊工具先進了，干部與群眾的距離越來越遠了；干部的學歷高了，做群眾工作的水平卻低了。這些問題如果不解決，基層黨組織的堡壘作用就會被弱化，黨群、干群的血肉關系就會被疏遠，社會管理和社會和諧的目標難以實現。

基層黨組織的職能弱化、方式僵化、作用虛化。隨著改革開放和市場經濟的發展，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。在這一背景下，社會發展多元化，群眾需求多樣化，群眾的需求度與黨組織的滿足度差距越來越大，群眾的自主性、獨立性愈來愈強，群眾對基層黨組織的依附、依賴、依靠程度逐步降低。另外，部分基層黨組織因循守舊，拘泥于傳統思維框架，停留在老路子上，抓農村黨組織工作靠經驗辦事情，對農村黨組織工作沒有預見性和規劃性，存在畏難情緒，工作被動應付，基層黨組織缺乏戰斗力和創新性，工作難以推動和完成。長此以往，群眾有事不找黨組織，基層黨組織聯系服務群眾缺少抓手，公信力和領導力就會下降。這些問題如果不引起重視，基層黨組織將難以承擔服務和治理的工作任務，不能在創新社會管理中發揮有效作用。

基層黨組織對群眾的民情難知曉、訴求難應答、矛盾難排解。基層穩則社會安。社會的和諧穩定，重點在基層，核心在群眾。目前，在我國“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”共存的時期里，社會融合與社會沖突并存，這就要求暢通群眾訴求渠道。但在一些基層和偏遠地區，存在“上情不能下達”、“下情不能上傳”的現象。同時，我國現行的壓力型行政運行模式與村民自治的民主化治理模式之間在某種程度上又存在運行邏輯上的錯位和相悖，所以兩種模式的矛盾點就集中在作為兩種模式聯結點的基層黨組織身上，集上傳、下達兩種矛盾于一身的基層黨組織不得不搖擺于政府和地方之間。基層黨組織與群眾之間缺少良好、必要的溝通和交流，群眾對黨和國家的一些富民、惠民政策了解不多，黨組織和黨員干部對群眾的利益需求也關注較少，甚至出現個別部門從部門利益出發，損害群眾利益，導致黨群關系惡化。民情訴求渠道如果不暢通，日積月累，必然導致社會的不和諧、不穩定。

加強基層黨組織在社會管理創新中的領導核心責任

社會管理的重點在基層，難點也在基層。基層處于社會管理的第一線，基層穩則全局穩，基層安則全局安。基層黨組織作為黨領導、管理社會的最基層組織，在基層社會管理中擔負著領導核心責任，在和諧社會建設的過程中起著龍頭和骨干作用。

注重基層領導班子在社會管理創新中的核心作用。基層尤其是農村領導班子是各項事業發展的領頭雁，在基層社會管理中是具體決策者、組織者和執行者，是聯系服務群眾的紐帶，他們個人的能力、魅力和導向力直接關系著基層社會穩定，而社會穩定與否也是直接檢驗基層黨組織工作和社會管理成效的基本標準。因此，必須立足各個地區社會管理的實際問題，把提高基層黨組織和領導干部應對復雜局面的能力、化解社會糾紛的本領和密切黨群關系的水平作為新時期干部任命、培訓和考核的主要內容，切實提高基層黨組織和干部隊伍加強社會管理創新和做好群眾工作的意識和能力。

加強基層黨組織在地方經濟發展中的引領作用。社會管理與經濟發展相輔相成。首先，經濟發展是社會管理的根基和保障，強大的經濟基礎為各個地區的社會管理和服務提供保障和后盾，否則，加強和創新社會管理也終會因缺乏后續供給和支撐而沒有成效。其次，社會管理是經濟發展的有力保證和重要支撐。新形勢下，基層黨組織和領導干部一定要擺脫“唯GDP”思想，打破社會管理是經濟建設“副產品”的觀念。如果單純謀求經濟發展，輕視社會管理，忽視廣大人民群眾共享經濟發展和改革開放的成果，就偏離了經濟發展的目標。歷史證明，生活質量的低下是產生社會矛盾、影響社會穩定的主要原因。筆者通過對河北30多個鄉鎮的調研發現，經濟條件相對富足、集體經濟發達的地區社會狀況普遍優于落后地區，人民生活更祥和，社會關系更和諧。基層黨組織在不斷提高領導發展經濟的能力，夯實為民服務經濟基礎的同時，還要運用利益平衡機制，促進地區和諧。

增強基層黨組織在民主建設中的主導作用。轉型發展是中國現代發展的最大特征，在新舊體制轉型過程中各類社會問題和矛盾不斷涌現，甚至變異，使社會發展存在較大風險。目前，村民自治的民主化治理模式與中國傳統的壓力型行政運行模式存在一定的錯位。市場經濟的發展對自由度和靈活度要求越來越高，沿用指令式的行政管理體制已行不通，很多地區對基層民主自治沒有有效辦法，從而引起群眾的不滿，這必然影響農村基層黨組織的公信力和凝聚力。而基層黨組織公信力的強弱很大程度取決于群眾對黨員干部和基層黨組織的認同。所以，當下問題的關鍵就是要讓老百姓相信干部和基層黨組織，完善基層選舉制度，選出群眾信任的干部和組織是一個重要的途徑。目前，國家建立鄉鎮領導班子的直接選舉試點，探索適合中國國情的基層民主化發展模式，積極推進基層民主政治建設，完善基層民主治理機制，避免“賄選”現象，保證人民群眾的政治、經濟、文化權益，妥善解決社會矛盾；各個地區的基層黨組織也應注重在選舉之外的基層民主建設，實現基層的民主和法治，增強基層黨組織在民主建設和落實中的主導作用，提升基層黨組織在社會管理和社會建設的公信力。

完善基層黨組織維護和服務群眾利益的骨干作用。一個地區是否和諧，在一定程度上就是交換能力的博弈態勢和交換結果的成功與否。在廣大農村，農民作為單個主體難以抵御市場的風險，難以解決在生產、生活中的所有難題，因此需要基層黨組織的幫助和引導。通過對河北的調研發現，在西柏坡建設過程中，涉及到征地拆遷、新農村改造的問題，民眾更多地寄希望于基層黨組織對群眾利益的維護和合理分配。但是，目前全國一些地方的基層黨組織，生存資源缺乏、決策權力減少、對上負責的機制，使得一些基層黨組織在維護和保護群眾利益上無心為民、無能為民；甚至出現部分基層黨組織、基層黨員干部對國家惠民政策的截留。人民對社會管理現狀的不滿，更多源于對干部為民服務、為民辦事能力期望與現實狀況的落差。因此，干群互信關系的重構和良好治理秩序的恢復，有賴于在互利、共識中建立。加強和創新基層黨組織在社會管理的作用必須完善基層黨組織在維護群眾利益上的骨干作用，把基層領導干部的權力觀、責任觀和政績觀與廣大群眾的利益緊密結合在一起，真正做到維護群眾權益、為民謀利，提供公共服務水平，矯正社會不公，平衡分配利益，促進社會協調穩定發展。

結語

社會管理的基本任務是解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會穩定。加強和創新社會管理須從影響和諧穩定和國計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，抓源頭是治本之策，不斷增強工作的前瞻性主動性，才能有效預防和減少社會矛盾。黨的基層組織長久以來戰斗在基層里，活躍在群眾中，掌握大量的社會資源，構建了比較成熟的社會關系，具有密切聯系群眾的優良傳統，具有參與社會管理的天然優勢和政治優勢。正如黨的十六屆四中全會報告指出：在社會建設與管理中，要發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用。所以，各基層黨組織必須自覺、積極的適應新形勢和新任務，切實轉變工作理念，把基層黨建工作與服務群眾結合起來，努力因地制宜的整合社會和組織資源，最大限度的發揮基層黨組織的組織優勢，發展民生、服務群眾、順應民意、實現和諧，真正擔負起創新社會管理職能和公共服務職能，真正發揮基層黨組織在社會穩定和建設中的戰斗堡壘作用。

（作者分別為河北行政學院講師，河北行政學院教授；本文為學院基金課題“河北農村基層黨組織在社會管理創新中的作用研究—以西柏坡建設為背景”研究成果，課題編號：2011XYKT024）