對社會主義新農(nóng)村民主政治社會化問題的思考

【摘要】改革開放以來我國農(nóng)村民主政治社會化取得了很大成就，但存在農(nóng)民的政治參與能力較低，參與渠道不通暢等問題。提高農(nóng)民文化素質(zhì)是農(nóng)村民主政治社會化的核心；深化農(nóng)村經(jīng)濟改革，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村民主政治社會化的基礎(chǔ)；完善農(nóng)村基層組織編制，優(yōu)化基層干部隊伍，是我國農(nóng)村民主政治社會化的組織保障。

【關(guān)鍵詞】社會主義新農(nóng)村 民主政治社會化 政治參與 “三農(nóng)”政策

農(nóng)村民主政治社會化是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的客觀要求。改革開放以來，我國農(nóng)村民主政治社會化取得了很大成就，但仍存在著不少制約因素，需要我們進一步解放思想，深化農(nóng)村文化、經(jīng)濟、政治改革，為農(nóng)村民主政治社會化掃除障礙，進而確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

社會主義新農(nóng)村民主政治社會化建設(shè)的現(xiàn)狀

農(nóng)村民主政治社會化就是向農(nóng)民宣傳國家的意識形態(tài)、社會主義民主政治以及黨和各級政府在農(nóng)村的制度安排和“三農(nóng)”政策，教育引導(dǎo)農(nóng)民成為農(nóng)村民主政治建設(shè)的積極參與者和主體力量，擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)民由“自然人”向“政治人”的轉(zhuǎn)變，推動我國政治文明的發(fā)展。

目前，我國農(nóng)村政治社會化主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，改革開放以來，我國農(nóng)民不斷從改革中得到實惠，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，使農(nóng)民擺脫貧困，解決了溫飽問題；廢止農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民獲得平等的納稅人身份；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的政策選擇和制度建立使農(nóng)民逐步成為真正意義上的現(xiàn)代國家公民。這一切都為農(nóng)村民主政治社會化打下了堅實的基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民對中國特色社會主義道路和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力充滿信心和期待，我國的主流民主政治文化在廣大農(nóng)村也得到普遍認同，農(nóng)民的政治參與意識越來越強烈。另一方面，從總體上看我國農(nóng)村民主政治社會化程度不高，具體表現(xiàn)為：第一，主體意識不強。村民主體意識不強，政治參與行為盲目，在基層民主選舉中的從眾心態(tài)和依附心態(tài)相當(dāng)普遍。第二，農(nóng)民的政治參與能力較低，參與渠道不通暢。除了集體參與選舉和會議外，農(nóng)民很少單獨參與基層民主建設(shè)，更難以對健全基層組織提出建議和批評。當(dāng)他們對一些安排或基層干部的決策不滿時，他們不能以現(xiàn)代民主議事的方式來表達自己的訴求，爭取自己的權(quán)利，而是通過暴力對抗，越級上訪等非理性的方式表達出來。第三，我國農(nóng)村民主政治社會化發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)民主政治社會化程度較高，并逐漸形成了農(nóng)村制度、政策的傳播和落實，推動地方經(jīng)濟政治和文化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展促進農(nóng)村民主政治社會化實現(xiàn)的“良性循環(huán)”。而經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地區(qū)，民主政治社會化程度則相對較低，農(nóng)民缺乏對相關(guān)制度和政策的認知，障礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、政治和文化等各方面的發(fā)展，進而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村民主政治社會化實現(xiàn)的“惡性循環(huán)”。

社會主義新農(nóng)村民主政治社會化建設(shè)的核心

農(nóng)村民主政治社會化是村民學(xué)習(xí)和接受社會政治知識、政治態(tài)度、政治信仰以及政治行為方式的過程，在這個過程中，農(nóng)民作為農(nóng)村政治社會化的主體，將主流政治文化逐步內(nèi)化，形成相應(yīng)的政治情感、政治信仰，政治建設(shè)的主體，從而完成從“自然人”向“政治人”的過渡。但由于受歷史原因和農(nóng)村不良傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，中國農(nóng)民的整體文化素質(zhì)不高，思想觀念保守、政治法律意識淡薄、政治參與意識不強。因此在農(nóng)村大力發(fā)展社會主義文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)、培養(yǎng)農(nóng)民法制觀念、公民意識、進行移風(fēng)易俗等，是促進農(nóng)村民主政治社會化核心問題。

政治生活需要文化支撐，而文化素質(zhì)需要教育的培養(yǎng)。現(xiàn)階段，提高農(nóng)民文化素質(zhì)應(yīng)著重從以下幾個方面入手：一要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，掃除文盲。所以需要大力普及農(nóng)村義務(wù)教育，強力推行農(nóng)村成人掃盲工作，盡可能地提高村民的文化水平。通過教育，使其接受主流政治意識形態(tài)，形成符合社會要求的政治心理和價值取向。特別是在村民自治剛剛起步階段，尤其需要發(fā)揮基層黨組織引導(dǎo)和推進的作用，加強對廣大農(nóng)民的思想政治工作，廣泛地對農(nóng)民進行民主啟蒙教育，引導(dǎo)農(nóng)民摒除落后的思想政治觀念，進而破除農(nóng)民政治參與存在的文化心理障礙，不斷培養(yǎng)和提高農(nóng)民的政治參與意識。二要加強法制建設(shè)，掃除法盲。每個行政村都需要有法制宣傳員，開展經(jīng)常性的普法活動，使農(nóng)民不僅知法懂法，而且會用法，當(dāng)利益受損時能夠通過合法的上訪，投訴，訴訟形式來表達出來。三要建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的文化隊伍，營造良好的文化氛圍，活躍農(nóng)民政治文化生活，使農(nóng)民群眾在參與中受到文化的熏陶，在實踐中感受黨和國家對“三農(nóng)”問題的政策關(guān)懷，從而使其積極地參與到農(nóng)村政治實踐中來。此外，大眾傳媒的宣傳也是營造農(nóng)村政治文化氛圍的有效途徑，通過大眾傳媒宣傳典型示范，因地制宜地搞好各地的政治文化建設(shè)。

社會主義新農(nóng)村民主政治社會化建設(shè)的基礎(chǔ)

政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟是政治的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般來說，高水平的政治參與總是與更高水平的經(jīng)濟發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟更發(fā)達的社會也趨向于賦予政治參與更高的價值。農(nóng)村民主政治社會化從根本上來說是維護農(nóng)民的利益，保障廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的憲法精神的體現(xiàn)。社會主義民主要求農(nóng)民要有政治參與能力和民主生活習(xí)慣。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)村勞動組織形式分散，小農(nóng)意識在農(nóng)村比較盛行等因素都制約了其民主政治的社會化進程。因此，只有加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，使其不斷獲得政治權(quán)益，才能促進農(nóng)村民主政治社會化的逐步實現(xiàn)。實踐證明，目前我國農(nóng)村民主政治文化程度高的地區(qū)，正是經(jīng)濟訊速發(fā)展，農(nóng)民獲得更多利益和實惠的地區(qū)。

目前，我們經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，但相對于其他行業(yè)來說，我國農(nóng)民收入的實際增幅趨緩，這也嚴重挫傷了農(nóng)民參與政治生活的積極性。改變這一現(xiàn)狀，需要從三方面加快改革：一是要繼續(xù)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要更多地引入市場機制，完善相關(guān)配套措施，消除小城鎮(zhèn)建設(shè)中的制度障礙，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。二是要徹底打破城鄉(xiāng)分割，擴大城鄉(xiāng)交流。民工穿梭在城鄉(xiāng)之間，是城鄉(xiāng)文明融合的橋梁。農(nóng)民將現(xiàn)代城市的文明與先進文化帶回農(nóng)村，提高農(nóng)村的文明程度。農(nóng)民進城打工不僅開拓了現(xiàn)階段農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道，而且推動了國民經(jīng)濟的增長。市民到農(nóng)村開礦辦廠，承包山林河湖，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶去技術(shù)和資金，使農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。同時，要降低農(nóng)民進城門檻，加快現(xiàn)行戶籍制度改革，為農(nóng)民進城打工、居住、子女入學(xué)等創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是要完善現(xiàn)有的土地政策，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進農(nóng)業(yè)機械化、集約化生產(chǎn)，在推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中增加農(nóng)民收入。

社會主義新農(nóng)村民主政治社會化建設(shè)的保障

健全的組織，完善的制度，高素質(zhì)的基層干部隊伍是農(nóng)村民主政治社會化的組織保障。民主政治社會化首先是民主政治信息的傳播過程。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、村黨支部委員會、村委會等基層組織是主要傳播者，其素質(zhì)的高低，形象的好壞直接影響到農(nóng)村民主政治建設(shè)的效果。但我國基層干部，尤其是村級干部整體素質(zhì)不高，公仆意識淡薄，工作方式簡單粗暴。在政治決策和政治執(zhí)行中，缺少民主意識和民主作風(fēng)，這必然影響政治信息的傳播。同時，農(nóng)村的政治整合程度較低，規(guī)范的利益表達渠道不通暢，大部分農(nóng)民除了享有民主選舉的權(quán)利外，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利尚未得到有效落實。此外，農(nóng)村甚至還存在極少數(shù)黑惡勢力，他們以賄賂、威脅、報復(fù)等不正當(dāng)手段強拉選票，暗地操縱，通過所謂的“民主選舉”方式，“合法”地竊取農(nóng)村基層政權(quán)，嚴重阻礙農(nóng)村民主政治社會化的健康發(fā)展。

應(yīng)對以上農(nóng)村民主政治社會化建設(shè)中的問題需要從以下三個方面著手：一要建立健全農(nóng)民參與政治生活的制度化渠道，使農(nóng)民政治參與擺脫先前的無知和無序，從制度上保證國家決策代表和反映廣大農(nóng)民的利益。二要轉(zhuǎn)變基層組織的職能，完善基層組織編制。農(nóng)村基層組織包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府、村黨支部委員會、村委會等機關(guān)。要盡快改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等事業(yè)單位的準(zhǔn)行政組織身份和“一元化”的集中管理方式；明確基層組織的權(quán)力和義務(wù)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)、權(quán)、利”分離現(xiàn)象。村民委員會是我國非常重要的基層組織，但長期以來二元社會造成村級基層組織在國家干部隊伍中整體“缺編”。這種社會肯定的缺失必然使他們在實際工作中自覺不自覺地保護自己，從而不能充分代表國家和農(nóng)民的利益，甚至容易造成農(nóng)村基層干部的終身制及子承父業(yè)的現(xiàn)象。村級組織需要編入國家正式的干部編制，使所有的“村官”有晉升的可能，這也是吸引并留下大學(xué)生“村官”的有效途徑。三要不斷提高基層干部的素質(zhì)，通過公務(wù)員制度選拔聘用高素質(zhì)人才充實農(nóng)村基層干部隊伍，建立基層人才庫。對基層干部進行定期培訓(xùn)、考核，提高他們的思想素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)以及帶領(lǐng)群眾致富的能力和相關(guān)的政治技能，從而使他們在具體工作中能做到從群眾中來、到群眾中去，在帶領(lǐng)農(nóng)民致富的同時，不斷促進農(nóng)村的政治社會化。

（作者單位：鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院）