網絡文化背景下的政務微博發展策略

【摘要】政務微博作為網絡文化的一種具體形態，推動著政治管理的現代化進程。但政務微博畢竟還處在發展時期，因此需要從網絡文化建設入手，在明確自身定位的前提下規劃具體內容，與政府網站互補發展，以法律和制度為保障，建立起科學的評估體系和長效發展機制，從而以科學的發展策略持續提升網絡問政的實際效果。

【關鍵詞】網絡文化 政務微博 發展策略

隨著網絡的普及程度越來越高，政務微博作為各級政府部門實施網絡問政的創新之舉，得到了空前的發展。網絡文化傳播的開放性、及時性與交互性，在政務微博的具體應用中體現得淋漓盡致，極大地激發了人們通過網絡參政議政的熱情。在這樣的時代背景下，如何促使政務微博良性發展并借此提升問政施政能力，已經逐漸成為我國政治體制改革面臨的一個時代課題。

政務微博呈現爆發式增長的原因

網絡文化的迅速普及，是政務微博呈現爆發式增長的主因。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告，截至2011年12月底，我國網民總數達到5.13億，互聯網普及率為38.3%，較上年提高了4個百分點。互聯網的迅速普及，對政治的民主化進程也起到了積極的作用。在現實社會里，由于種種原因限制了公眾的知情權、參與權和監督權，能夠真正參與到政治生活中的人數非常有限。政務微博作為網絡文化的一種具體形態，以其自身所具備的廣泛性、及時性、與現實社會的交融性等特點，成為公眾發表政治見解，反映各種訴求，進行民主監督的新途徑，極大地提升了公眾的政治素養和政治認知水平。與此同時，各級政府部門和施政者也借助這種互動的網絡文化交流形式，主動發布相關信息，及時傾聽民聲，與公眾實現實時互動，從而有效地推動著政治管理的現代化進程。

政府網站功能不全，是政務微博呈現爆發式增長的誘因。自實施網絡問政以來，我國的政府網站建設發展很快，但網站的功能尚不能滿足公眾的實際需求，與建設服務型政府的要求仍有較大差距。政務微博的出現讓公眾找到了與政府部門零距離溝通的工具，公眾對政務微博的自主接受程度也越來越高。在一系列由網絡輿論形成的群體突發事件中，政務微博顯示出了其作為此類事件處置手段的先天性優勢，給各級政府部門帶來了工作上的便利。政府機構也愿意通過政務微博傾聽民意民聲，進一步拓展網絡問政的途徑。這種民眾主動選擇、接受在前，然后倒逼政府改進工作方法和工作作風的模式，在一定程度上也推動了社會管理方式的創新，從而使政府和民眾的溝通進入了真正的互動時代。

政府部門、網民、網絡服務商三方的合力推介，是政務微博呈現爆發式增長的動因。政務微博的推動力主要來自于三個方面：政府部門、網民和網絡服務商。首先，政務微博作為行政管理手段的創新，確實有效地促進了各級政府部門的工作，很多地方還把它列為年終政績考核的衡量條件之一。其次，公眾通過政務微博參政議政，不僅彰顯了個性，行使了公民權利，而且其個人價值也得到了體現。部分網民通過參與政務微博的話題討論，成為公眾的意見領袖，間接地提升了個人微博的價值，催生出了“經營微博”的理念和相關產業鏈。再次，網絡服務商看到了微博給互聯網經濟帶來的推動力，希望借助新的技術和應用形式來提高網站的經濟價值。因此，當政府部門、網民、網絡服務商三方產生共鳴，就形成了推動政務微博爆發式增長的強大動力。

在政務微博密集涌現的情勢下，各級政府部門面臨的不僅是機遇，更多的是挑戰。政務微博畢竟只是形式，屬于踐行科學執政理念的一種技術手段，如何使其熱度不減，進入良性發展軌道，形成長效的網絡問政機制，才是最終要解決的問題。

政務微博發展策略的思考

從網絡文化建設入手，為政務微博創造良好的網絡生態環境。政務微博歸根結底屬于網絡文化范疇，網絡文化則是以信息技術為載體，以文化為核心，發揮著傳播意識形態的作用。縱觀政務微博的產生和發展，以及其在國內外政治生活中所發揮的作用，不難得出結論：必須站在維護國家網絡文化安全的高度來審視政務微博的作用。在目前的網絡文化傳播中，我國時刻面臨著西方自由主義意識形態的滲透和侵略。網絡文化是政務微博發展的大環境，安全意識、網絡道德和網民的價值取向直接關乎政務微博的運行效果。因此應該從網絡文化建設入手，大力發展健康向上的網絡文化，為政務微博創造出良好的網絡生態環境。

冷靜思考政務微博的定位，科學建設政務微博的內容。黨政機構和政府官員在開設微博之前，需要冷靜地思考一下開設微博的動機與目的何在，所屬的單位性質是否適合開設微博，以及自己是否有過硬的信息技術專業知識和充裕的時間去運營自己的微博。所以，政府“開博”要提倡，官員“開博”應謹慎。政務微博定位的核心在于本單位、本部門的政務功能和業務范圍，其最終目的是利用這一新型媒體工具來促進網絡問政能力的提升。政務微博的內容建設，不僅要有豐富實用的政務信息，還要力求符合網絡文化的傳播特征，以積極誠懇的態度回應來自于網絡上的各種聲音，讓公眾欣然接受的同時，也使政府部門的親和力和公信力得到提升。政務微博的內容建設不能搞形式主義，如果只圖形式而不注重實質內容，那么最終只能是淪為網絡服務商盈利的工具，這就背離了其作為網絡問政創新手段的初衷。因此，政務微博在內容建設上要轉向促進解決民眾的實際利益問題上來，從而建立健全民眾的利益表達和訴求機制，使之成為解決社會矛盾的通道，這樣的政務微博才能稱得上科學、有效。

政務微博應與政府網站共同建設，走互補發展之路。政府網站由于自身存在的種種問題，一直被公眾認為是形式意義大于實質功能。雖然政務微博一出現就馬上受到了公眾的熱捧，甚至讓公眾覺得政府網站已經過時，政務微博完全可以替代它的作用，但政務微博只是政府對外發布信息和收集民意的一種新型媒介，它只是有著140個字容量的信息載體。政務微博不是網絡信訪室，更不是網絡全能辦事處，它取代不了政府網站的政務服務功能，其信息容納量也遠不如政府網站。任何一種媒體都有自己的局限性，新媒體也不例外，不同媒體之間的互融互補才是解決之道。因此，必須走政府網站和政務微博共同發展之路，使各種不同的溝通渠道和表達形式相輔相成，才能有效地提升網絡問政的實際效果。政府網站應致力于提高政務服務的實用性，擴大信息和服務的覆蓋面，把政務微博納入到政府網站之中，使其成為政府網站所能提供的功能之一，彌補政府網站互動能力的不足。同時，政府需要把握網絡文化的傳播規律，通過運用多種信息技術，盡量消除國家權力與公民權利之間的信息不對稱，使公眾享有更加充分的政治權利。

以法律和制度規范政務微博的運作。目前我國的政務微博雖然數量眾多，但是總體上還處于一種無序狀態，主要表現在以下幾個方面：第一，選址與命名無序。政務微博開設時的選址非常分散，命名更是隨心所欲，無任何規律可循，因此權威性大打折扣。第二，意見管理失序。對于訪問量較大的政務微博，往往是由專門的團隊負責日常的管理工作，這樣會出現針對同一件事有不同的回復，甚至關閉掉發言評論功能，對公眾的訴求不聞不問，使互動功能完全失效。第三，安全機制缺失。政務微博是建立在網絡服務商提供的外部平臺之上，信息安全存在不可控因素，缺乏主動的防御措施。因此，應建立健全外部法律法規和內部相關制度，使政務微博的運作規范化。我國尚無專門針對微博管理的法律規范，對其管理普遍是用行政手段，更多的時候是靠網民的自律。所以目前迫切需要健全網絡法制體系，加強對現有法律法規適用于政務微博的延伸及司法解釋工作。除此之外，還應逐步完善內部相關管理制度，包括問責制度、安全管理制度、輿論引導制度、處理與反饋制度等。可以借鑒國外政府開設政務微博的經驗，盡快出臺權威性的指導意見或編制指南，促進政務微博的規范運作。

建立科學的評估體系和長效的發展機制。政務微博是網絡問政具體實施中的創新之舉，如何評價它的運營效果，對其今后的發展有重大意義。目前，政府部門內部還沒有建立起科學完善的評估體系，主要是依靠網絡服務商和第三方研究機構發布相關的評估報告，缺乏系統性和完整性。政務微博最終目的是要解決公眾的各種利益訴求，微博只是一種載體和手段，各種實際問題還需要在網下解決。因此，應當把通過政務微博最終解決的問題數量作為重要的評估指標，并在此基礎上融合其它因素，建立起一套科學的評估體系。開設政務微博的各級政府部門，要真正把微博的運作納入到日常工作當中，使其成為政務體系不可缺少的一環。同時，需要明確具體的負責人，配備專職的管理人員，逐步完善與之相關的各種制度，才能讓政務微博形成長效發展機制，成為政府與公眾進行有效互動的公共領域。

政務微博作為網絡文化背景下的新興媒體，給網絡問政注入了前所未有的活力，正在改變著中國的政治生態環境。但政務微博畢竟還在發展時期，因此需要密切關注信息技術和民意表達的發展動向，制定科學的發展策略，從而持續提升網絡問政的實際效果。

（作者為中共河南省直機關黨校副教授）