淺析循環經濟發展的空間差異與優化策略

【摘要】中國循環經濟發展的空間不平衡狀態的調整，除了需要省區之間相互借鑒成功經驗和成熟技術，尋求政策傾斜和法律保護外，關鍵是提高地方經濟水平。各地要在發展經濟的同時注重循環經濟的建設，在發展經濟的總體思路中融入循環經濟的發展理念，因地制宜發展適合本地區特色的循環經濟，實現區域的跨越式可持續發展。

【關鍵詞】循環經濟 空間分布差異 優化措施

為了扭轉陳舊的經濟發展觀念，改變不合理的經濟發展模式，建設“環境友好型社會”，積極調整產業結構，推進循環經濟的發展將成為政府的工作重心，因為發展循環經濟是實現可持續發展戰略的必由之路。然而中國地域廣闊，地區之間經濟發展不平衡，這就導致了中國循環經濟發展的空間分布不平衡。

中國循環經濟發展的空間分布差異

循環經濟是人們在生產和消費行為中倡導的新規范。循環經濟的根本目標是尋求資源的可再生或者可循環利用。根據循環經濟的評價指標并結合適當的評價方法，能夠了解到現階段中國循環經濟的建設成效。

我國各省（區）循環經濟發展現狀。循環經濟發展受到一定的時空約束，具有空間的分布差異性，因此表現出發展階段和發展區域的相對性。按照空間尺度劃分，循環經濟的評價可以分為國家、區域、城市等多種尺度。目前使用最多的是城市尺度的評價，然而，在遼寧省率先提出了循環經濟試點省建設后，省級尺度成為中國循環經濟的主要評價層面。

中國地域廣闊，自然和經濟基礎不同，區域文化差異巨大，循環經濟的發展策略也不盡相同。筆者以省為單位，研究省級行政單位（包括直轄市、自治區）的循環經濟發展狀況，對不同區域循環經濟的發展做出分析和評價。中國各省（區）循環經濟發展狀況如下：

一是循環經濟發展狀況前十位的地區除西藏外全部位于東部沿海地區，其中，上海的循環經濟發展狀況最好。主要原因是這些地區環境污染嚴重的第二產業所占比率不高，經濟比較發達，綠色經濟建設比較到位。

二是位于中東部地區的工業大省排名靠后，循環經濟發展狀況不理想。尤其經濟增長方式比較粗放的西部地區循環經濟發展狀況要落后于全國平均水平。

三是寧夏、貴州、內蒙古、山西、和新疆五個省（自治區）的經濟增長方式的粗放程度特別高，其循環經濟發展水平也遠遠低于全國平均水平。山西、貴州、寧夏排名比較落后主要是山西的工業污染造成的，新疆則是由于資源、能源不足，而生產投資又少消耗較大導致循環經濟發展水平落后。

通過以上分析結果可以得出如下結論，在我國，經濟發展水平高的省（區）循環經濟發展水平也普遍較高，發展狀況比較理想。而經濟發展水平較低的省（區）循環經濟發展狀況并不理想，水平較低。尤其在經濟基礎比較薄弱的西部地區，財政支持力度不足，城市發展能力欠缺，發展速度緩慢，區域整體循環經濟發展能力也較弱。

我國循環經濟發展水平的空間分布特點。評價一個地區的循環經濟建設情況需要根據循環經濟的評價體系進行，本文從生態、社會和經濟三個方面對各地區的循環經濟建設狀況進行評價。以下我們依據國內知名學者研究探索提供的分析思路，加上現階段已更新的數據，研究中國循環經濟發展的空間分布狀況。以地區循環經濟發展能力的強弱程度劃分各省（區），可以看到：

一是地區之間循環經濟發展能力差異顯著，循環經濟發展能力不同的地區平均值之差很大，循環經濟發展能力地區分布不平衡。在不同水平的循環經濟發展能力的地區中，處于控制地位的循環經濟發展能力較弱的地區占到各地區總數的一多半；

二是在我國三大經濟地帶內的地區循環經濟發展能力表現出非常明顯的差異性。循環經濟發展能力較弱的地區集中在中、西部地帶，是東部循環經濟發展能力較弱地區數目的三倍；而循環經濟發展能力比較強的地區在中國的東部經濟地帶分布表現比較集中，比中、西部的兩倍還要多。

這種數據分布說明中國循環經濟的發展地區之間不平衡，地區間的循環經濟發展能力差異顯著，而且循環經濟發展能力較弱的地區比例偏大，循環經濟的全面發展仍然任重道遠。

中國循環經濟發展的優化策略

從以上分析可以看到，雖然我國的循環經濟發展經過一段時間的探索，取得了一定的成績，但是從整體上來看，我國的循環經濟空間發展非常不平衡。發展循環經濟面臨著許多困難，仍需要進一步的探索。

一是建立新的國民生產總值考核體系。堅持可持續發展觀念，加快經濟增長方式的轉變，改革現行國民經濟核算體系，是發展循環經濟的有效保障。要大力推行綠色的國民經濟核算體系，摒棄高污染、高消耗、高排放的粗放型經濟增長方式，選擇有利于循環經濟發展的模式。

首先，要更新觀念，改變GDP至上的政策方向，建立一整套科學、完善的綠色經濟核算體系，包括綠色的會計制度、審計制度等，堅持低污染、低耗能、開發利用可再生資源或實現資源的重復利用的綠色可持續發展觀念。其次，改變傳統GDP統計方式，要在核算的過程中扣除環境污染和資源消耗的損失，實現一種真實的統計核算。最后，將綠色GDP核算得出的結果與傳統GDP核算結果進行對比，促使人們改變觀念，積極尋求可持續的循環經濟發展道路，堅持循環經濟發展方向，推動循環經濟在地區間的平衡發展。

二是完善政策支持系統，支持循環經濟發展。政府在發展循環經濟方面要發揮關鍵作用，加大政策的支持力度，建立完善、合理的政策體系。

循環經濟發展的政策體系應該包括三個方面：在政策激勵方面，政府要明確政策導向，強化產業政策，鼓勵發展節約能源，產出效益高的高新技術產業、信息產業和服務業，引導傳統產業改造，鼓勵循環經濟發展，形成產業的推動性力量。利用稅收、貸款政策等引導產業轉型，促進形成循環經濟的生產環境，鼓勵綠色產業的發展，在政策上給予循環經濟和綠色產業的發展開辟出一條新道路；在政府采購方面，政府應該增加財政支出用于建設有利于循環經濟發展的相應公共設施，進行有利于循環經濟發展的政府投資；在消費拉動方面，政府要引導和鼓勵公眾行為，倡導循環經濟產品的消費，建立循環經濟產品標識制度。

另外，推行環境有償使用制度，讓價格機制對污染環境的行為進行約束，嚴格按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則約束企業和政府的經濟行為。

三是建立、健全相關法律、法規。發展循環經濟必須要有法律保障。在立法的過程中，將發展循環經濟變為法律要求，將其納入法律管控的范圍內，在法律的強制下得到有效落實，使發展循環經濟走向法制化。

另外，要加快循環經濟各類專項法規的制定，使發展循環經濟的各方面措施規范化、標準化，用制度保證循環經濟的發展落實。在貫徹法律、法規的同時，政府部門應該設立有效的監督機制，保證法律、法規的實際運行，健全責任制度，使循環經濟發展工作有法可依，正式步入法制化軌道。

四是強化科學技術的支撐作用。多年實踐證明，循環經濟的發展需要科學技術的強有力支撐。科學技術的落后是發展循環經濟發展的首要障礙，要努力突破科學技術的限制，在科技領域創新和發展，進而促進循環經濟的發展。

要加強與高等科研院校和科研機構的合作，依靠高校和科研機構的科技力量，發展循環經濟所需的科學技術。鼓勵國外先進技術的引進，不斷加強科學技術對循環經濟發展的促進作用。建立健全風險投資機制，爭取建立擁有自主知識產權的科學技術體系的建立。要以市場作為導向，搭建技術創新的平臺，使技術創新符合市場需求，使技術創新最終融入到循環經濟的建設當中。建立成熟的科學技術示范基地，帶頭搞好示范基地循環經濟的建設，具有普遍推廣的意義。

五是從產業結構上優化循環經濟發展體系。對中國經濟發展的區域格局進行更合理的調整，根據不同地區資源和經濟現實狀況的差異制定不同的目標和發展規劃，用循環經濟理念指導各地區經濟建設。

嚴格執行發展循環經濟的各項標準，遏制低水平重復建設。嚴格市場準入制度，減少盲目投資。進出口政策的制定要重點考慮環境保護和資源循環利用，形成完善、合理的國際產業分工格局。

調整產業結構，建設資源節約型工業生產體系。對高新技術產業和信息產業從貸款、稅收等政策上給予優惠和扶持，重點發展信息產業，提高國民經濟中高新技術產業、第三產業，尤其是信息服務業的比重。

結語

總體來說，中國循環經濟發展的空間不平衡狀態的調整，除了需要省區之間相互借鑒成功經驗和成熟技術，尋求政策傾斜和法律保護外，關鍵是提高地方經濟水平。各省（區）要在發展經濟的同時注重循環經濟的建設，在發展經濟的總體思路中觀察循環經濟的發展理念，因地制宜發展適合本地區特色的循環經濟，實現區域的跨越式可持續發展。

（作者單位：清華大學建設管理系）