我國現(xiàn)行教育法律制度的缺陷及對中小學(xué)教育的影響

教育法律和教育制度是中小學(xué)教育教學(xué)工作的法律依據(jù)和重要法律保障。我們提倡要依法治校、依法治教，學(xué)校的一切工作都必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。如果誰違反法律，侵犯學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)利，誰就要受到法律的制裁。同時(shí)，學(xué)校和教師作為國家教育的具體實(shí)施者，還要遵守教育主管部門制定的各種政策和制度，否則也要受到相應(yīng)的處罰。如果這些法律和制度都比較完善、規(guī)范、科學(xué)，那么學(xué)校和教師執(zhí)行起來就比較順利，工作也會開展的得心應(yīng)手。而現(xiàn)實(shí)狀況是，越來越多的中小學(xué)教師感到教師越來越難當(dāng)，學(xué)生越來越難教難管。問題的關(guān)鍵不在于學(xué)生本身，而在于現(xiàn)行的教育法律和制度存在諸多缺陷。這些缺陷給學(xué)校和教師工作設(shè)置了障礙，使學(xué)校和教師在許多方面處于非常尷尬的境地，嚴(yán)重影響學(xué)校工作的正常開展和教育事業(yè)的健康發(fā)展，影響學(xué)生的健康成長。對現(xiàn)行教育法律制度進(jìn)行認(rèn)真梳理、修改、完善，使之真正成為廣大中小學(xué)校有效開展工作的指明燈和保護(hù)神，使我國廣大教師都能放開手腳，輕松愉快地工作，顯得十分必要。

一、現(xiàn)行教育法律制度存在的主要缺陷及其對中小學(xué)校教育教學(xué)工作的影響

我國現(xiàn)行的與中小學(xué)教育有關(guān)的法律主要有《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等。同時(shí)，作為國家教育行政主管部門的教育部（國家教委）發(fā)布了許多部門規(guī)章，各地也制定了許多教育方面的地方性法規(guī)和政策規(guī)章，可以說，教育工作基本做到了有法可依。但是，由于各種原因，這些法律和政策制度中存在許多缺陷，成為橫在學(xué)校和教師工作中的一道道坎，給教育教學(xué)工作帶來了很大的阻礙。這種缺陷和阻礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．教育法律制度對學(xué)生重權(quán)利輕義務(wù)，保護(hù)過度，約束不力，造成學(xué)生法紀(jì)觀念淡?。欢鴮W(xué)校和教師約束過多，權(quán)力過少，教師的尊嚴(yán)和安全失去保障

教育法律也好，教育制度也好，對學(xué)校和教師的義務(wù)與責(zé)任規(guī)定得比較多，要求很高也很詳細(xì)，而能行使的權(quán)利卻不多，尤其是沒有有效的教育管理權(quán)，教師對學(xué)生說不得、批評不得、更是體罰不得，否則就要受到各種各樣的處分，同時(shí)還會受到家長的威脅、辱罵甚至毆打。相反，法律對學(xué)生的權(quán)利規(guī)定得很全面，而對學(xué)生必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)卻規(guī)定得很少很籠統(tǒng)，尤其是學(xué)生違紀(jì)違規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，法律制度幾乎沒有規(guī)定，使學(xué)生成了無所約束的自由主義者，導(dǎo)致部分學(xué)生法紀(jì)觀念十分淡薄。家長對自己的子女百般寵愛，國家的法律和教育主管部門居然也對學(xué)生百般庇護(hù)，讓家長有了一個(gè)很好的靠山，對教師有了個(gè)很好的呵斥理由。在這樣一種極不對等的教育環(huán)境下，學(xué)生可以隨意違紀(jì)，可以隨便辱罵甚至毆打教師，而教師卻不得還口，更不許還手。如果教師和學(xué)生之間產(chǎn)生了矛盾，出了問題，有關(guān)部門往往把板子都打到教師身上，給教師難看，教師的尊嚴(yán)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。所以，對違紀(jì)學(xué)生教師哪還敢去管，安徽教師“楊不管”就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。教師沒有懲罰違紀(jì)學(xué)生的權(quán)利，就不能維持好課堂秩序，就不能將知識完整、全面地傳授給學(xué)生，從而就會失職，最后又是教師的錯(cuò)。教師管不是，不管也不是，兩頭受氣。

2．削弱教師的教育管理權(quán)，剝奪教師必要的懲戒權(quán)，使教師難以維護(hù)正常的課堂秩序，把教師推向非常尷尬的境地

中小學(xué)生正處在生長發(fā)育之中，思想活躍、精力旺盛、表演欲強(qiáng)，但是自控能力比較差、是非觀念比較弱，在學(xué)校里和班級中經(jīng)常會做出一些違反紀(jì)律甚至違反法律的事情，需要教師加強(qiáng)管理和教育，必要時(shí)輔之以一定的懲罰措施，只有這樣才能維持正常的教育教學(xué)秩序，完成教育教學(xué)任務(wù)，也才能使學(xué)生養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。在人們的思想覺悟和自覺性還不高的現(xiàn)實(shí)情況下，在國家和社會還沒有為學(xué)校教育和教師提供強(qiáng)有力的后續(xù)保障措施的情況下，現(xiàn)在國家教育法律和政策制度就全面限制甚至完全剝奪教師的教育管理權(quán)，是不合時(shí)宜的。不管學(xué)生怎么違法亂紀(jì)，教師都不得體罰或變相體罰（連讓違紀(jì)學(xué)生站在教室后面或教室外面、面壁反思、寫反思等也被看作是變相體罰而應(yīng)禁止），也不得開除，教師唯一能做的是苦口婆心的教育，如果學(xué)生不聽，教師就什么辦法也沒有了，只能眼睜睜地看著學(xué)生繼續(xù)違紀(jì)。極少數(shù)學(xué)生正是抓住學(xué)校和教師的這一軟肋，肆無忌憚地違反紀(jì)律，無意中助長了學(xué)生的違紀(jì)欲望，使學(xué)生的私欲膨脹，變得無法無天。在這種極不正常的制度氛圍下，學(xué)生成了無所顧忌的強(qiáng)勢群體，而教師成了逆來順受、敢怒而不敢言的弱勢群體。這不僅嚴(yán)重影響教師的教學(xué)和學(xué)校的正常工作，而且也嚴(yán)重影響學(xué)生的健康成長。

3．取消留級制度，弱化畢業(yè)制度，降低學(xué)習(xí)要求，給教育管理帶來難度，影響義務(wù)教育的公信度

在義務(wù)教育實(shí)施以前，學(xué)校對學(xué)生的學(xué)習(xí)管理是比較嚴(yán)格的，學(xué)生如果有幾門功課考試成績不及格或思想品德不合格，就應(yīng)該留級。這對學(xué)生的學(xué)習(xí)和表現(xiàn)是有一定的威懾力和促進(jìn)作用的，也是符合教育規(guī)律的，有利于促進(jìn)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣。但是實(shí)行義務(wù)教育后，情況就完全變了，只要學(xué)生九年時(shí)間坐滿就行了，至于他們到底學(xué)到了多少知識、思想品德如何，似乎一點(diǎn)也不在意了。義務(wù)教育成了學(xué)生混日子的教育。按照現(xiàn)在的教育制度，不管學(xué)生成績怎么差，平時(shí)表現(xiàn)怎么差，時(shí)間一到個(gè)個(gè)都自動(dòng)升級，個(gè)個(gè)都畢業(yè)，學(xué)生沒有一點(diǎn)留級或不畢業(yè)的顧慮和擔(dān)憂。這樣，少部分問題學(xué)生根本不把學(xué)習(xí)當(dāng)回事，也根本不把學(xué)校的規(guī)章制度當(dāng)回事，肆意妄為，我行我素，給學(xué)校教學(xué)管理帶來了難度，也使義務(wù)教育的地位和功能大打折扣。

4．取消春秋游、外出參觀、社會實(shí)踐等校外活動(dòng)和校內(nèi)的課外活動(dòng)，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的安全，束縛學(xué)生的手腳，影響學(xué)生群體綜合素質(zhì)的提高

以前，學(xué)校幾乎每年都安排春游和秋游活動(dòng)，同時(shí)開展適當(dāng)?shù)耐獬鰠⒂^和社會實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生走出校門，走近大自然，去呼吸大自然清新的空氣，欣賞優(yōu)美的自然風(fēng)光，考察和研究有關(guān)自然現(xiàn)象；或深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)等，去感受工人、農(nóng)民、商人等火熱的社會生活。這些活動(dòng)的開展有利于增長學(xué)生的知識，開闊學(xué)生的視野，陶冶學(xué)生的情操，增強(qiáng)學(xué)生的愛國情感和集體主義精神；有利于促使學(xué)生運(yùn)用課堂中學(xué)到的知識去分析自然和社會現(xiàn)象，提高分析問題和解決問題的能力；同時(shí)讓學(xué)生在這些活動(dòng)中去驗(yàn)證課本中的知識和道理，加深對所學(xué)知識的理解和掌握，真正做到理論與實(shí)踐的結(jié)合、課內(nèi)和課外的結(jié)合、知識與能力的結(jié)合?？墒呛髞?，為了防止這一過程中可能出現(xiàn)的安全事故，教育主管部門從2000年開始逐步限制并最終取消春秋游等社會實(shí)踐活動(dòng)。從此，學(xué)生像小鳥一樣被徹底關(guān)進(jìn)了“籠子”，完全失去了親近自然、接觸社會的機(jī)會，真正步入“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的境地。到現(xiàn)在，學(xué)生腦子中已沒有春秋游、外出參觀和社會考察的概念了。后來，教育主管部門頻繁下發(fā)有關(guān)學(xué)生安全的文件，對學(xué)校安全責(zé)任作出更嚴(yán)格的規(guī)定，使學(xué)生安全成為觸碰不得的高壓線，到最后逼得許多學(xué)校把校內(nèi)的課外活動(dòng)課也取消了，學(xué)生中午的自由活動(dòng)時(shí)間也被剝奪了，除了吃飯、下課，其余時(shí)間一律把學(xué)生禁錮在教室里。這樣做，表面看學(xué)生似乎安全了許多，但并非意味著學(xué)生從此就進(jìn)入安全的保險(xiǎn)箱。長此以往，學(xué)生的身心會受到很大影響，會大大降低學(xué)生的運(yùn)動(dòng)機(jī)能、獨(dú)立能力、風(fēng)險(xiǎn)意識、社會活動(dòng)能力等，從另一個(gè)方面對學(xué)生造成傷害，影響學(xué)生群體綜合素質(zhì)的提高。

二、對完善我國現(xiàn)行教育法律制度的幾點(diǎn)思考和建議

1．以平等、公平的法制理念修改完善現(xiàn)行的教育法律制度，將教師與學(xué)生置于同等的法律地位，不厚此薄彼

教師是學(xué)校教育的核心，沒有教師的尊嚴(yán)，就沒有教育的尊嚴(yán)。學(xué)校的一切工作需要教師去完成，教育的目標(biāo)需要教師去實(shí)現(xiàn)。所以，無論是教育法律還是教育制度都必須首先保障教師的尊嚴(yán)和權(quán)利，讓廣大教師積極、快樂、有效地開展工作。在這個(gè)前提下，將學(xué)生置于學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的主體地位，對教師與學(xué)生的法律關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和明確的規(guī)范。保護(hù)青少年學(xué)生健康成長是法律的重要目標(biāo)和任務(wù)，但是教育法律和制度不能矯枉過正，把學(xué)生保護(hù)抬高到不適當(dāng)?shù)牡夭?，把學(xué)生權(quán)益凌駕于教師權(quán)利之上，把保護(hù)變?yōu)闊o原則的遷就和寵愛，使學(xué)生成為只享受權(quán)利而不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任和義務(wù)的特殊群體。如果維護(hù)社會公平、公正的法律本身不平等、不公平，人為地將教師與學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)割裂開來，將教師和學(xué)生對立起來，是不可理喻的。國家法律和教育制度應(yīng)當(dāng)保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，使學(xué)生從小就有權(quán)利觀念和維權(quán)意識，以保證他們健康成長，但同時(shí)又要努力培養(yǎng)他們的義務(wù)意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)他們的法紀(jì)觀念，使他們懂得權(quán)利和義務(wù)不可分，世上沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利，履行義務(wù)是享受權(quán)利的保證，也是一個(gè)合格公民的自覺要求和應(yīng)有表現(xiàn)。法律制度只有公平、公正，才能成為人們行為準(zhǔn)繩和自覺行動(dòng)，才能發(fā)揮積極的作用?，F(xiàn)行《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年保護(hù)法》等教育法律，以及據(jù)此制定的各種教育管理制度，要想有效指導(dǎo)、規(guī)范教育教學(xué)工作，調(diào)動(dòng)教師的積極性，必須對其中不合理的條文進(jìn)行修改，必須改變重學(xué)生輕教師或者打壓教師而獨(dú)寵學(xué)生的不平等做法，將教師和學(xué)生置于同一平等的法律平臺進(jìn)行考量和規(guī)范，增加學(xué)生及家長應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，使廣大學(xué)生及其家長都能敬畏教師，服從教師的教育和管理，而不會也不敢辱罵、毆打教師，讓廣大教師安心、舒心、有效地工作。

2．還教師應(yīng)有的教育管理權(quán)，建立教育管理的后續(xù)保障制度，為教師的教育教學(xué)管理提供強(qiáng)有力的法律支撐和制度保證

對中小學(xué)生特別是初中學(xué)生和小學(xué)高年級的學(xué)生進(jìn)行教學(xué)，教師的主要精力不是知識傳授，而是課堂秩序的維護(hù)，是對部分學(xué)生的紀(jì)律管理。在家長的百般寵愛下，在不良的社會風(fēng)氣影響下，現(xiàn)在的不少學(xué)生任性、自私、暴躁、叛逆、好動(dòng)，不服教師的教育和管理，對于他們不是簡單的說服教育就能奏效的，必須輔之以一定的懲罰措施，使他們有切膚之痛，在一定的皮肉之痛和心理壓力下，感受法紀(jì)的威嚴(yán)和不可侵犯性。如果學(xué)校和教師沒有一定的殺手锏，沒有強(qiáng)有力的法律和制度保障，部分學(xué)生就會無法無天，不把教師放在眼里，不把紀(jì)律當(dāng)回事。課堂是傳授知識、培養(yǎng)習(xí)慣、提高品德的場所，教師只有有效加強(qiáng)對學(xué)生的管理，才能完成教育教學(xué)任務(wù)。當(dāng)前正處于社會大變動(dòng)大轉(zhuǎn)型的時(shí)期，人們的思想和行為也發(fā)生了很大的變化，加上學(xué)生生性活潑好動(dòng)，從小缺少嚴(yán)格的正確的教育和引導(dǎo)，學(xué)生平時(shí)的習(xí)慣較差，法紀(jì)意識淡薄，如果教師沒有一定的方法和手段，就很難教育和管理好學(xué)生。特別是對極少數(shù)自由散漫、我行我素、屢教不改的問題學(xué)生，如果不動(dòng)用一定的懲罰措施和強(qiáng)制手段，使他們有懼怕的感覺，教師的說教是無濟(jì)于事的，教師深切感受到自己是那么的無奈、那么的孤立無援、那么的力不從心、那么的心如刀絞。這樣教師怎么繼續(xù)開展工作？所以，國家、法律、制度要么賦予學(xué)校和教師有效的教育教學(xué)管理權(quán)，要么為學(xué)校和教師正常的教育教學(xué)工作提供強(qiáng)有力的后續(xù)保障措施，使學(xué)校和教師能及時(shí)接手并有效處置嚴(yán)重違紀(jì)又屢教不改的問題學(xué)生，不能讓學(xué)校成為學(xué)生違法亂紀(jì)的場所，不能讓教師成為學(xué)生欺負(fù)和愚弄的對象，更不能讓學(xué)生把嚴(yán)肅的法紀(jì)當(dāng)兒戲。因此，教育法律和制度必須嚴(yán)正公平，不能偏袒學(xué)生，要使學(xué)生從小敬畏法律，遵守法律，心中有所忌、有所怕，明白違反紀(jì)律和法律是非?？蓯u的，是要付出代價(jià)的，從而增強(qiáng)學(xué)生的法紀(jì)觀念。

3．恢復(fù)升留級制度，嚴(yán)格畢業(yè)制度，規(guī)范學(xué)生的學(xué)籍管理，提高義務(wù)教育的公平性和社會信譽(yù)度

國家實(shí)施義務(wù)教育的根本目的是為了提高整個(gè)中華民族的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，提高中國在國際舞臺上的民族競爭力。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，國家、社會和學(xué)校必須嚴(yán)格要求、規(guī)范管理，尤其要重視學(xué)生的學(xué)籍管理，不能隨意降低教學(xué)要求，放松對學(xué)生的行為和品德要求，不能使義務(wù)教育成為學(xué)生混日子的教育。對極少數(shù)學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)成績差，行為習(xí)慣差，品德不合格的學(xué)生，不能讓他輕易升級，而要留他的級，個(gè)別的可以留級兩次。對超過兩次仍然不能達(dá)到升級要求的，可以勸退，發(fā)給他幾年的學(xué)習(xí)證明。對畢業(yè)班的學(xué)生，一定要嚴(yán)格畢業(yè)制度，只有學(xué)習(xí)成績和品德表現(xiàn)都達(dá)到規(guī)定要求的學(xué)生才能發(fā)放，否則就發(fā)肄業(yè)證書，或者緩發(fā)畢業(yè)證書，使畢業(yè)證書名副其實(shí)，與一個(gè)人真實(shí)的學(xué)識相一致。不然，就是政府和學(xué)校在學(xué)歷上造假或亂發(fā)文憑。而事實(shí)上，自從實(shí)行義務(wù)教育后，畢業(yè)制度完全被顛覆了，無論小學(xué)還是初中，只要規(guī)定的受教育年限一到，不論成績?nèi)绾?，也不論表現(xiàn)如何，一律畢業(yè)，發(fā)放同樣的義務(wù)教育證書。同樣一張證書，學(xué)識高的和學(xué)識低的可謂天壤之別，品行好的與品行差的也十分懸殊。在今天大學(xué)畢業(yè)證書都普遍貶值的情況下，小學(xué)和初中的義務(wù)教育證書成為幾乎無用的廢紙，有幾個(gè)人在意呢？除了西部少數(shù)貧困地區(qū)的貧困學(xué)生初中讀完后不再上學(xué)了，可以證明一下自己的初中學(xué)歷外，對絕大多數(shù)人來說，毫無意義，枉廢紙張和精力、財(cái)力而已。所以國家要恢復(fù)升留級制度，嚴(yán)格畢業(yè)制度，規(guī)范學(xué)生的學(xué)籍管理，提高義務(wù)教育的公平性，提高義務(wù)教育的含金量和公眾信譽(yù)度。

4．恢復(fù)春秋游、外出參觀和社會實(shí)踐等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的社會活動(dòng)能力，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感，提高學(xué)生群體的綜合素質(zhì)。

青少年是國家和民族的未來與希望。學(xué)生作為一個(gè)整體，他們的綜合素質(zhì)如何，直接關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。群體由個(gè)體組成，每個(gè)學(xué)生的人身安全和生命健康應(yīng)該得到平等的尊重和保護(hù)。但保護(hù)學(xué)生安全，應(yīng)該從制度這個(gè)源頭入手，強(qiáng)化責(zé)任、周密部署、科學(xué)管理、有效保護(hù)，而不能因噎廢食，采取“一動(dòng)不如一靜”的消極對策。只要我們思想上高度重視，心中裝著學(xué)生，有強(qiáng)烈的安全責(zé)任意識，并制定嚴(yán)格而周密的活動(dòng)計(jì)劃，學(xué)生安全事故是可以避免的，至少可以把不安全因素降低到最低限度。當(dāng)然，絕對安全是不可能的。即使每天把學(xué)生關(guān)在校園內(nèi)，禁錮在教室里，也不是萬無一失的。如果疏于管理，同樣會出校園傷害事故，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題。另外我們要知道，要奮斗就會有犧牲。要有所得，必有所失。什么也不想失，就什么也別想得。維護(hù)好個(gè)體，是為了更好地保護(hù)群體，但絕不能為了保護(hù)個(gè)體而置群體的利益于不顧。所以，教育行政部門也好，學(xué)校也好，既要充分保護(hù)學(xué)生個(gè)體的生命安全，更要注重學(xué)生群體綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，不能顧此失彼，更不能保小失大。我們覺得，春秋游、外出參觀和社會實(shí)踐等校外活動(dòng)應(yīng)該恢復(fù)，標(biāo)槍、鐵餅等傳統(tǒng)的體育活動(dòng)項(xiàng)目也應(yīng)重新開設(shè)，并將它們做得更好，因?yàn)檫@些活動(dòng)能培養(yǎng)學(xué)生的多種意識和能力，提高學(xué)生群體的綜合素質(zhì)，大有裨益。

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（責(zé)任編輯 郭振玲）