產業結構調整對江蘇高職教育發展的啟示

當前，產業結構轉型升級已成為國家和區域經濟發展的一項重要戰略任務。教育發展與產業結構密切相關，一方面，產業結構調整需要強有力的人才支撐和智力支持，教育發展直接制約著產業的發展；另一方面，產業結構決定人才需求結構，教育發展必須順應產業結構的調整需求。高等職業教育主要面向區域經濟發展培養高端技能型人才，它與區域經濟發展的關系更為直接，因此，高等職業教育的人才培養應與產業結構調整的需求相適應。

江蘇是經濟大省，也是教育大省，在產業結構戰略性調整的背景下，江蘇的高等職業教育如何更好地適應產業需求、助推經濟發展并實現自身的可持續發展？對江蘇的產業結構進行分析，進而有針對性地制定江蘇高等職業教育的發展戰略顯得十分必要。

江蘇省產業結構分析

江蘇省產業結構變化分析

為分析江蘇省產業結構的演變軌跡，我們選取了1990～2010年江蘇省三次產業占GDP比重數據進行研究，如表1所示。同時選取了美國、日本、英國、法國、德國等主要發達國家三次產業GDP占比的數據，以便于進行橫向對比研究，有關數據如表2所示。

從上述對比可以看出，近20年來，江蘇省產業結構變化較大，第一產業所占比重呈明顯下降態勢，從1990年的25.1%下降至2010年的6.1%；第二產業所占比重在50%上下波動并略有上升；第三產業所占比重總體呈上升趨勢且增幅較大，從1990年的26%上升至2010年的41.4%。但與主要發達國家的相關數據進行比較后發現，江蘇的第一產業、第二產業所占比重依然過高，而第三產業比重仍然偏低。

為更加深入地分析江蘇省產業結構變化的態勢及產業調整的方向，我們進一步對江蘇省三次產業的擴張彈性進行比較分析。產業擴張彈性可以動態地描述一個產業擴張和萎縮的程度，即產業規模變化的趨勢。

江蘇省1990～2010年三次產業的擴張彈性如表3所示。從中可見，除個別年份外，其他絕大多數年份江蘇第一產業的擴張彈性均小于1，有的年份甚至為負值，這表明江蘇第一產業的規模從總體上看處于收縮狀態；第二產業的擴張彈性在1附近上下波動，表明江蘇第二產業規模處于相對穩定狀態，近幾年來漸呈收縮態勢；第三產業的擴張彈性除極少數年份外，其余年份均大于1，表明江蘇第三產業處于擴張狀態。

通過以上分析可以看到，近20年來，江蘇省產業結構變化的總體態勢基本符合產業結構演變的一般規律，第一產業所占比重明顯下降，產業規模相對收縮；第二產業所占比重及產業規模相對穩定，并漸呈收縮態勢；第三產業所占比重快速上升，產業規模處于擴張態勢。但與主要發達國家相比，第一產業、第二產業所占比重仍然偏大，特別是第二產業比重長期在50%以上，而第三產業所占比重仍然偏小。這表明江蘇目前的主要支柱產業是第二產業，處于工業化后期。今后江蘇產業結構調整的主要方向應是大力發展第三產業，提高第三產業的比重，在對第一產業、第二產業進行優化升級的基礎上，逐步縮小第一產業和第二產業的比重。

江蘇省產業結構、就業結構的適應性分析

根據產業結構理論，產業結構的變化必然帶來就業結構的變化。表4所反映的是1990～2010年江蘇三次產業的就業人數比重變化情況，從中可以看出，隨著第一產業GDP比重的下降和產業規模的收縮，第一產業就業人數比重大幅下降，而與此同時，第二產業、第三產業就業人數比重呈現出明顯的上升態勢。這種變化與前面提及的產業發展演變規律基本一致。

通過對各產業GDP比重與就業人數比重的對比還可以看出，雖然各產業間的就業結構隨GDP結構發生著基本相同的變化，但第一產業的就業比重大于GDP比重，而第二產業和第三產業的就業比重均小于GDP比重。這種差別可以通過產業的“結構偏離度”來描述，其是衡量產業結構與就業結構偏離程度的一個重要指標。產業的結構偏離度可用某一產業的就業比重與增加值比重之差來測度。表5是經過計算所得的1990～2010年江蘇省三次產業的結構偏離度，表6所列為主要發達國家2007年的產業結構偏離度。

通過對江蘇省產業結構偏離度的計算分析及與主要發達國家產業結構偏離度的比較可以看出，江蘇省各產業的結構偏離度總體上較大，說明產業結構與就業結構不對稱，勞動力在產業間的配置處于一種不均衡狀態。其中，第一產業的結構偏離度為正，且數值較大，說明該產業勞動生產率較低，有大量勞動力需要從該產業轉出；第二產業、第三產業的結構偏離度都為負值，且第二產業結構偏離度的絕對值大于第三產業結構偏離度的絕對值，說明該兩個產業的勞動生產率較高，且目前第二產業對勞動力的吸納能力較第三產業強。

對江蘇高職教育發展的啟示

高等職業教育與產業結構之間存在著密切的互動關系，高職教育發展必須與產業結構相適應，既要使所培養的人才符合產業結構、就業結構的要求，又要引領和推動產業的發展。基于對江蘇省產業結構的分析，得出江蘇省高職教育的發展啟示。

進一步優化高等職業教育的專業結構

作為直接服務于區域經濟發展的高等職業教育，其專業結構必須與產業結構相適應，適應產業結構的現實需求及調整升級的需求。根據對江蘇產業結構的分析，江蘇高職教育在專業結構上目前應以面向第二產業的專業為主體，面向第三產業的專業次之，面向第一產業的比重最小，并逐步向面向第三產業的專業為主體、面向第二產業的專業次之、面向第一產業的專業比重最小的格局轉變。依據有關資料，對2010年江蘇省高職院校在省內的招生情況進行統計發現，服務于三次產業的高職專業錄取人數之比大致為2∶40∶58，而同年三次產業的生產總值之比和就業人數之比分別為6.1∶52.5∶41.4和22.3∶42∶35.7。

從上述總體比例的對比來看，雖然江蘇高職院校的專業結構基本上符合未來產業結構調整優化的趨勢，但與當前產業結構的現實需求還存在一定程度差距，面向第一產業的專業招生人數比重偏低。進一步對各專業類別的招生情況與產業需求進行對比分析發現：在服務于現代農業發展方面，面向高效設施農業發展、農業產業化經營、農業社會化服務體系建設的專業招生人數比重偏低；在服務于傳統產業提升方面，面向冶金、輕工、建材等行業的專業招生人數比重偏低；在服務于主導產業發展方面，面向石油化工行業的專業招生人數比重偏低；在服務于戰略性新興產業發展方面，面向新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、光電、智能電網等產業的專業招生人數偏低；在服務于現代服務業發展方面，面向現代物流、旅游、金融等產業的專業招生人數比重不高，面向房地產、教育培訓、家庭服務等產業的專業招生人數比重嚴重偏低。

因此，在今后一段時期內，應著重加大上述招生人數比重偏低的專業的招生數量，特別是要從戰略性新興產業發展的需求出發積極培育一些新專業，而對一些招生人數比重偏大、畢業生相對過剩的專業，要適當縮減招生規模，以進一步優化高職教育專業結構，更好地適應產業結構發展的需求。

進一步優化高等職業教育的區域布局結構

高職教育因應經濟發展而發展，因此高職教育在區域布局上也應與產業布局相適應。

一方面，目前江蘇的高職院校大多數集中于蘇南、蘇中地區，蘇北地區相對較少，絕大多數分布于省轄地級城市，設在縣級城市或鄉鎮的高職院校不多。但隨著工業化、城市化進程的加快，蘇錫常都市圈、南京都市圈、寧鎮揚同城化、長三角輻射帶等城市群和經濟圈的建設和發展，城鄉發展一體化趨勢日益明顯，許多產業從發達的中心城市向經濟相對落后的地區轉移。同時，蘇北經濟振興戰略的實施，徐州都市圈、鹽城區域性中心城市、淮安蘇北腹地中心城市和沿海、沿東隴海線城鎮帶的建設，必然吸引更多的產業轉入和催生新興產業的形成，從而導致蘇北區域產業結構的快速調整升級。為順應這種變化，必須加大蘇北以及縣級城鎮高職教育的發展力度。

另一方面，隨著產業結構的調整優化，區域產業布局會呈現出集群效應。如南京軟件和服務外包、蘇州電子信息和納米技術、無錫太陽能和物聯網、泰州生物醫藥、徐州工程機械、常州輸變電設備、揚州汽車及零部件、南通海工平臺、鹽城風電裝備、昆山液晶顯示等產業集群趨勢日益顯現，并被列為“十二五”期間江蘇重點打造的特色產業基地。產業集群使得集群區域內的技術和人才需求也呈現出“集群”效應，高職院校應從所在區域的產業特點出發，面向特色產業基地的集群需求，培育特色專業。政府要加強引導和宏觀調控，指導全省高職院校，積極主動地對接各區域內的產業需求，在專業設置上科學分工協作，避免重復建設和趨同競爭。

進一步優化高職教育的層次結構

產業結構的轉型升級需要強有力的人才支撐，隨著科學技術和經濟社會的發展，產業發展對人才需求的層次會不斷高移，產業結構的高端化呼喚職業教育的高層次化。綜觀世界發達國家和地區高職教育的發展歷史，隨著經濟社會的不斷發展，高職教育都經歷了一個由專科逐步向本科、研究生層次拓展，最終形成完整的職業教育體系的過程，高職教育人才培養層次向本科甚至更高層次延伸是當代高職教育發展的一個重要趨勢。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，要“形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”。建立現代職業教育體系，就不能將高職教育僅僅局限在專科層次。從目前情況看，江蘇的高職教育仍然主要屬于專科層次，為適應產業結構高端化發展趨勢的要求并進一步推動產業結構水平的提升，未來江蘇的高職教育應將層次提升作為一個重要發展方向。

進一步優化高職教育的形式結構

產業結構的優化升級，必然帶來社會和個人對職業培訓和終身職業教育需求的增加。

一方面，產業升級帶來產業內部結構上的變化，隨著新能源、新材料、新技術、新工藝、新方法的出現和采用，產業內部的勞動分工會發生變化，會不斷出現新的崗位，即使是原有的崗位，也會對人們產生新的要求，因此人們迫切需要接受新的培訓以適應這種變化。

另一方面，產業結構的調整，必然會帶來勞動者在產業之間的轉移，比如第一產業的部分勞動者會轉移到第二產業或第三產業，勞動者要實現在產業之間的轉移，必然需要接受相應的轉崗、轉業教育。隨著產業結構的加速調整，上述這些職業培訓需求將越來越大，也對高等職業教育提出了新的要求，同時也為高職院校提供了新的發展機遇。

從江蘇高職院校的普遍情況看，目前重視的仍然是傳統的學歷教育形態的高職教育，而對職業培訓的巨大潛在需求認識不足、關注不夠。為適應產業結構演變需求，并實現自身的可持續發展，高職院校必須建立起開放的現代職業教育體系，走學歷教育與非學歷教育統籌并舉，職前教育與在職教育、轉崗教育、終身教育協調發展之路。

本文為中國職業技術教育學會職業教育發展戰略研究課題《江蘇高等職業教育與產業結構協調發展研究》的階段性成果。作者李大洪為鎮江市高等專科學校教授，王琦為鎮江市高等專科學校副教授