加快現代職業教育體系建設

制度建設是現代職業教育體系建設的重要內容，是一項系統工程，需要統籌謀劃，強力推進。

建立現代職業教育體系的必然性

《現代職業教育體系建設規劃（2012—2020年）》（征求意見稿）站在國家經濟社會發展戰略全局高度，清晰地描繪出未來一個時期中國職業教育體系建設的總體框架和基本路線，既高屋建瓴，又很有操作性。文件從轉變發展方式、促進技術技能積累、改善民生、改善生活、貫徹中國特色的教育方針等幾個方面做了很全面、很深刻的闡述，筆者以為，需要注重以下兩方面。

一是要突出促進社會公平的需要。回顧我國職業教育的發展歷程，可以發現一個很突出的現象，就是我們始終是在“層次”上推進職業教育發展的。上世紀五六十年代的職業教育主要是初級形式的，是定位在新工人培訓上的；七八十年代，我們發展的是職業高中教育，不包分配，自謀職業；九十年代末和本世紀初，通過“三改一補”發展專科層次的高等職業教育。這樣一層一層推進的動力，適應經濟發展對人才要求的變化。需要新層次的人才，國家就發展這個層次的職業教育。這種發展模式有其合理性和必然性，但也帶有計劃經濟發展模式的色彩。它帶來的問題是職業教育的不完整性，每個層次都是“斷頭”的。學術教育（普通教育）的完整性、貫通性與職業教育的不完整性、“斷頭”特點，構成了長期以來教育的不公正——與選擇學術教育體系完全不同，選擇職業教育的孩子在完成一個層次（中職或高職）的教育后，就不再有升入高一層次教育的機會。由于這樣的教育層次定位，這個孩子在勞動世界發展中也是“斷頭”的，做工將永遠做工，種田將永遠種田，教育層次固化的終身性，決定了人的社會定位和身份固化的終身性。隨著科技革命日新月異的發展，職業教育的責任是培養數以億計的高素質勞動者，是面向大眾的教育，讓最廣大的勞動者接受“斷頭”教育、“終結”教育，既不合理，又不公平。教育公平是社會公平的基石，建立現代職業教育體系是實現教育公平的需要，也是促進社會公平的必然要求。

二是要突出促進終身教育的需要。職業教育最突出的特點有三個：職業性，讓受教育者有工作技能；社會性，面向人人，人人都需要職業教育；終身性，人的職業生涯每個階段都離不開職業教育。長期以來，我們對職業教育終身性的認識滯后。事實上，職業教育的終身性是一個內在的要求，它并不僅僅是把中職、高職、本科和研究生教育串聯起來那樣簡單。我認為，所謂的終身性要解決三個問題：一是開放。任何人，在其任何發展階段，都可以進入到這個系統之中，既可以選擇學歷教育，也可以選擇課程證書教育，還可以選擇以小時計的培訓，即進即出，靈活開放。二是通融。它與所有的教育都是通融的，你中有我，我中有你，學習者在其中可以隨意進出，隨時轉換。三是豐富。就是它在教育層次的多重性、教育方式的多樣性、教育手段的先進性等方面是豐富多彩的，給進入職業教育的人以足夠多的選擇機會和可能性。所以，現代職業教育體系建設不能僅僅做學校教育的文章，應有更大的視野和胸懷，在職業資格證書制度建設、企業培訓制度建設、社會培訓制度建設以及職業教育與學術教育的融通上有更長遠的前瞻性和統合力。

吉林省推進現代職業教育體系建設的思路

吉林省正處于加快經濟發展方式轉變和結構調整，統籌推進具有吉林特色的工業化、城鎮化、農業現代化的發展新階段時期。一方面，增強支柱優勢產業帶動相關產業的能力，加快發展戰略性新興產業，提高高技術產業增加值比重和服務業比重，迫切要求職業教育適度超前謀劃，多層次、多規格、系統化地培養高素質技能型人才；另一方面，隨著高中教育的普及、高等教育大眾化的推進，特別是老齡化社會的快速臨近，對以職業教育為主體的終身教育需求日益強烈。基于這樣的背景，2010年，我們在制定吉林省中長期教育改革發展規劃綱要時，把建立現代職業教育體系作為未來一個時期職業教育改革發展的首要任務和總體目標加以明確。確定了四個主攻方向：實現中等和高等職業教育相銜接，探索與本碩層次貫通的技能型人才培養通道，推行普教與職教學分互認和資源開放，實現學校教育和社會培訓并重與并舉。這一思路的要點是，在縱向上，從中高職銜接入手，打破技能人才成長的“天花板”；在橫向上，推進職教與普教的融通，學校與社會的融通。

當前，我們正在抓緊做三件事情——

第一件事，利用本科教育資源，發展本科層次的職業教育，讓職業教育的“龍頭”高揚起來。在實現了高中階段職普比大體相當目標的條件下，把職業教育“增量”的文章做在“高層上”，即調整本科高等學校人才培養類型結構，引導一部分本科院校向職業教育轉型，以培養高層次的應用型、技能型人才為主。我們總結了三類學校的探索。一是民辦本科院校，以吉林華橋外國語學院為代表；二是轉設的“獨立學院”，以吉林動畫學院為代表；三是省屬公辦本科院校，以長春工程學院為代表。這些學校都有發展職業教育的歷史，并始終堅持職業教育的發展特點，把自己定位在應用型教育上，積極探索行業指導、校企合作的辦學模式，教育教學有特色，人才培養有成效，學生就業適應強。對這些院校，我們肯定其辦學方向，支持他們辦學創新，推進職業教育的“超前設計”。我們期望，用3～5年時間磨合，讓省屬本科院校中的大多數院校和專業能自覺定位在應用型教育上，從而為建立層次結構完整的現代職業教育體系奠定基礎。

第二件事，調整職業教育存量資源的結構布局，做優做強中等和高等職業院校。我們高度重視中高等職業教育的存量規劃和建設，通過布局結構調整和內涵建設，優化資源，增強實力，提高質量。

壯大高職。2010年以來，我們先后將兩所辦學成效突出、具備條件的民辦職業教育機構升格為高等職業學校。整合中職。針對全省中等職業教育學校數量多、校均規模小、布局分散、集約性差的問題，制定吉林省中等職業學校辦學評估標準，通過評估等手段，引導資源整合，到“十二五”末，使全省中職學校數量調至150所，校均在校生規模達到3000人左右。增強實力。在“十一五”實施職業學校“百強校”建設計劃的基礎上，“十二五”啟動了省級示范性職業院校建設計劃，加大投入力度，重點支持建設10所左右省級高職示范院校，重點支持建設50個高職示范專業；重點支持建設80所省級示范性中職學校，重點支持建設15所服務縣域經濟發展和新農村建設成效突出的縣級職教中心和農村職業學校，重點支持建設150個中職示范專業。

第三件事，以職業教育改革試點項目為抓手，努力推進體制機制創新。第一，改革招生考試制度，促進中高職銜接。2011年，組織長春市2所國家示范性高職院校9個專業開展單獨招生試點，探索采用“知識+技能”考核辦法，共計招收546名學生。2012年啟動了試點項目高職院校面向中職單獨招生工作，制定了汽車、機電、信息、旅游4個專業對口單獨招生考綱，現已順利完成招生計劃。第二，探索新的教育模式，建立職教人才成長通道。長春汽車工業高等專科學校引進企業資源入校，與有關方面共同開發了《第一汽車職業能力證書》，推行“職業通道引導”培養模式，學生可以在技能、技術、管理3個職業通道成長，即在技能通道上，可以按照技工、高級工、高級技師、技能專家的方向發展；在技術通道上可以按照優秀技術工人、技術員、工藝員、技術專家的方向發展；在管理通道上可以按照班組長、工段長、車間主任等一線管理人才方向發展。第三，推進校企合作制度化，實現集團化發展。2011年，長春市投入250萬元，依托長春優勢產業和戰略性新興產業，以長春職業技術學院為龍頭，成立了汽車、機電、食品、醫藥等5個行業性職業教育集團，探索校企人才合育、資金合股、教學合作、研發合創、產業合建的“五合”發展模式。目前，全省已成立職業教育集團30多個，為體系建設開拓了新空間。

在重大政策制度方面期待實現率先突破

制度是事業持續發展的保障，制度建設是現代職業教育體系建設的重要內容。魯昕副部長反復強調要加快職業教育國家制度建設，解決職業教育發展的“頂層設計”問題，可以說是抓住了我國職業教育發展最關鍵之處。回顧這些年的發展歷程，職業教育的制度建設可以說是滯后的，既有“缺”的問題，也有“虛”和“軟”的問題。制度建設是系統工程，需要統籌謀劃，強力推進。在重大政策制度方面，我們期待以下突破，這些方面也是我們推進制度建設和創新探索的方向。

政府統籌的落實。發展職業教育是政府的責任，落實這個責任的關鍵是統籌——統籌規劃、統籌資源配置、統籌政策措施、統籌條件保障。統籌到位，發展就順利，反之，就有困難。目前，統籌的制度載體是部門聯席會議制度，中央、省、市、縣無一例外都要依托這一形式推進職業教育。但事實上，這一制度有時搞得好，有時就沒落實；有的地方搞得好，有的地方就沒能落實。在許多時候和許多地方，職業教育的政策多變，政出多門，推動乏力，都是政府統籌缺位的原因。如何讓這一制度落實，是當務之急。

明確職業教育公益性質。推進職業教育體系建設也就意味著各級各類職業教育的多元繁榮、多種形式發展，不能用計劃經濟的思路，由政府全都包下來。那么，哪級哪類職業教育是完全公益性的，政府要把它承擔下來，對其辦學既要有保護又要有嚴格的規范和限制；哪級哪類職業教育是非公益性的，要通過市場機制來調整；哪級哪類職業教育是介乎公益性和非公益性之間的。這些問題需要盡快通過政策制度的形式予以明確。

國家資格證書制度建設。長期以來，我們一直在推動職業教育學歷證書與職業資格證書接軌，職業院校教學內容與職業資格標準對接，但效果不明顯。重要的原因是國家層面的資格證書體系建設滯后，證書市場亂象叢生，有部門證書、行業證書、企業證書，不一而足，有的是占山為王，有的是拉大旗作虎皮，學校和學生無所適從。從國際經驗看，發達國家都有非常規范、非常具有權威性的資格證書體系，學歷證書作為重要的組成部分也融入其中。這也是我們要努力的方向。

形成校企合作的制度推動力。職業教育吸引力不強的一個重要原因是學校與企業結合不足，學校的教育內容和企業的用人要求有隔閡、有差距，因此要推進產教結合、校企合作，但效果不明顯。問題的癥結在于企業沒有成為辦學的主體，所以它的辦學積極性不高。職業教育要回歸行業企業，或者說要讓企業也成為職業教育的辦學主體，需要制度安排。現在迫切需要出臺企業參與、舉辦職業教育的法律規定，明確行業指導，由誰來代表行業指導；企業參與，其參與有什么責任、義務和利益。要把這些非常清楚地固定下來。還有集團化辦學，可以是什么性質的辦學，可不可以在產權上有所突破，這些不明確，集團化辦學就只能停留在很淺的層次上，實際效果不會很大。

建立多元籌資機制。中央早就提出，省級人民政府要制定本地區職業院校學生人數平均經費標準；各級政府要逐步增加公共財政對職業教育的投入；城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于30%；農村科技開發、技術推廣的經費適當用于職業教育；企業按照職工工資總額的1.5%～2.5%提取教育培訓經費，用于職工教育。這些政策是實現職業教育經費來源渠道多元化的基礎，但落實情況并不是很理想，既有政府統籌不足的問題，也有執行力度不強的問題。現在，要把這些好政策盡快“變現”，就要在政策制度上明確責任主體、執行主體，以及監督懲罰措施。

發展面向農村的職業教育。農村是職業教育發展的重點，也是難點。以吉林省為例，按照中央部署，41個縣每個縣都建立了職業教育中心，基本形成了網絡。但“空殼化”現象嚴重——有大樓，沒設備；有教室，沒教師；有實習計劃，沒訓練場地。現在實行“省管縣”體制，縣里缺錢，市里不愿意管，省里包不起，持續發展很難。推進城鎮化建設，縣域是重要節點，剛剛建起來的資源垮掉不行，繼續建設的路徑不寬，需要政策上進一步明確發展方式和途徑。

建立鼓勵創業制度。中國未來經濟發展的動力源泉是數以千萬計的中小企業的興旺，解決中國就業問題的關鍵也是創造數以千萬計的民營中小微企業。從教育上看，這些年創業教育雷聲大、雨點小，真正的創業文化還遠未形成。針對大學和職業院校鼓勵同學們主動創業、敢于創業、樂于創業，以及保護同學們創業的制度很缺乏。我們培養的著眼點還僅僅是“手藝人”“干活的人”，還不是“干事的人”“擔事的人”，以及“既會干活也會干事”的“復合型”人才。這是迫切需要扭轉的現象。