集團(tuán)化辦學(xué)：地方經(jīng)驗與思考

自上世紀(jì)90年代以來，我國職教集團(tuán)的實踐探索伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和增長方式轉(zhuǎn)變逐步深入發(fā)展，并在近年來呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。2010年出臺的國家教育規(guī)劃綱要明確把示范性職教集團(tuán)建設(shè)作為“職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”的重要項目之一，職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)入示范引領(lǐng)、全面發(fā)展的新階段。為更好地推動全國職教集團(tuán)化辦學(xué)工作的深入開展，教育部在山東青島召開職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)工作座談會，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱出席會議并講話。

葛道凱司長在對全國開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)工作的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)的同時，就下一步工作的開展提出了具體要求。他指出，開展職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是推動校企合作，提高職業(yè)院校管理運(yùn)行水平，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要途徑。近年來，各地在推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)制度改革、進(jìn)一步完善集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制建設(shè)、推動校企之間的深度融合等方面進(jìn)行了積極探索。這些創(chuàng)新性的做法，為國家推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)工作提供了重要的實踐經(jīng)驗。他同時強(qiáng)調(diào)，集團(tuán)化辦學(xué)是探索職業(yè)教育國家辦學(xué)制度改革的重要舉措。推動集團(tuán)化辦學(xué)必須遵循有利于社會、有利于企業(yè)、有利于學(xué)校、有利于學(xué)生全面發(fā)展的原則。下一階段，有關(guān)方面要加強(qiáng)關(guān)于集團(tuán)化辦學(xué)的戰(zhàn)略地位、內(nèi)涵評價、產(chǎn)權(quán)制度等方面的理論研究，并在實踐中進(jìn)一步深入探索集團(tuán)化辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和公共項目等。

取得的經(jīng)驗

來自山東、江蘇、河南等地教育行政部門、中高職院校和企業(yè)的代表，從不同角度介紹了開展集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗做法。

政府統(tǒng)籌規(guī)劃是基礎(chǔ)

推進(jìn)職教集團(tuán)持續(xù)健康發(fā)展，離不開各級政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與政策支持。近年來，一些地方根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，大力發(fā)展職業(yè)教育，并將集團(tuán)化辦學(xué)作為推動職教改革創(chuàng)新的主要抓手。

河南省政府高度重視職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)工作。2008年以來印發(fā)的《關(guān)于實施職業(yè)教育攻堅計劃的決定》等文件都對職教集團(tuán)化辦學(xué)作出了專門的部署和要求。2011年河南省教育廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見》和《河南省職業(yè)教育集團(tuán)管理辦法（試行）》，對職教集團(tuán)的組建與審批、管理體制與運(yùn)行機(jī)制、政策保障、指導(dǎo)與檢查等方面作出了專門規(guī)定，引導(dǎo)全省職教集團(tuán)向緊密型、規(guī)范化方向發(fā)展。

山東省2005 年出臺了《關(guān)于組建省級職業(yè)教育集團(tuán)的意見》，推動當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育走規(guī)模化、集約化、連鎖化的辦學(xué)道路。全省組建了9個省級職教集團(tuán)和67個市級職教集團(tuán)，累計有400多所職業(yè)院校參加，540個企業(yè)和19個行業(yè)協(xié)會參與。為更好地加強(qiáng)職教集團(tuán)的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，該省組織各級行政部門建立了職教集團(tuán)工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由教育、經(jīng)信和各級職教集團(tuán)組成，教育行政部門為牽頭單位。聯(lián)席會議每半年召開1次例會，根據(jù)需要不定期召集臨時會議。聯(lián)席會議例會的主要內(nèi)容形成會議紀(jì)要，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)至職教集團(tuán)成員單位貫徹落實，改變了以往會議內(nèi)容需經(jīng)各級部門層次傳導(dǎo)到校的慣例，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

江蘇省教育行政部門早在上世紀(jì)90年代就將職教集團(tuán)化辦學(xué)作為現(xiàn)代職業(yè)教育制度試點(diǎn)工作來抓，在江陰市成立區(qū)域性職教集團(tuán)。進(jìn)入新世紀(jì)后，江蘇以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)型職教集團(tuán)。目前已經(jīng)成立對接行業(yè)發(fā)展的職教集團(tuán)20個，聯(lián)系400多所職業(yè)院校、100個行業(yè)協(xié)會、1000多家企業(yè)，覆蓋江蘇主要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和多數(shù)職業(yè)院校。

建立健全運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵

集團(tuán)化的良性發(fā)展得益于建立有效的運(yùn)行機(jī)制，這被與會的部分職教集團(tuán)的典型案例所證明。

江蘇·發(fā)那科數(shù)控職業(yè)教育集團(tuán)由40所職業(yè)院校、33家企業(yè)，共73家單位組成。集團(tuán)以平臺為內(nèi)聯(lián)，構(gòu)建共享運(yùn)作體系。一是遴選應(yīng)用中心，建設(shè)培訓(xùn)平臺。在集團(tuán)成員學(xué)校中選拔建設(shè)發(fā)那科數(shù)控系統(tǒng)培訓(xùn)基地，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步遴選建立“發(fā)那科數(shù)控系統(tǒng)應(yīng)用中心”，形成集團(tuán)內(nèi)多層次資源共享機(jī)制。二是開發(fā)網(wǎng)站，建設(shè)公共服務(wù)平臺。集團(tuán)網(wǎng)站實現(xiàn)與各成員單位之間的鏈接與信息動態(tài)傳遞功能，形成了校企信息交流、資源共享的公共服務(wù)平臺。三是建設(shè)以科研項目為載體的“雙師”培養(yǎng)平臺，構(gòu)建以“做學(xué)教一體化”教材開發(fā)為主題的課程建設(shè)平臺，探索以“準(zhǔn)學(xué)徒”培養(yǎng)為模式的校企合作育人平臺等。

西安航空職教集團(tuán)通過實行“三共享”，加強(qiáng)校際合作，實現(xiàn)資源互補(bǔ)。集團(tuán)成員單位實現(xiàn)實習(xí)實訓(xùn)基地共享、骨干專業(yè)教師共享、職業(yè)資格鑒定站共享。集團(tuán)還定期舉辦高峰論壇，建立起經(jīng)常對話、充分交流的機(jī)制，為共贏發(fā)展建立了有效通道。

青島市現(xiàn)代制造業(yè)教育集團(tuán)成立專家指導(dǎo)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會和企業(yè)家咨詢委員會作為集團(tuán)“協(xié)會”，指導(dǎo)集團(tuán)辦學(xué)與發(fā)展。按專業(yè)組設(shè)置若干個校企合作工作組，將關(guān)注點(diǎn)集中到工作層面，搭建起集團(tuán)成員之間互相融合的接口。

青島西海岸職教集團(tuán)，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益分配、“雙法人”制度設(shè)計等方面積極探索，建立健全董事會領(lǐng)導(dǎo)下的集團(tuán)管理模式和運(yùn)作機(jī)制， 賦予職教集團(tuán)必要的事權(quán)和財權(quán)， 推動職教集團(tuán)內(nèi)部實現(xiàn)實質(zhì)性融合。

探索人才培養(yǎng)模式改革是重點(diǎn)

探索深層次的校企合作、工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要更加適應(yīng)的技能型人才是集團(tuán)化辦學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容。對此，一些職教集團(tuán)作出了有益的嘗試。

江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)自2007年開始探索實施“雙高雙推”工程，中高職院校合作培養(yǎng)“雙高”（高素質(zhì)、高技能）人才，依據(jù)人才培養(yǎng)實際進(jìn)程，實行集團(tuán)內(nèi)“雙推”（推薦就業(yè)、推薦升學(xué)）。在“雙高”人才培養(yǎng)方面，由集團(tuán)內(nèi)中高職院校簽訂專業(yè)人才合作培養(yǎng)協(xié)議，就市場營銷、會計、旅游管理等10個合作專業(yè)共同制定核心課程標(biāo)準(zhǔn)及崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，并形成相關(guān)專業(yè)課程及技能標(biāo)準(zhǔn)資源庫。在“雙推”方面，每年舉辦集團(tuán)內(nèi)院校畢業(yè)生參加的畢業(yè)生供需洽談會暨職業(yè)技能大賽，建立集團(tuán)內(nèi)推薦就業(yè)和推薦升學(xué)的長效聯(lián)動機(jī)制。

西安航空職教集團(tuán)在集團(tuán)內(nèi)部開展中高職人才貫通培養(yǎng)試點(diǎn)工作。制定了系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)方案，集團(tuán)內(nèi)西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院與陜西電子信息學(xué)校、渭南工業(yè)學(xué)校開展機(jī)電一體化、應(yīng)用電子技術(shù)和機(jī)械制造及自動化3個專業(yè)五年一貫制試點(diǎn)。陜西國防職業(yè)技術(shù)學(xué)院和陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)校、陜西機(jī)電工程學(xué)校開展會計電算化、物流管理、機(jī)電一體化技術(shù)、機(jī)械制造與自動化4個專業(yè)五年一貫制試點(diǎn)。

江蘇·發(fā)那科數(shù)控職業(yè)教育集團(tuán)開展行業(yè)人才需求預(yù)測，結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展趨勢及應(yīng)用型人才現(xiàn)狀，分析行業(yè)的發(fā)展動態(tài)與趨勢，做好行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃。集團(tuán)秘書處根據(jù)企業(yè)用人需求，開展集團(tuán)聯(lián)盟訂單培養(yǎng)。如，無錫機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校與蘇州寶瑪數(shù)控設(shè)備公司開展深度合作，共同組建了寶瑪數(shù)控國際班。校企為冠名班量身訂制學(xué)習(xí)和工作內(nèi)容，并共同研究制定相應(yīng)工學(xué)管理制度。在企業(yè)設(shè)有學(xué)生實習(xí)崗，在校內(nèi)建有寶瑪數(shù)控實訓(xùn)室，學(xué)生以工學(xué)交替的形式完成學(xué)習(xí)計劃。

煙臺船舶制造職業(yè)教育集團(tuán)以共建船舶制造實訓(xùn)基地為依托，在合作辦學(xué)中實現(xiàn)“三統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一使用按照國際船級社標(biāo)準(zhǔn)編寫的培訓(xùn)教材。二是統(tǒng)一人才標(biāo)準(zhǔn)。三是統(tǒng)一就業(yè)。促進(jìn)校企合作在深度和廣度上實現(xiàn)突破。

困惑與思考

雖然各地在開展集團(tuán)化辦學(xué)方面已經(jīng)取得重要進(jìn)展，但也存在著一些問題制約集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。部分省級教育行政部門，中華全國供銷合作總社、有色金屬工業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，職業(yè)院校長，合作企業(yè)管理者，教育研究機(jī)構(gòu)專家圍繞各地區(qū)、各職業(yè)院校在集團(tuán)化辦學(xué)實踐中面臨的主要困惑進(jìn)行了分析并提出了發(fā)展建議。

進(jìn)一步完善管理體制

職教集團(tuán)組建的成敗主要取決于成員之間聯(lián)盟的穩(wěn)定性，特別是企業(yè)成員的參與程度。從目前的實踐來看，多數(shù)職教集團(tuán)的組織還比較松散，各成員單位原有的法人地位、管理體制、隸屬關(guān)系、人事關(guān)系、財政渠道等不變，牽頭單位、成員學(xué)校、成員企業(yè)及其他成員單位的責(zé)、權(quán)、利不明晰，成員單位處于一種比較脆弱的合作狀態(tài)。

對此，與會代表建議：一要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確集團(tuán)化辦學(xué)的法律屬性、組織形式、運(yùn)作方式和業(yè)務(wù)范圍，以確立職教集團(tuán)化辦學(xué)的合法性和規(guī)范性。二要積極轉(zhuǎn)變政府管理職能，實現(xiàn)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)面向市場，自主辦學(xué)。三要建立合理的集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，推動集團(tuán)化辦學(xué)由松散型合作向緊密型聯(lián)合轉(zhuǎn)變，設(shè)立理事會或董事會，合理設(shè)置集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制。

進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前，職教集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制還缺乏足夠的活力。沒有形成一套行之有效的管理和約束機(jī)制，缺乏能調(diào)動各方積極性、積聚多方優(yōu)勢的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致集團(tuán)牽頭學(xué)校負(fù)擔(dān)過重、成員學(xué)校參與積極性不高、成員企業(yè)參與動力不足的現(xiàn)象十分普遍。這在一定程度上影響了職教集團(tuán)功能的充分發(fā)揮。

針對職教集團(tuán)運(yùn)行效率不高的問題，與會代表建議，一要建立職教集團(tuán)校企合作辦學(xué)動力機(jī)制。積極建立健全并落實有關(guān)校企合作的財政、稅收激勵政策。二要引導(dǎo)并鼓勵企業(yè)投資捐贈職業(yè)教育，賦予企業(yè)在合作學(xué)校管理方面的話語權(quán)，在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、學(xué)校發(fā)展定位等方面相應(yīng)的決定權(quán)，促進(jìn)校企深度合作。三要發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)委員會的平臺作用。發(fā)揮行業(yè)在信息、人才和技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)和專業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌資源，建設(shè)專業(yè)教學(xué)資源共享庫，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接。

進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

從目前情況來看，集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠集團(tuán)牽頭學(xué)校解決，缺乏長期的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行保障機(jī)制，而諸如學(xué)生實習(xí)、共建校內(nèi)外實訓(xùn)基地等都需要大量的資金投入，受運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的限制，一些地方的職教集團(tuán)發(fā)展速度不快。

代表們建議，要在國家和地方層面分別制定、出臺支持集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)的專項財政支持政策，設(shè)立集團(tuán)化辦學(xué)的政府專項資金，以保證集團(tuán)化辦學(xué)的深入快速發(fā)展。特別是在實訓(xùn)基地和師資隊伍建設(shè)上，要形成政府投入為主、企業(yè)積極參與的多元化投資體制。通過政府投入吸引企業(yè)投資，通過改善辦學(xué)條件進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)對企業(yè)的服務(wù)能力和吸引力。

進(jìn)一步創(chuàng)新辦學(xué)模式

在全國已建成的500多個職教集團(tuán)中，由中高職院校牽頭組建的占絕大多數(shù)，而由行業(yè)企業(yè)牽頭組建的職教集團(tuán)很少，大型、特大型中央企業(yè)更是尚未涉足。職教集團(tuán)化辦學(xué)模式還相對單一。

代表們提出，教育規(guī)劃綱要要求建立一批國家示范性職業(yè)教育集團(tuán)。央企在政策、資金、人力等資源的調(diào)動方面有著先天優(yōu)勢，又對技能人才的質(zhì)量和數(shù)量有著較高需求，應(yīng)該成為舉辦職業(yè)教育集團(tuán)的一支重要力量，并在建設(shè)國家示范性職教集團(tuán)工作中發(fā)揮領(lǐng)軍作用。來自有色金屬工業(yè)協(xié)會的代表表示，我國首家由特大型中央企業(yè)牽頭組建的行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)——中鋁職業(yè)教育集團(tuán)即將成立。集團(tuán)成立后，將開展將學(xué)生實習(xí)納入企業(yè)人力資源管理、企業(yè)技術(shù)人員評職以及將在職業(yè)院校兼職經(jīng)歷作為重要參考標(biāo)準(zhǔn)等管理制度改革，促進(jìn)集團(tuán)建設(shè)合作共贏的運(yùn)行機(jī)制、高效的管理體制。他還建議，政府在推動集團(tuán)化辦學(xué)工作中，應(yīng)對民營企業(yè)和國有企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)。同時，教育部應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行明確的頂層設(shè)計。