職業教育影響著每一個勞動者的生活

2012年，《中華人民共和國就業促進法》頒布5周年，積極就業政策實施10周年，談及10年來的就業經驗，溫家寶總理在國務院召開的全國就業創業工作表彰大會上將其歸納為四個方面：堅持促進經濟發展與擴大就業相結合；堅持發揮市場機制作用與強化政府責任相結合；堅持統籌城鄉就業發展；堅持大力發展職業教育。

擁有13億人口、近10億勞動力，就業在中國并不是一件容易的事。在實施積極的就業政策過程中，“堅持大力發展職業教育”是促進就業的基本的一條經驗。

就業制度變革中的職業教育

回溯10年間國家相關部門積極實施的就業政策，我們可以理出一張時間表和路線圖，從中可以看出，在積極就業政策一步步由淺入深、由初步搭建框架到更加成熟完善的過程中，職業教育一直發揮著重要作用。

2002年9月12日，中共中央、國務院召開再就業工作會議，會后下發《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，從10個方面制定了促進再就業的政策措施，其中強調，要根據勞動力市場變化和產業結構調整的需要，大力加強職業教育和再就業培訓。積極就業政策的基本框架形成。在積極就業政策出臺前后，職業教育開始加大了發展力度。2002年7月國務院召開全國職業教育工作會議，印發《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，重申了“大力發展職業教育”的方針，提出了一系列重大政策舉措。同年11月召開的中國共產黨第十六次全國代表大會又提出，培養造就“數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖人才”。職業教育的重要性不斷深入人心。

2005年，《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》下發，提出“圍繞經濟發展多渠道開發就業崗位，千方百計擴大就業。”新一輪的積極就業政策開始實行。其中提到，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業培訓；大力開展職業培訓，提升進城務工農村勞動者的就業能力。在職業培訓過程中，職業教育發揮著不可替代的作用。2005年11月，國務院再次召開全國職業教育工作會議，會后印發了《國務院關于大力發展職業教育的決定》，提出實施國家技能型人才培養培訓工程、國家農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、成人繼續教育和再就業培訓工程，這“四大工程”的實施，對促進就業再就業效果明顯。

2007年，全國人大審議通過并頒布了《中華人民共和國就業促進法》，《就業促進法》將積極就業政策以法律的形式確定下來，確立了促進就業的政策體系、制度保障和長效機制。其中在第五章用8條規定了職業教育和培訓的相關內容。同年10月，中國共產黨召開第十七次全國代表大會，強調要大力發展職業教育，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，并將其作為加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要任務。

2008年，為應對汶川地震等重大自然災害和國際金融危機帶來的挑戰，中央出臺一攬子計劃，把就業擺在更加突出的位置。2009年2月，國務院下發《關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》，打出了發展經濟拉動就業、幫扶企業穩定就業、政策扶持鼓勵創業、重點人群統籌就業、特別培訓提高技能、加強服務促進就業的“組合拳”。這其中，“實施特別職業培訓計劃，幫助更多的勞動者提高職業技能”發揮著積極作用。

職業教育促進積極就業

“治理失業中更注重再就業，大力開發崗位的同時注重開發技能，在促進就業各種途徑中注重鼓勵創業，是現代就業理念、世界各國經驗與中國實際的最好結合。”這是國際勞工組織對中國積極就業政策的高度評價。近年來，在實施積極就業政策的過程中，我國大力加強職業教育和培訓，加強高技能人才隊伍建設，提高了勞動者的就業能力，影響著中國每一個勞動者的生活。

告別下崗、實現再就業。遼寧省大連市的張雪松，以前是大連市一家電梯公司的銷售員，因公司調整下崗。半年后，他參加了大連市委托職業學校舉辦的下崗職工技能培訓，該項目培訓是微軟公司授權的，培訓內容包括計算機技能和辦公素質。張雪松非常珍惜這次學習機會，取得了優異的成績。學習結束后他被推薦到一家電腦培訓中心工作，以出色的表現被中心聘為教員。現在，他已經是電腦培訓中心管理團隊的一員，他感慨，“技能培訓徹底改變了我的人生，我的未來充滿了希望。”據統計，2002年以來，職業教育為我國現代化建設輸送了7265萬名勞動者和技術技能人才。2011年，依托學校和教育機構開展各類職業培訓就達到6000多萬人次。

提高創業成功率。2008年，新疆輕工職業技術學院學生張自學湊足了一筆費用去注冊公司，因為是在校大學生，他得到了工商、稅務等部門的幫助。當年3月，張自學注冊的新疆金思雅電子技術服務有限公司成立。鼓勵和支持自主創業、自謀職業的國家政策為畢業生就業提供了更加廣闊的空間。從近5年對全國中職校畢業生就業去向的統計顯示，在直接就業的畢業生中，從事個體經營的畢業生人數和比例逐年上升，人數由45.35萬人增加到70.24萬人，增幅達54.88%，2011年達到了畢業生總數的13.36%。《2011年中國大學生就業報告》顯示，2010年屆高職高專畢業生自主創業比例達到2.2%，遠高于本科畢業生自主創業0.9%的比例。

提高勞動者的就業能力。莫燦添，廣西柳州市第一職業技術學校畢業生，現就職于廣東深圳某網絡公司。他出生在偏遠地區貧困家庭，幼時因病肢體殘疾。2006年，開始接受職業教育，在學校對殘疾學生的“陽光心靈”教育和學習生活上的全面關心下重拾自信，通過付出比正常人多出數倍的努力刻苦鉆研網絡技術，獲得全國中職技能大賽“計算機企業網絡搭建及應用項目”二等獎和省一等獎等多項獎勵，是柳州市第一位殘疾人“青工技術狀元”。教育部2011年全國中等職業學校畢業生就業情況統計顯示，2006年至2011年，全國中等職業學校（不含技工學校）畢業生平均就業率一直保持在95%以上。《2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告》調查數據表明，近三年高等職業學校畢業生半年后就業率平均為87.6%，平均月收入為2171.3元。

重點人群廣泛受益。初中畢業的李山在廣東一家玻璃廠打工，成為一名農民工。業余時間，他抱著試試看的心理，報名參加了廣東當地一所職業學校組織的外來務工人員培訓。他對一個創業項目產生了濃厚的興趣，在學校老師的幫助下，他開始走上了自主創業之路。“如果沒有職業學校老師的支持以及一系列的農民工扶持政策，我很難走到今天。”進入新世紀以來，國家越來越重視農村勞動力轉移、統籌城鄉就業工作。十一五期間，國家重點扶持建設1000個縣級職教中心和一大批涉農院校及農業專業點，構建起了覆蓋廣大農村的職業教育培訓網絡。實施了農村勞動力轉移培訓工程和農村實用人才培訓工程。5年中，中等和高等職業學校面向農村和農業產業培養和輸送畢業生300多萬人，有2500多萬農村新生勞動力在接受中等或高等職業教育后進入城鎮工作，各級各類職業教育開展農村勞動力轉移培訓1.85億人次，年均培訓進城農民工2000萬人。

“大力興辦職業教育和技能培訓，全面提升勞動者就業能力和技能水平。高等教育要與就業需求更加緊密結合起來，更加注重人才培養質量和就業市場需要。加強農村職業教育和農民技能培訓，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。”溫家寶總理在談及下一步就業方面的工作重點時，對職業教育寄予深切期望。