《教育規劃綱要》頒布以來我國高等職業教育新變化

2010年召開了新世紀第一個全國教育工作會議，頒布了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》，共同描繪了今后十年中國教育改革發展的宏偉藍圖，對各級各類教育提出了明確的目標和任務，由此引發了全國教育戰線的新一輪改革浪潮。高等職業教育作為中國高等教育的重要類型與職業教育的較高層次，同樣經歷著發展變革的洗禮與挑戰，呼喚著我國高等職業教育認清形勢、借助大勢，謀求新的發展，實現新的跨越。

政策的新改變

2010年以來，高等職業教育政策發生了非常重大的變化，使得今后十年高等職業教育的發展與改革有了新的看點，概括而言，主要包括以下幾方面。

管理體制的變化。2011年初，教育部對內部司局職能進行了調整，高職高專處和繼續教育處從高等教育司劃入了職業教育與成人教育司管理，高職高專尤其是高等職業教育由高教序列調整歸口至職業教育序列。與此相對應的是，全國省市一級教育主管部門除少部分調整了高職院校管理職能以外，大部分則處于觀望或研究狀態。一般認為，教育部調整高等職業教育管理體制是為了更好地順應構建中國特色現代職業教育體系的需要，但實際結果是形成了中央和?。ㄊ校用鎯煞N管理格局并存的局面。

組織使命的變化。2011年8月，教育部《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）發布，明確規定高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，必須在職業教育體系中發揮引領作用，首次提出了高職教育的“引領命題”。至于如何引領，現有的政策文件則語焉不詳。

運行模式的變化。2011年6月，教育部《關于充分發揮職業教育行業指導作用的意見》（教職成[2011]6號）發布，明確提出進一步提高對職業教育行業指導重要性的認識；依靠行業，充分發揮行業對職業教育的指導作用；突出重點，在行業的指導下全面推進教育教學改革。與此同時，2010年以來教育部與行業（協會）已舉辦20余次對話活動，大力營造職業教育與行業對接的輿論氛圍，這與本世紀初推行的那次將大部分行業院校從行業剝離的教育體制改革形成了鮮明的對比。

運行機制的變化。2011年8月，教育部《關于推進中等和高等職業教育協調發展的意見》（教職成[2011]9號）發布，圍繞培養目標、專業設置、課程教材、教學過程、信息技術、招生考試、評價模式、師資隊伍、產教合作、職教集團等十個方面對中高職協調發展勾勒了初步的政策框架，由此推動全國范圍內的“3＋2”和“五年一貫制”職業教育模式再次升溫。

辦學任務的變化。2011年9月，教育部、財政部《關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》（教職成[2011]11號）發布，強調要以提升專業服務產業發展能力為出發點，整體提高高等職業學校（含高等?？茖W校）辦學水平和人才培養質量，提高高等職業教育的能力，同時啟動 “支持高等職業學校提升專業服務能力”項目，面向全國近1000所公辦高職院校組織申報，由此賦予了職業教育在培養社會主義現代化建設專門人才之外新的辦學任務內涵，即服務國家經濟發展方式轉變和現代產業體系建設。

發展目標的變化。隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》的頒布以及2011年教育部相關政策的出臺，構建現代職業教育體系作為新十年職業教育的發展目標已經明確，其核心思想是建設形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要?？梢哉f，體系建設任務十分宏大，發展規格亦已納入國家規劃層面，具體如何突破、如何構建，仍有很大的政策推進和學理解讀空間。

發展的新趨勢

高等職業教育政策的新變化引發了關于當前高等職業教育發展新趨勢的相關討論，對此，我們的基本判斷是：

強化高等職業教育的職教性。無論從高等職業院校劃歸職成教司管理，還是強調中高職協調發展、積極構建現代職業教育體系均已表明：建設相對獨立的職業教育體系是我國今后職業教育發展和建設的重要內容。因此，強化職業導向，深化職業內涵，彰顯類型特色是高等職業教育今后十年發展的基本立足點，為此，高職院校必須研究如何按職業教育規律辦學，真正體現職業教育的人才培養特色。

延升高等職業教育的高教性。高等職業教育具有職教性和高教性雙重屬性，是高等教育的重要的和新的類型。隨著經濟轉型升級，新技術不斷推廣應用，職業崗位所需的知識、技術含量要求越來越高，對員工的素質和文化知識要求水漲船高。因此，高等職業教育發展過程要在立足職教性的同時，發展高教性乃是改革發展之必然。如何使高等職業教育在產學研合作發展道路上加強“研”、“學”，在以服務為宗旨、以就業為導向的工作過程中提高服務行業、企業和社會的能力，使得高職教育畢業生技高一籌將會是擺在高職面前的急迫問題。

繼續高等職業教育的發展性。經過十多年的發展，高等職業院校的數量已超過普通本科，在校生規模已接近普通本科，被譽為高等教育的半壁江山。但是，由于人口年齡結構的自然限制，我國的高中畢業生生源數量已呈現下降趨勢，因此，有學者和媒體宣稱“高校破產已不再是天方夜談”。對此，高職院校自身固然要居安思危、提高質量，但是重點在于國家今后仍必須大力發展職業教育。教高[2012]4號文件第1條就明確指出：公辦普通學校本科招生規模相對穩定，高等教育規模增量主要用于發展高等職業教育、繼續教育、專業學位碩士以及擴大民辦教育和合作辦學，可見，穩定規模依然是高職發展主題，國家在整個高等教育發展過程中，高職教育應首先得到重視。

強化高等職業教育的開放性?！督逃巹澗V要》明確指出，職業教育實行校企合作，工學結合的人才培養模式，在隨后印發的一系列文件中，不斷強化要探索建立政府主導、行業指導、企業參與、學校主體的辦學體制和機制，鼓勵學校與行業企業合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，鼓勵學校在政府領導、行業企業參與下建立職業教育集團，強調職業教育的跨界屬性，推進開放開門的合作辦學，打造高職教育特色。

注重高等職業教育的內涵性。在教育部等部門新近出臺的有關職業教育和高等教育發展的一系列文件中，都明確職業教育、高等教育尤其是高等職業教育應強化功能、改革和創新人才培養模式，把提升服務產業發展能力作為工作重心。特別是教高[2012]4號文件和教職成[2011]11號文件，就高等職業教育如何提升專業發展服務能力作了專門的部署，后者還提出了中央財政支持高等職業學校提升專業服務產業能力的基本要求，明確了基本原則、目標內容和重點方向。與此同時，從今后一個發展階段看，資源建設將作為內涵建設的重點來發展，以此為基礎實現優質教學資源的共建共享，不斷提升教育質量。

重視高等職業教育的實踐性。高等職業教育作為高等教育的一個新類型，特點就是培養基層一線操作人才，其優勢就在于實踐育人。教育部、財政部等七部委年初專門下發了《關于推進高等教育實踐育人的若干意見》（教思政[2012]1號），明確要求各類學校要加強實踐性教學，加強軍事訓練和社會實踐。同時在教高[2012]4號文件中又對高職實訓基地建設、高職學生參與企業技巧、工藝創新等活動作了要求，這將為高職院校深化實踐育人提供新的動力，提出新的要求。

內涵建設的新重點

作為一所高等職業院校，必須在認清形勢，把握大局的前提下，注重內部改革和建設，尋找能夠彰顯改革發展和品牌建設的新招術。

學生就業率和就業質量。高等職業教育以就業為導向、服務為宗旨、產學研相結合發展，為此必須加強和改進就業工作。強調就業，這不論是對于國家、對于社會、對于學校而言，都有重大意義；無論用怎樣的力度，都不為過。因此，無論過去、現在和將來，高職院校都必須把畢業生就業工作放在十分突出的位置，要堅持就業立校方針，要滿足就業需要，完善就業配套，用千方百計、千言萬語、千山萬水、千辛萬苦的精神，把畢業生對口就業、順利就業、優質就業工作抓到實處，取得實效。從某種意義上說，高等職業教育人才培養的質量，首先就是就業質量。

教師科研成果和水平。高等職業院校以人才培養為中心，但人才培養工作必須以教師的教、學生的學為基礎，教師的責任心和能力水平，學生的基礎和學習主動性是人才培養必不可少的兩個環節，因此，必須加強教風和學風建設。與此同時，也要注意到，高職院校教師的科研能力和水平，教師科研成果的數量和水準，既是教師能否改進與優化教學和人才培養工作的基礎和實力，更是彰顯一所學校辦學水平和學校品牌影響力的關鍵和根本。因此，重視教育教學研究，重視專業學術研究，提高教師科研能力和水平，鼓勵教師多出成果、快出成果、出好成果，也是今后高職改革發展之必需。

學校社會服務能力和收效。校企合作、工學結合是高職人才培養模式，校企合作固然需要政策和環境，但科研和社會服務能力往往是基礎條件，有人曾簡單地概括為：“985學?！笔钦袠I企業有求于學校，“211院?！笔钦袠I企業與學?；バ杌デ?、有需有求、彼此平衡。而應用型本科和高職院校是學校有求于企業，其根本原因在于后者服務能力的水平差異，往往難以解決政府、行業和企業在經濟社會發展和技術革新發明過程中的問題。因此，只有增強和提高高職院校的社會服務能力，才能從根本上解決好相互合作問題，也有利于增進學校的經濟效益、社會效益和品牌效應。

學校文化建設和影響。胡錦濤總書記在2011年4月24日清華大學校慶講話時強調要發揮高等教育的第四大功能（即文化傳承和創新）；中共中央《關于推進社會主義文化建設大發展大繁榮的決定》對高等教育的文化建設提出了新的要求，高等職業教育必須重視和加強文化建設。一是要增強文化自覺，堅持科學發展，重視學校文化建設；二是要增強文化自信，堅持類型特色，爭創各自一流；三是推進文化自立，堅持開放辦學，推進校企合作；四是注意文化自省，防止規模盲目擴張，妥善經營學校；五是要著力文化自強，堅持走內涵發展，提高質量之路；六是要強化文化自新，著力根據自身條件和資源建設具有中國特色、區域特征、學校特點的校園文化。

學校隊伍建設和水準實力。隊伍建設是一個大概念，包括了領導班子建設、師資隊伍建設、管理隊伍建設，各個領域都應當有系統的思考和設計，必須以花大力氣、用大投入、筑大系統并用工程推動的辦法加以推進。從長遠看，隊伍才是真正的軟實力，必須未雨綢繆，立足長遠，積極推進，尤其是教師隊伍的雙師素質和雙師結構教學團隊建設顯得更加重要。

校友工作和校友資源。世界上大凡成功和有成就的學校，都非常重視校友工作，都擁有豐富的校友資源，高等職業院校辦學歷史不悠久，校友資源不豐富，但并非絕對，對校友工作不重視是主要原因，校友工作對于學校品牌影響力、對于學校文化建設、對于兼職教師隊伍和專兼結合教學團隊建設的作用不可低估，不能小視。隨著學校辦學規模的擴大和內涵建設的深入，這項工作必須重視和加強。

未來的新期待

事實表明，當前高等職業教育領域正在發生前所未有的變化，正在面臨前所未有的挑戰，同時，從經濟社會發展的要求看，高職教育在改革發展進程中也蘊藏著更多更大更新的期待。

期待國家教育制度創新。要求不僅要把高職教育當作一個層次，更要把它作為一個類型，是層次中的類型、類型中的層次。作為高等教育，應賦予其高等教育政策；作為職業教育，應保障其層次地位。從發展變化要求看，從轉型升級和產業結構升級換代要求看，從人民群眾接受更高層次教育的期望看，高等職業教育的發展應該從國家制度層面得到創新，即校企合作制度創新、管理體制機制創新、辦學層次創新，真正建立起四年乃至以上學制、本科乃至以上學歷、專業學士乃至以上學位的高等職業教育，使其層次更豐富、類型更鮮明。

期待財政撥款辦法創新。由于歷史的原因，高等職業教育發展一直存在著國家投入不足、生均撥款沒有形成的財政瓶頸，經費不足使得高職教育只能以擴大招生規模，減少師資、設備投入乃至縮短實踐教學時間為代價來進行粗放發展，這在很大程度上影響了人才培養質量，影響了高等職業教育的社會聲譽。去年以來，有關財政收入中必須提高教育支出比重，教育支出必須達到GDP4%的政策已經明確，高等學校生均撥款的要求也已下達，高等職業教育既具高教性又有職教性，當前關鍵是明確管理屬性，明定經費撥款標準。

期待產教合作機制創新。校企合作、工學結合作為職業教育的辦學和人才培養模式已經寫入《教育規劃綱要》，但由于體制機制等各方面的因素，推進和實施起來尚有很大難度，解決這個問題的有效辦法不外是三個：一是國家出臺有關校企合作的法律法規，為職業教育校企合作提供法律支持；二是國家改變職業院校管理體制，院校回歸行業管理，為職業教育校企合作提供行政配套；三是從法律和制度上保障推進校企利益共同體建設有章可循、有法可依，使高等職業教育真正引入市場機制，用市場經濟辦學來實施管理，真正給高職院校以法人地位。

期待師資隊伍建設機制創新。建立專兼素質精良、結構優異、專兼結合的高職院校教師隊伍，是發展之所要，特色之必然，可持續發展之要求，而要真正建立起高職院校的雙師教師和專兼結合教學團隊，必須從根本上創新兼職教師產生機制和管理辦法，必須結合運用人力、財政等方面的力量，從人事政策等方面為兼職教師隊伍創造環境和條件。具體地說，應該實施職業教育兼職教師隊伍的人力部門統一選拔，統一建檔制度，并給予相應的財政津貼，把兼職教師工作納入應當的崗位職責，使兼職教師陽光化、責任化，并具有光榮感和使命感。

期待人才培養質量評價體系創新。從2010年開始，“985院?！币呀洶l布了人才培養質量報告，盡管人們對此并不滿意，但畢竟是邁出了重要一步。今年以來，教育部又要求示范性高職院校發布人才培養質量報告，這是推進教育教學改革，促進人才培養模式改革的重要舉措，對高等職業教育，不僅要建立第三方評價制度，更要結合數據狀態分析，建立起由行業、校友、教育、學校、社會五位一體的人才培養質量評價委員會，從而更為宏觀全面地評價人才培養工作，以促進高職教育健康發展。

期待素質教育體系創新。受歷史等因素影響，高職教育仍然是一種應試教育，以就業為導向的教育教學改革雖然十分明確，但學校評價與用人單位要求不一致矛盾十分突出，教、學、做不協調。必須從根本上改變考核和評價模式，構建起知識、能力、素質相協調的教育培養體系，創新形成有利于學生首崗適應、多崗遷移、持續發展的教學和培養模式，真正把職業素質與職業能力相結合的教學落到真處，促進學生思想道德素質、人文素質、身心身體素質、業務能力素質和創新創業素質的和諧統一，把人才教育落到實處，促進學生成才、成長、成功、成人。