關(guān)于對(duì)資源富集區(qū)科學(xué)發(fā)展的策略思考

摘 要：榆林資源優(yōu)勢(shì)突出，近年來在能源經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得了跨越發(fā)展。然而，榆林在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中高污染高消耗高排放的代價(jià)十分突出，使得榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨更大隱憂，為此必須探討榆林市科學(xué)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：資源富集；科學(xué)發(fā)展；榆林市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0151-02

一、榆林資源富集區(qū)概況

榆林市地處陜西省最北端，總面積43 578平方公里，人口359萬，轄1區(qū)11縣222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。榆林區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。東臨黃河與山西相望，西連寧夏、甘肅，北鄰內(nèi)蒙古，南接本省延安市，位于陜、甘、寧、蒙、晉五省區(qū)交界之處，是承接?xùn)|西南北、緊聯(lián)祖國(guó)中部和西部的戰(zhàn)略要塞。榆林資源優(yōu)勢(shì)突出，被譽(yù)為中國(guó)的“科威特”。全市已發(fā)現(xiàn)八大類48種礦產(chǎn)資源，潛在價(jià)值超過4萬億元人民幣，特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，組合配置好，開發(fā)潛力巨大，為國(guó)內(nèi)外罕見。榆林人文優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，是國(guó)家歷史文化名城，素有“九邊重鎮(zhèn)”之稱。榆林曾經(jīng)是全國(guó)有名的貧困落后地區(qū)，改革開放和西部大開發(fā)為榆林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，榆林市緊緊圍繞建設(shè)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市”三大目標(biāo)，堅(jiān)持跨越發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居全省第二，人均生產(chǎn)總值連續(xù)八年穩(wěn)居全省第一。神木、靖邊、府谷先后進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，定邊進(jìn)入西部百?gòu)?qiáng)縣，南部六縣在全省綜合排名整體提升了三十個(gè)位次。榆林已經(jīng)成為中國(guó)重要的能源化工基地，成為陜西省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

二、榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的兩大矛盾

然而，榆林經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中資源驅(qū)動(dòng)型特征非常明顯，使得榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨兩大深層次矛盾和問題。

（一）國(guó)家能源基地建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾

在國(guó)家能源基地建設(shè)過程中，由于受到開發(fā)體制、政策、主體等諸多因素的影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能有機(jī)地融入到基地經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，從而導(dǎo)致中、省企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)不均衡、不協(xié)調(diào)性發(fā)展，使人民群眾享受不到資源開發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。根據(jù)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)顯示，2010年，全市有1 000個(gè)行政村尚未脫貧，占全市行政村的15.02%，貧困人口約30.2萬，在全省各市中最多；城鎮(zhèn)居民可支配收入10 050元，是全國(guó)人均水平的75.2%，全省人均水平的82.23%；農(nóng)民純收入3 621元，是全國(guó)人均水平的63.31%，全省人均水平的99.09%。全市尚有85萬人沒有解決吃水問題；天然氣大量開發(fā)外輸?shù)那闆r下還有4個(gè)縣城的居民沒有用上天然氣。雖為國(guó)家級(jí)能源化工基地，但能源基地的建設(shè)并沒有給當(dāng)?shù)厝嗣駧砣魏螌?shí)實(shí)在在的利益，我們所看到的是對(duì)能源的開發(fā)，緊接著的是不斷地輸出到全國(guó)各地，乃至優(yōu)質(zhì)原煤出口他國(guó)。但當(dāng)?shù)氐陌傩諈s繼續(xù)生活在貧困線以下，這已經(jīng)成為制約資源富集區(qū)科學(xué)發(fā)展不可掩蓋的矛盾，這種矛盾也成為不可忽視的現(xiàn)實(shí)。

（二）資源粗放式開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理的矛盾

在資源大規(guī)模開發(fā)和外輸?shù)耐瑫r(shí)，資源浪費(fèi)、資源超采、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2005年榆林輸出資源總價(jià)值620億元，而據(jù)估算修復(fù)當(dāng)年造成環(huán)境破壞費(fèi)用就需要98.8億元。能源基地大規(guī)模開發(fā)已經(jīng)引起地表塌陷超過60平方公里；導(dǎo)致地下水系破壞，地下水位下降，地表水?dāng)嗔鳎瑵竦孛娣e萎縮，僅神木縣境內(nèi)就有10條河斷流、20多眼泉井干枯，全市湖泊由開發(fā)前的869個(gè)減少為79個(gè)；植被破壞、水土流失加劇，僅4條輸氣管線就破壞植被100多平方公里；工業(yè)“三廢”污染日益嚴(yán)重。粗放式的開發(fā)，使得能源浪費(fèi)現(xiàn)象更加嚴(yán)重，煤炭資源開發(fā)利用率低，按2007年產(chǎn)量計(jì)，因回采率低下造成的煤炭資源浪費(fèi)達(dá)到1 920噸；伴生礦床未實(shí)施立體勘探和開發(fā)，同樣造成極大浪費(fèi)。大量的廢氣、煤矸石、礦泥的露天存放，導(dǎo)致內(nèi)存的很多資源被浪費(fèi)，廢氣的任意排放，煤矸石的任意堆放，對(duì)大氣造成嚴(yán)重的污染，加之本地原本就脆弱的生態(tài)環(huán)境，給當(dāng)?shù)氐臍夂驇砗艽蟮臑?zāi)難。當(dāng)?shù)鼐用窈湍茉撮_發(fā)商之間的關(guān)系更加緊張，也引發(fā)了更多的社會(huì)矛盾和不安因素，在此情況下，協(xié)調(diào)能源開發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境就成為能源富集區(qū)一個(gè)不可回避的矛盾和問題。

三、榆林資源富集區(qū)科學(xué)發(fā)展的策略分析

（一）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以能源化工為主體，以裝備制造業(yè)和輕工業(yè)為兩翼的多元化循環(huán)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。圍繞能化基地建設(shè)，以“兩區(qū)多園”為載體，積極引進(jìn)“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”的能化大項(xiàng)目、技術(shù)和先進(jìn)示范裝置，科學(xué)布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化園區(qū)資源配置，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。以科技創(chuàng)新和信息化為支撐，圍繞煤炭、油氣和巖鹽等核心資源，推進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化，循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建煤電、煤化工、煤制油、煤油氣鹽化工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走新型可持續(xù)工業(yè)發(fā)展道路。科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，增加研發(fā)投入，開發(fā)光、風(fēng)、氫、生物等為重點(diǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)，逐步形成新能源產(chǎn)業(yè)集群。加大電力外送通道和內(nèi)需電力電網(wǎng)建設(shè)，全市建成高可靠性的現(xiàn)代智能供電網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。加大旅游文化資源、體制和產(chǎn)業(yè)“三整合”力度，在資源共享、客源互通和資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上，走規(guī)模化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)之路。按照建設(shè)“西部文化大市”的總體要求，把握榆林邊塞文化、歷史文化、民俗文化、紅色文化的特點(diǎn)，精心搞好規(guī)劃，全力抓好項(xiàng)目，形成一批包括文化產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、文化園區(qū)、文化精品在內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，將榆林建成全國(guó)知名的特色旅游目的地。積極培育科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、會(huì)展、金融等新興服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的社會(huì)中介服務(wù)組織，促進(jìn)“消費(fèi)主導(dǎo)—服務(wù)業(yè)推動(dòng)”的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成。

（二）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，提高資源利用率；保護(hù)自然環(huán)境，穩(wěn)定生態(tài)承載力

嚴(yán)格審批資源富集地區(qū)的資源開發(fā)工程和項(xiàng)目，把自然資源留在地下。這是牛津饑荒救濟(jì)委員會(huì)（Oxfam）發(fā)出的倡議。表面上看，這一建議有些極端，但對(duì)于中國(guó)資源富集地區(qū)而言，由于產(chǎn)業(yè)單一化，集中于自然資源的大規(guī)模開發(fā)和出口將使得本地經(jīng)濟(jì)變得更加脆弱。資源開發(fā)項(xiàng)目的放緩可能使得一個(gè)國(guó)家和地區(qū)有更多的機(jī)會(huì)和更大的能力調(diào)節(jié)伴隨而來的收入流并發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而穩(wěn)定和持續(xù)的收入流不快速但巨大、短暫的收入流更易于管理。鑒于榆林的生態(tài)脆弱性，必須大力扭轉(zhuǎn)目前生態(tài)承載力不斷下降的趨勢(shì)。對(duì)資源開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行必要的評(píng)估，比較資源開發(fā)收益和治理生態(tài)環(huán)境成本之間的大小，并對(duì)資源開發(fā)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行周密的制度安排，使資源開發(fā)的強(qiáng)度和生態(tài)環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。要自上而下，建立起全局性、整體性的資源開發(fā)與管理模式，使資源系統(tǒng)能夠持續(xù)性演進(jìn)。具體地，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林還草工程，穩(wěn)固陜北地區(qū)的水土保持成果，探尋國(guó)家耕地補(bǔ)償?shù)狡诤蟮膽?yīng)對(duì)策略，加強(qiáng)對(duì)同一流域各縣之間用水的關(guān)系調(diào)解和體制調(diào)控，探索論證排污權(quán)的應(yīng)用，以保護(hù)當(dāng)?shù)厮Y源。制定明確的法律對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行全方位的保護(hù)，建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲制裁對(duì)環(huán)境的各種“違法”行為。

（三）平衡利益關(guān)系，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和健全制度

自然資源的分配及其相應(yīng)的開發(fā)利用權(quán)利則依賴于命令式結(jié)構(gòu)和協(xié)商式安排的某種結(jié)合，這是保證自然資源可持續(xù)利用制度安排的主要方式。因此，必須妥善處理中央和地方政府的關(guān)系，提高中央企業(yè)參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，提高資源開采級(jí)差收益留給地方的比重，提高資源的回采率，延長(zhǎng)資源枯竭時(shí)間。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可考慮多主體所有權(quán)制。科學(xué)地建構(gòu)資源的租稅費(fèi)體系，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律處理資源與環(huán)境問題。制定合理的資源稅征收比例，在產(chǎn)權(quán)制度明晰的前提下征收資源稅。要從當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)收益中提取地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金，增加對(duì)地方特色產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金支持。自然資源詛咒至今從未在東南亞國(guó)家靈驗(yàn)過就是因?yàn)闁|南亞國(guó)家內(nèi)部存在法律和經(jīng)濟(jì)體制能夠正確地衡量和管制一系列資源開采和出口的機(jī)會(huì)成本。因此在榆林，政府必須解決好制度問題，實(shí)現(xiàn)政府行為、企業(yè)行為與公眾行為的整合，系統(tǒng)地協(xié)調(diào)各部門利益和工作，能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持執(zhí)行的政策制度才能產(chǎn)生良好效用，避免類似“公共地災(zāi)難”的現(xiàn)象，通過制度解決市場(chǎng)失靈、政策失靈等現(xiàn)象。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]