公共產品視閾下城市無障礙環境建設

摘 要：在調研南昌市的無障礙設施的基礎上，分析了無障礙設施的產品特性和南昌市的無障礙建設情況及問題，并結合發達國家城市和中國發達城市無障礙環境的建設經驗，闡述對無障礙環境的建設的一點想法。

關鍵詞：無障礙環境；公共產品；政府職能

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0249-03

無障礙環境的完善與否，是衡量現代文明城市的重要標桿，服務范圍包括殘疾人、老年人、婦女兒童、傷殘人士等在內的全體社會成員。作為一種公共產品，在國外發達國家提供得相對充足，目前，已有100多個國家和地區制定了有關殘疾人的法律和無障礙技術法規的技術標準。

一、現代公共產品理論下的無障礙環境的概念明晰

1.公共產品。所謂公共產品，是指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務，是與私人產品相對應，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務。其具有非競爭性和非排他性兩個典型特征，非競爭性包括兩層含義：一是邊際生產成本為零，二是邊際擁擠成本為零；非排他性是指一個人在消費這類產品時，無法排除其他人也同時消費這類產品，而且即使你不愿意消費這一產品你也沒辦法排斥。根據此定義，無障礙環境完全具備這兩個特征，屬于公共產品。

2.無障礙環境。學者李煒冰認為無障礙環境分為物質環境和人文環境兩個方面。在此基礎上，我們把無障礙環境分為設施無障礙、信息無障礙以及人的意識無障礙三個不同層次，設施無障礙主要指城市道路、公共建筑、居住區和住宅建筑的規劃和設計、建設等應為全體成員包括特殊群體的通行和使用方便；信息無障礙主要是指在信息產業中的信息設計滿足人們信息需求；意識無障礙是指社會成員注重關注特殊人群，群眾具有助殘敬老意識，發揮社會主義人道精神。所以，從完整意義上來說，無障礙的內容已經由單純的物質環境建設推進到綜合的、全方位的社會環境建設。

因此，我們可以試著分析在公共產品理論下的無障礙環境的主要特征：（1）非排他性和非競爭性。無障礙環境具有消費上的非競爭性和非排他性。無障礙產品具有自然壟斷性、規模效益大、初始投資量大和收費困難大等特點，該特征使得私人企業或市場不愿提供或者難以提供這類產品，因為這類產品難以得到回報或回報太低。所以，無障礙環境的提供的責任便落到政府的肩上，政府是這一類產品的最佳提供者。（2）安全便利性。社會上的殘障人士之所以會被稱為弱勢群體，主要是因為他們殘障特征使得他們不能像正常人一樣安全的使用社會資源，由于他們疾病、年齡、生理及特殊狀態的原因，他們對環境的感知障礙，易發生危險，無障礙環境就是為避免或減少這些因素存在的。安全就是為了便利，殘障人士的不便看、不便用等不便情況要求無障礙設施具有便利性。便利性是與安全性共存的，由于不便利，所以不安全；由于不安全，所以不便利。（3）整體規范性。無障礙建設不僅有物質要求，更為重要是信息和意識的要求，這三個層面構成一個整體，缺一不可。物質信息要求是基礎，意識無障礙則是關鍵。同時，無障礙設施必須有一個統一的設計標準，這樣才能保證可及性實現。這個標準不僅要殘疾人通識，正常人也要通識，以便幫助殘疾人。

3.政府職能。現代市場經濟條件下的政府職能包括很多方面，其中包括提供公共產品和消除外部效應。根據上面應用公共產品理論的分析可以看出，無障礙設施具有很強的公共性，它的提供主體是政府及其委托者，這是現代政府的職能要求。

二、南昌市無障礙環境建設的公共政策梳理

南昌市的無障礙環境建設起步較晚，經歷較短，據資料顯示，南昌在20世紀80年代之前只是有一些零星的殘疾人設施，物質環境建設不全，信息無障礙和精神無障礙建設落后，無障礙建設沒有走上軌道。

20世紀末21世紀初，南昌市的無障礙環境才有初步發展，同時期也是中國無障礙環境建設的快速發展時期，1990年，國家頒布的《中華人民共和國殘疾人保護法》，這是中國第一部涉及無障礙建設的法律。南昌在國家大環境下，無障礙環境取得初步發展。

南昌市的無障礙環境的全面建設是在2002年開始的。2002年開展創建全國無障礙設施建設示范城市活動，中國城市無障礙建設取得了較快的發展。正是在這個契機下，2002年，南昌市人民政府發出2002年實施“十項民心工程”的通知，將城市無障礙設施建設作為“助殘工程”納入“十項民心工程”。 南昌在盲道、輪椅坡道和方便殘疾人使用的電梯、衛生間等“無障礙設施”的建設上較以往有了很大改觀。

2002年，南昌市人民政府將城市無障礙設施建設作為“助殘工程”納入“十項民心工程”的公共政策標志著南昌無障礙環境建設的全面展開。

2007年，國務院辦公廳批復國家體育總局《關于由江西省南昌市承辦中華人民共和國第七屆城市運動會的請示》，同意2011年第七屆全國城市運動會在南昌市舉行。這成為南昌市無障礙環境發展的新契機，在這之后，南昌做了一系列的事情來完善無障礙設施，并出臺了一系列的法律法規，大大促進了南昌市無障礙設施的發展。所以，至今為止，南昌市的無障礙設施經過這兩個階段的發展，不管是在物質上還是體制上，都取得了系統性的進步（見下表）。

三、南昌市無障礙環境建設存在的問題

南昌市的無障礙建設在取得了階段性成果的同時，其階段性的的局限也制約著社會文明的進步。

1.思想上的障礙。由于政府在宣傳方面做夠導致無障礙建設的思想上的障礙嚴重：無用論思想認為殘疾人占總人數太少，且能使用無障礙設施的只是其中的一部分，無障礙設施用處不大；有人認為無障礙設施是一種福利，有“照顧”性質，把無障礙設施建設看成是外加上去的福利，其思想根源是缺乏殘疾人平等參與社會生活的觀念，忽視了應盡的責任。

2.建設上的障礙。主要體現在技術和資金兩個方面：（1）技術：當前，南昌無障礙設施設計的困難之一是工程技術人員未受過無障礙設施設計的教育，對規范的具體要求、標準把握不準，因而導致在設計上就沒有無障礙設施的內容。在目前的機制條件下，設計和驗收的職能都在建設部門，設計問題不解決，驗收把關也就難以從嚴。（2）資金：建設無障礙設施需要投入一定的資金，但不論是政府投資的還是私營業主投資的工程項目，投入的無障礙設施建設資金遠遠不能滿足工程要求，造成有的已建的工程建筑項目無障礙設施缺乏或者設施不夠完善。

3.使用上的障礙：無障礙設施被占用、閑置和破壞的情況嚴重，秋水廣場的盲道上，被占用的情況隨處可見。無障礙設施的形同虛設，究其原因，還是因為法律的難以貫徹落實。南昌已經制定了相關的法律保障，如《南昌市無障礙設施建設管理辦法》，里面對這種情況有相關的規定，可要真正實施起來卻是力不從心，辦法也成為一紙空文。

四、南昌市無障礙環境建設的路徑選擇

1.思想宣傳上以政府的手段，通過各種文件、知識講座、公益活動等形式進行宣傳，加大對無障礙環境的知識的宣傳教育，加強對無障礙設施的負責部門的干部的知識的教育，加強對無障礙設施的特殊服務對象的知識宣傳，加大社會無障礙意識的提高，提高社會對殘障人士的認識能使減少殘障人士歧視現象，達到社會的和諧。

2.物質建設上加大對技術與資金的投入。加大資金技術層面上幾個具有更高要求的設施的投入，如無障礙圖書館，無障礙公交車、無障礙網絡等；加強對在崗設計人員的教育培訓，提高無障礙設施的意識和設計水平，同時在大專院校相關專業中加入無障礙設計課程，培養具有無障礙設計知識的人才；最后成立各界人士組成的無障礙工作小組，培養無障礙專業的設計人員。

3.管理維護上建設行政主管部門。一是加強維護管理，保證無障礙設施的正常使用。對現有無障礙設施道路，公共建筑及居住設施，各地要落實專項經費、專人管理。對已損壞的無障礙設施及其他配套設施，要及時維修、改造和完善。對已建設的無障礙設施，實施統一管理和監督。

此外，加強制度、設施以外的“軟件”建設，發動社會力量。無障礙環境建設需要更多的經常性的持久性的志愿精神和志愿者服務，比如可以派遣志愿者在目標人群經常出入的地方幫助推輪椅（日本就有專門在地鐵、電梯上幫助特殊人群的人員，由日本政府出資雇傭），提供手語服務、盲文提示等等。

五、結語

創建無障礙環境的公共利益的組織和實現，應該是一種 “制度化的政府責任”。南昌市目前的無障礙情況不容樂觀，作為無障礙設施的主體，南昌市應該履職盡責，從缺位到歸位，切實擔負起提供法律保障、 財政保障、組織保障和監督管理保障的職責。近日，江西省頒布了《江西省殘疾人事業“十二五”發展綱要》，綱要對未來的無障礙設施發展有著明確的藍圖，作為江西省的省會城市，南昌市在無障礙建設上任重而道遠。

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