關于河北省高等教育投入保障機制問題的探討

摘 要：高等教育的投入保障問題一直困擾著高等教育的發展，如何構建一套符合實際的投入保障機制顯得尤為重要。通過調研，在分析河北省高等教育投入機制現狀及存在問題的基礎上，提出了完善河北省高等教育投入機制的對策：優化教育投入渠道，優化高等教育投入的結構，建立健全綜合配套的保障機制。

關鍵詞：高等教育；投入機制；教育經費

中圖分類號：F81 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0018-02

一、河北省高等教育投入現狀及存在問題

改革開放以來，中國高等教育事業獲得長足發展，改革取得令人矚目的成績，初步形成了適應國民經濟建設和社會發展需要的多種層次、多種形式、學科門類基本齊全的社會主義高等教育體系，為社會主義現代化建設培養了大批高級專門人才，在國家經濟建設、科技進步和社會發展中發揮了重要作用。但經濟基礎薄弱，教育投資有限，高校一直處于資金短缺的狀態。河北省的高等教育雖然突飛猛進，辦學規模在全國排第五位，無論是學校的數量還是在校生的規模，在校生的規模達到了110萬，學校是108所。但是，隨著高校招生規模的增加，河北省高等教育的發展也出現了一些顯著的問題，如籌資渠道單一，學雜費收入所占比重過高，生均教育經費仍然偏低，院校分布不均、學校規模不經濟，且特色不明顯，基建撥款逐年下滑。由于教育經費增長緩慢和基礎設施投入不足， 導致多數高校處于超負荷運轉狀態，許多高校辦學條件達不到國家要求， 一些高校出現了巨額債務。由此可見，河北省高校投入的相關配套措施實施力度不夠、效果不佳，亟待進一步完善。

二、河北省高等教育投入保障機制的優化

河北省高等教育投入保障機制優化的基本目標是，教育投入的總量與河北省社會經濟發展相適應，教育投入的結構與教育協調發展相適應，教育投入的責任與公共財政改革相適應，教育投入的管理與公共預算改革的要求相適應。

（一）優化教育投入渠道，建立多元化的教育投入格局

《高等教育法》明確提出：“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟、社會發展的水平相適應。”建立和完善高等教育多元化、多渠道的經費投入體制，就是要根據國家有關法律規定，結合當前經濟和教育發展的新情況，出臺新的政策和措施，拓寬資金籌措渠道，保證高等教育經費的依法增長。應加大政府的投入力度，明確政府在高等教育投入體系中的定位。河北省高等教育經費投入的增長空間仍舊很大，與全國平均水平相比仍有很大投入潛力。將財政性教育經費占國內生產總值的比例逐步達到4%這一要求，加以具體化，明確各年的比例數，并爭取盡快接近和達到4%。

隨著河北經濟社會的迅猛發展和人民群眾對高等教育需求的不斷增長， 僅靠政府的經費投入和政策傾斜并不足以徹底解決高等教育經費缺乏的問題，這從客觀上要求河北省要進一步建立和完善多渠道籌資的投資體制實現投資主體的多元化。

1．加強校企合作，增加來自企業方面的投資。近幾年來，隨著市場經濟的建立，企業在向高校融通資金方面合作意愿愈來愈強烈。這是因為，投資于高校的回報雖然不會很高，但穩定、保險，且高校信用度高；同高校合作，利于提高企業知名度，有利于樹立企業形象；企業在支持高校發展的同時，不僅可以享用所在地區高校的人力資源，并且可以從中優先快速得到高科技項目、高技術水平服務等。比如，河北的眾多高新技術開發區日益發達，而其中的工業園所需要的研究型和研究實踐型人才大多是由當地高等院校培養輸送的。企業對高校的贊助是多方面的，既可以是貨幣形式，也可以是非貨幣形式；可以通過單方面贈與實現，也可以把企業和學校的購銷、研發、咨詢、人才的培訓與培養等活動融合在一起實現。爭取企業對高校的贊助，不僅可以提高高校的就業情況，同時也緩解了高校的資金壓力。高校爭取企業贊助非常重要的前提條件，就是學校要有明顯的辦學特色、較高的辦學質量和較高的社會知名度。因此，高校在擴大規摸的同時更要注重加強教學質量的提高。

2.吸收民間資金，積極發展民辦高等教育。當前，在全球范圍內，高等教育都遇到了經費短缺的困擾，積極發展民辦高等教育是解決中國高等教育經費問題的重要途徑，河北省民辦高等教育發展落后于陜西、廣東等部分省區，有很大的發展空間。應大力吸收民間資金，鼓勵民辦高校的發展。民辦高校具有辦學主體多元化、辦學方式靈活的特點。一是根據《民辦教育促進法》，大力發展各類民辦學校。這類學校的辦學經費主要由舉辦者籌集，政府可以適當給予補助。二是將現有部分學校改制為公有民辦。改制后的這類學校基本建設投資由政府承擔，經常性費用則由舉辦者籌集。三是將現有部分學校轉制為民辦。對少數師資水平高、教學質量好的學校，可以在評估資產（包括無形資產）現值的基礎上，轉由社會團體、企業或個人舉辦，舉辦者除要承擔學校所需全部經費外，還需以貨幣形式一次性或分年度補償政府對學校的教育投入。四是積極鼓勵支持社會力量參與辦學，以“股份制”、“公司化”為特征的新型學校產生，運用股份制手段融合社會資金辦教育，分離資產所有權與學校管理權。

3.通過校區土地置換， 爭取土地級差收入。目前河北省許多高校實行多校區辦學。多校區辦學有兩個弊端：一是布局過于分散，管理成本加大；二是校區土地等資源容易造成閑置。因此，可在時機成熟時，分階段進行校區整合。通過校區土地置換，既可以充分利用土地資源，又可以獲得土地級差收入，彌補校區建設的資金缺口。

（二）高等教育投入結構的優化

1.教育地區結構的優化。地區結構的調整，是關系河北省各地區間教育均衡發展的一個重大問題，是河北省高等教育發展中所面臨的一項刻不容緩的重要任務。它不僅是河北省高等教育發展的客觀要求，同時符合公共財政教育投入的方向。高等教育投入地區結構的調整，應當采用規范化的教育轉移支付制度來實現，包括一般性轉移支付和專項教育轉移支付。應加強河北省對貧困地區的教育投入，逐步改善這些地區的辦學條件，提高其辦學水平。

2.優化學科門類，以學科為單位對高校進行投資。目前，河北省各專業、學科發展速度較快。但經濟實力有限，仍然存在優勢學科還不突出，重點專業、特色專業還不多等問題。為解決這一問題，推進河北省高等教育的大幅度發展，我們還必須有一定的超前意識，在學科門類投入結構上進行調整優化。以學科建設拉動和帶動高水平的建設。一個高水平大學不是所有的學科都一流，它可能是有一部分學科在國內甚至是國際一流的。學科門類結構的調整，應當服務于河北省經濟建設和高等教育發展的需要，向重點學科、重點學校、重點實驗室、重點課程等實施傾斜，加大投資力度。在省級財政高校教育經費的總盤子中，可以采取存量不變、增量調整的辦法。具體說就是要將每年省級財政增加的高等教育經費，按照一定的比例投入到上述重點領域之中。同時，對這部分教育投入要運用績效考評的辦法，使之發揮最佳的效益。基于這樣的想法，我們在河北大學等6所省屬博士學位授予院校遴選了24個強勢特色學科，從政策、資金上進行重點扶持，帶動了高校整體辦學水平的提高。

（三）建立健全綜合配套的保障機制

1．建立經費使用效率評估和監督機制。河北省高校經費使用和全國一樣，存在著一個突出的問題，就是沒有形成經費使用效益的評價制度，有些高校只顧 “進錢” 而不管如何 “花錢” ，這不僅缺乏激勵機制而且造成了很大的浪費。因此，需要建立科學化精細化預算和經費管理機制，科學編制各類學校預算，提高學校預算執行效率。健全教育經費使用監測、評估和獎懲制度，將評價結果與經費分配掛鉤。要合理劃分各類支出比例，特別要嚴格控制人員經費支出。因此，各高校要通過不斷深化內部管理體制改革，減員增效；嚴格人員編制管理，壓縮超編人員；嚴格執行國家關于工資、津貼、補貼和職工福利待遇方面的規定，控制人員經費支出。此外，高校還應注意調整教育、科研、業務輔助與行政管理、后勤等其他事業支出的比例。努力精簡校內管理機構，深化內部行政體制改革，大力縮減不必要的行政后勤成本，積極推進后勤社會化改革，逐漸降低行政、后勤支出，加大教學與科研支出比例。

2.健全國家資助政策體系。目前河北省大多數高等院校實施獎學金、助學金制度所需的資金主要來源于政府劃撥經費或收取學費。來源于社會力量的獎、助學金只占很小的比例。獎、助學金的普及面太窄，不能較好地滿足高校貧困學生的需要。因此，政府應拓寬獎、助學金經費來源渠道，鼓勵和支持企事業單位、社會團體和個人設立獎學金或直接對家庭貧困學生進行資助。政府部門和高等院校應積極與社會合作，為經濟困難學生開展勤工儉學創造條件。國家助學貸款是河北省大學生資助體系的主要形式，但其覆蓋面較窄，并不能保障絕大多數的貧困生享有。因此，政府和高校要與地方銀行或商業銀行進行合作，進一步完善大學生助學貸款體系，推進生源地信用助學貸款。

參考文獻：

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[責任編輯 吳高君]