新公共服務理論視野下高校人力資源管理的思考

摘 要：建立在民主公民權理論和組織人本主義理論基礎之上的新公共服務理論，正以一種全新的價值理念滲入到當代公共管理活動中。高校人力資源管理公共利益服務理念還未真正確立。高校人力資源管理需要借鑒新公共服務理論的精神，轉變管理意識，注重公平民主，鼓勵教職工積極參與管理，協調好公共利益關系。

關鍵詞：新公共服務理論；高等學校；人力資源管理

中圖分類號：F243 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0136-02

一、新公共服務理論

（一）新公共服務理論的理念

新公共服務理論是關于公共行政在以公民為中心的公共治理系統中所扮演角色的理念，是伴隨著20世紀90年代西方各國政府改革的實踐逐步發展起來的，它繼承了以往公共行政理論的特點和優勢，同時又對原有理論的缺陷進行了批判和反思。20世紀90年代，世界范圍內的民主政治發生了巨大變化，民主化的思想和行動得到了進一步的普及和發展，公民權利的概念重新獲得了極大的重視，政治焦點轉到了如何實現公民民主化權利的問題上來，各國政府紛紛采取多種措施保障公民的權利，促進民主政治的進一步發展。政府不僅要規定公民的權利，還要強調必須如何為公民服務。傳統的公共行政理論思想認為政府的職能是設計、制定和執行政策，執行通過自上而下的控制機制，并且盡可能地限制下層權利；把公共當做顧客，強調市場的作用并強調經濟、效率和效能。民主政治化的發展使人們反思，效率的獲得能夠體現公平的價值嗎？對個體價值的追求可以被忽視嗎？新公共服務理論在實踐面前拋棄了傳統公共行政理論的“3E”（經濟、效率、效能）單一價值取向，以民主公民權理論和組織人本主義為理論依據，它提出政府的職能是服務而不是掌舵，將公民視為具有權利的公民而非單單只是顧客，新公共服務理論談論的重心就是公共管理者要把公民的需要和價值放在決策和行動的首要位置上，應該幫助公民表達和實現他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制或駕馭社會，要重視人而不是重視生產率，要尊重個人的尊嚴并且不遺余力地維護他們的權利[1]；將公平作為公共行政的規范性支柱，公共管理者要代表那些沒有渠道參加公共政策的人追求公共利益，要把公平、公正、民主、正義等看做公共管理的重要價值取向，在提供公共服務時要從長遠的、全局的利益角度來考慮，堅持公平公正、堅持以人為本的可持續發展。

（二）高校人力資源管理中的新公共服務理論的體現

人力資源管理思想產生于企業管理，作為一種管理理念和意識，它強調人的重要性和人在管理中的主體和核心地位，勞動力不僅僅是生產的客觀要素，還是生產發展的主體要素、經濟增長的主體變量。人力資源管理思想正是在以服務于人是管理的根本目的為宗旨的人本管理思想和以人的行為動機是人的需要為出發點的激勵理論的基礎上發展起來的。人力資源的不可替代性，是組織獲取競爭優勢的最重要資源。從組織管理角度看，人力資源管理就是通過有效的人力資源管理和開發，幫助組織迎接內外環境的挑戰，加速組織戰略目標的實現，并獲取持續的競爭優勢。高校人力資源管理就是以學校總體發展目標為指導，根據學校現有的人力資源隊伍的素質、年齡、學緣、學歷、職稱等要素，分析學校人力資源的供需狀況以及對學校未來的人力資源狀況進行預測、規劃、投資、培訓、使用、研究和開發等行為，來促進學校戰略目標的實現和學校的可持續發展。

高校作為提供公共文化服務的社會公益性組織，是中國實現科教興國的重要戰略基地。隨著中國政府職能的轉變和公共服務理念的形成，滿足社會公共需求、提供充分優良的公共產品與公共服務正在成為以政府為代表的公共服務部門的核心職責。高校要不斷培養出高素質的創新人才以滿足中國社會經濟發展的需求，而要肩負起這一重任離不開高校的高素質人力資源隊伍。高校的核心競爭力在于師資人才，高校對待人的態度直接影響著高校提供公共服務的質量和效率以及自身的發展。新公共服務理路不只是一個公共管理理論、還是一種態度，一種對人的態度。它以組織民主、人本主義為基礎，強調人的作用與價值，注重公平，強調組織與成員的對話、和諧與信任。新公共服務理論與高校人力資源管理的注重人的思想不謀而合。高校在人力資源管理中充分借鑒新公共服務理念，重視人的因素，強調服務理念，注重公平，堅持人力資源管理服務于公共利益，促進建立一種集體的、共享的公共利益觀念，為員工搭建能夠充分表達意愿的平臺，不僅有利于高校建立高素質的人才隊伍，促進學校的發展，還能促進高校提高提供公共文化服務的效率。

二、借鑒新公共服務理論加強高校人力資管理的幾點思考

高校教育公共服務的理念和意識尚未真正確立，物質資源的開發是有限的，而人力資源的開發是無限的。新公共服務理論作為一種價值理念的創新在高校人力資源管理領域中的逐漸運用，有利于高校人力資源管理體系的完善。

（一）在管理中要重視人而不是僅重視效率

新公共服務理論認為，管理者在提供公共服務時不應只是對組織價值目標的追求和致力于生產力體系的提高及執行措施的改善，要重視個體的價值觀和利益，要堅持公平公正、以人為本的可持續發展[2]。高校人力資源的開發與管理必須建立在完整、豐富的人性假設的基礎上，不能只抓住人性中的一個片段。重視人就是意味著重視人的全面發展，包括物質與精神需求，在人力資源管理中，不能單單把安穩的工作和豐厚的報酬當做出發點和歸宿，還要把人的尊嚴、信任、歸屬感、服務等價值和理想置于管理中的核心地位，要讓學校的師資隊伍在日常的工作、學習中能夠感受到這種理念和思路，從而形成一種特定的文化氛圍，為現有的人才和引進的人才看到發展的方向和可能性，促進學校人才輩出的局面[3]。高校人力資源管理的對象具有多樣性，主要對象是指“三支隊伍”，即教師隊伍、干部隊伍和服務隊伍。重視人就是意味著不僅要重視一線教師人員的開發與培訓，也要重視非教學人員的開發與培訓。要根據學校整體目標的需要，全面規劃人才的類型，拓寬人才管理的范圍，使管理的觸角伸到各類人員之中。在運作時，將各類人員進行細分，在開發時應根據各類人員的特點要求，有步驟有針對性地制定不同的方案進行開發。通過制定科學合理的人才選拔和培養機制，努力營建適合各種人才發展的環境，保障學校各類人才的發展齊頭并進，促進整體隊伍素質的提高，這樣才有利于高校發展的持續與和諧。

（二）加強高校教職工的民主參與的積極性

新公共服務理論認為，公共利益是共同協商共同價值觀的結果，符合公共需要的政策和計劃，只有通過集體努力和協作的過程，才能夠最有效地、最負責地得到貫徹執行[4]。高校教職工屬于知識分子，都希望通過自己辛勤勞動取得成就并獲得相應的榮譽，在工作的過程中實現自身價值并獲得尊重和信任，民主和公平是高校人力資源管理的兩個最基本的原則，因此高校不僅要確保廣大教職工的公共利益居于主導地位，還要確保政策方案本身和提出解決方案的過程都符合公正、公平和平等、民主價值準則，只有確保行動的民主化才能建立起一種集體的、共享的公共利益。在實際管理中，不能僅憑經驗，要注重不斷變化的實際情況，應致力于搭建學校與教職工溝通的舞臺，建立各種行之有效的、與教職工溝通的對話機制和民主參與的決策機制，這也是調動教職工工作積極性的有效手段。在高校的基礎建設、重大科研項目、重大行政決策等方面充分聽取廣大教職工的意見，建立多種反饋途徑，拓寬民意表達渠道，讓教職工在參與學校的管理過程中，與學校進行無拘無束、真誠的對話，加強對學校更多的了解和理解，可以刺激或喚起教職工的認同感、歸屬感和工作責任感，不僅達到了教職工被尊重的激勵效果，也有利于學校政策的順利執行，最大限度有效地統一學校的發展目標與教職員工的個人目標。

（三）加強服務意識，調節好高校人力資源的發展關系

新公共服務理論強調管理者的首要作用是幫助公民表達并實現他們的共同利益，而不是試圖去控制和駕馭社會發展方向，管理者的角色已從控制轉變為使相關各方坐在一起，為了公共利益促進公共問題的解決進行協商、提供服務[5]。高校中的師資隊伍是不同利益群體的融合互動，充滿了分化和不確定性，公共利益是不同意見妥協的結果，高校人力資源管理者扮演的不僅是利益服務提供者的角色，而且還是引導者、調節者的角色。在具體管理過程中，一是處理好不同群體人員的利益關系。高校的每項工作都要靠人去完成，教學、科研、行政、后勤服務等管理工作的協調與發展，取決于高校的教師、科研工作者、行政管理及服務人員的整體素質和利益分配，因此在高校整體的用人制度、分配制度、考評制度等方面要做好激勵、約束、淘汰的競爭機制，協調好幾方面的利益分配。二是制定科學合理的人力資源中長期規劃，調節好高層次人才和整體師資隊伍的發展關系。高校要持續快速發展不僅要有一批高層次的名師、專家來支撐，而且還更需要建立一支整體高素質的師資隊伍。高校人力資源管理要通過激勵機制，吸引、開發和儲備人才，做好人才能力建設、人才結構調整、人才配置優化的政策設計，在引進人才時要根據學校教學、課程設計、招生質量、教學研究水平、人才市場競爭力等方面現狀作出分析進行合理的安排與規劃；對現有師資隊伍構建終生教育培訓體系，在專業知識、管理思維、創新能力、道德品質、行為規范等方面加強培訓，豐富培訓內容，支持重點學科、新建學科人才的培養工作。只有在學科建設規劃，重點人才培養、引進和穩定措施的落實、獎勵激勵機制的制定、管理考核的導向等方面協調好整體師資普遍提高與高層次人才引進與培養的關系，才能保障學校各方面的公共利益，也才能促進學校健康和諧的發展。

參考文獻：

[1] 曾保根.新公共服務理論的“四位一體”解構[J].學術論壇，2010，(4).

[2] 許珍.新公共服務理論視閾下的高校人本管理[J].內蒙古農業大學學報：社會科學版，2009，(11).

[3] 陳志勇，黃小潔.中國高校人力資源開發的問題及其對策[J].武漢生物工程學院學報，2007，(4).

[4] 楊博，時溢明.新公共服務理論反思及啟示[J].成都行政學院學報，2010，(69).

[5] 段溢波.新公共服務理論：緣起、內涵及啟迪[J].湖北財經高等專科學校學報，2009，(21).[責任編輯 吳明宇]