發展戰略新興產業的問題探討

摘 要：在后金融危機時代，戰略性新興產業應運成長和壯大，已被世界各國賦予了引領新一輪科技革命、擺脫經濟危機束縛的歷史使命，成為投資發展的重點。

關鍵詞：戰略；新興產業；探討；概念

中圖分類號：F264 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0204-03

2008年國際金融危機在將全球經濟拖入深淵的同時，也推動世界各國重新審視經濟和產業轉型的問題。在此背景之下，信息產業、生物產業、納米產業、新能源產業、環保產業、海洋產業和太空產業等迅速升溫，成為“熱詞”，頻頻出現在主流媒體的顯要版面和政府的重大政策文件中。它們有一個共同的稱謂，即戰略性新興產業。在后金融危機時代，戰略性新興產業應運成長和壯大，已被世界各國賦予了引領新一輪科技革命、擺脫經濟危機束縛的歷史使命，成為投資發展的重點。

一、戰略新興產業的概念與范圍

所謂戰略性新興產業，是指伴隨信息、生物、納米、新能源、環保、海洋和空間等新技術的進步而涌現出的一系列新興的產業部門，它們代表產業發展的未來方向，在各國轉變經濟增長方式、促進經濟發展中將起到戰略性的作用。其中，“戰略性”是針對產業結構調整而言，指其影響力大，能夠改變一個國家或地區的總體產業格局；“新興”則是針對技術的新穎性和市場的可開拓性而言，主要體現在技術創新和商業模式創新上。主要包括信息產業、生物產業、納米產業、新能源產業、環保產業、海洋產業、太空產業這七類。

二、發展戰略新興產業的現實背景

（一）發展戰略新興產業的國際背景

歷史經驗表明，全球每一次大的經濟危機都會伴隨著科技的新突破，進而推動產業革命，催生新興產業，形成新的經濟增長點。1857年爆發的世界經濟危機引發了電氣革命，推動人類社會從蒸汽時代進入電氣時代，內燃機和電動機逐步取代蒸汽機，催生出電力、電器、汽車、石油化工等一批新興產業，也提升了機械、冶金等產業發展水平。1929年爆發的世界經濟危機引發了電子革命，推動人類社會從電氣時代進入電子時代，電子產業迅猛發展，帶動了一批高技術產業崛起，加速了傳統產業的升級換代。為應對2008年爆發的全球性金融危機，大多數國家都不約而同地把科技創新投資列為最重要的戰略投資，把發展高技術產業作為帶動經濟社會發展的戰略突破口。

1.美國。美國政府大力支持新興產業發展，將研發投入提高到GDP的3%最高水平，力圖在新能源、基礎科學、干細胞研究、節能環保、智慧地球和航天等領域取得突破。在總額為7 870億美元的經濟刺激方案中，可再生能源及節能項目、醫療信息化、環境保護等均為投資的重點，新能源產業成為新興產業的重中之重。美國總統奧巴馬主張依靠科學技術開辟能源獨立的新路徑，除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節能產業、200億美元用于電動汽車的研發和推廣外，還將投入7.77億美元支持建立46個能源前沿研究中心，最終計劃投資1 500億美元用于新能源技術的研發，力爭在十八年內把能源經濟標準提高1倍，在2030年之前將石油消費降低35%。美國正推動一場以新能源為主導的新興產業革命，其核心目標是為長期的經濟增長和繁榮打下堅實基礎。

2.韓國。韓國政府注重低碳與綠色發展，將在2010年中期以前，通過政府研究與開發資金，向26個商業項目投資1 550億韓元，支持、促進新興產業發展。大型企業將和中小企業共同在生物制藥、機器人技術、脫鹽設備、發光二極管、新型半導體、綠色轎車等領域獲得政府研究與開發資金支持。如三星計劃組成生物技術公司，SK能源和浦項計劃開發天然氣和潔凈煤，LG計劃開發電動汽車電池等。

總之，面對國際金融危機，各國正在進行搶占科技制高點的競賽，全球已進入空前的創新密集和產業振興時代。

（二）發展戰略性新興產業的國內背景

2009年9月21—22日，溫家寶總理就發展新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業，連續召開三次“新興戰略性產業發展”座談會，首次提出發展新興戰略性產業是中國立足當前渡難關（金融危機）、著眼長遠上水平的重大戰略選擇，要以國際視野和戰略思維來選擇和發展新興戰略性產業。2009年11月3日，溫家寶總理在題為《讓科技引領中國可持續發展》的講話中，進一步強調發展新能源、新材料、生物育種、生物醫藥、信息網絡產業以及加強空間、海洋、地球深部開發利用等“戰略性新興產業”的必要性和重要性。在2010年3月5日第十一屆全國人大第三次會議上的《政府工作報告》中，溫家寶總理再次強調“大力培育戰略性新興產業”，“要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業”。發展戰略性新興產業是中央政府立足于國內外發展環境、謀求搶占國際經濟和科技競爭制高點而作出的重大戰略部署。戰略新興產業的發展主要是受到以下兩個方面的影響：

1.資源環境約束的壓力。中國人均淡水僅為世界的1/4，人均耕地不及世界的1/2，人均煤炭探明可采儲量為世界人均的62%，人均石油探明可采儲量為世界人均的7%。資源消耗多，利用效率低。由于中國正處于工業化中期，經濟增長以重化工為主導，城市化加速發展，基礎設施大規模建設，再加上技術水平低、增長方式粗放、市場機制作用發揮不充分、管理落后等因素，使得每噸能耗實現GDP僅為世界平均水平的30%。環境污染嚴重，空氣、河流、湖泊、農田、海洋都受到不同程度的污染，湖泊藍藻、海洋赤潮不時出現，水土流失，土地沙化，沙塵暴肆虐，物種減少，氣候變暖，生態失衡。

2.經濟發展方式轉變的要求。在1998年亞洲金融危機期間，中國把汽車、房地產業列為支柱性產業，帶動了經濟快速復蘇。而這種過分依賴汽車和房地產業的發展模式在應對2008年爆發的金融危機中受到了嚴峻挑戰。2008年，房地產和汽車銷售急劇降低，同時外需對經濟的貢獻率大幅萎縮，使得2009年經濟增速降為十多年來的最低水平。

三、中國發展戰略新興產業的戰略意義

1．推動經濟增長的必由之路。中國目前正處于城市化、工業化快速發展階段，這一發展階段的主要特征必然是經濟增長快、能源需求增長快。快速增長的經濟往往是比較粗放的，而城市化、工業化進程中的能源需求是剛性的，因此，高經濟增長、高需求增長的特征使得中國巨大的增量市場既為戰略性新興產業提供了廣闊的發展空間，也為研發戰略性新興產業相關新技術的企業提供了廣闊的獲利空間。根據國務院發展研究中心測算，未來三年新能源產業產值可望達到4 000億元，2015年環保產業產值可達2萬億，信息網絡及應用市場規模至少達到數萬億元，數字電視終端和服務未來六年累計可帶動近2萬億元的產值，2020年廣義生物產業市場規模約為6萬億元。在拉動經濟增長方面，2010年核電投資可拉動GDP增長0.3個百分點。世界銀行對120個國家的計量經濟分析表明，寬帶服務普及率每增長10個百分點，能帶動1.3個百分點的經濟增長。從增加就業看，據IBM和中國有關部門的聯合分析，如果中國在智能電網、寬帶、智慧醫療上投資1 000億元，將帶動就業人數超過150萬。

2．實現內生增長的必然選擇。盡管“九五”計劃就提出了轉變經濟增長方式，“十五”計劃和“十一五”規劃進一步強調了轉變經濟增長方式，但中國經濟增長過度依靠資源、資金和物質投入帶動的狀況沒有改變。伴隨著生產要素成本的上升、資源環境的約束和國際競爭格局的變化，這種粗放的發展模式已難以為繼，必須加強經濟結構調整。戰略性新興產業屬技術密集、知識密集、人才密集型高技術產業。發展戰略性新興產業，不僅對提升中國產業產品附加值、提高經濟增長質量發揮重要的促進作用，更是推動中國經濟發展方式盡快走上創新驅動，內生增長軌道的長遠之策。

3．增強自主創新能力的主要途徑。目前戰略性新興產業多處于發展的起步階段，由于市場潛力巨大，已成為各國角逐的重點。誰掌握了核心關鍵技術，誰就會在競爭中處于主動。發達國家為維護自身科技優勢地位，在某些領域可能會采取極為嚴格的技術封鎖政策，產品僅供本國企業自用。因此，中國需要著力發展一批具有較強自主創新能力的先導產業、培育一批具有國際市場競爭力的品牌產品、打造一批跨國經營能力強的龍頭企業、形成一批戰略性新興產業集群，才能在與發達國家的競爭中贏得一席之地。中國在某些領域的研發啟動較早，有的與國外同步，甚至先于國外，只要行動有力，完全可抓住經濟危機帶來的產業變革和科技變革機遇，實現跨越式發展。以物聯網產業為例，中國在技術研發、標準制定、應用示范等方面已走在世界前列，加快突破物聯網關鍵技術，無疑將對實現信息技術自主自控、維護國家信息安全、搶占信息技術制高點提供重要的支撐。加強新能源產業、電動汽車、智能電網的自主創新能力建設，也將推動中國能源技術進步，保障國家能源安全。

4．改善國民生活水平的重要抉擇。市場需求是戰略性新興產業發展的源動力，發展戰略性新興產業將有助于更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。如，新醫藥產業既可形成新的經濟增長點，又可造福民生；生物育種行業是關乎中國糧食安全的重要突破口，隨著轉基因技術在糧食和食品領域的推廣應用，將顯著促進農業發展；互聯網在環境監測、電網、地震監測、安防、動物溯源、生產監控、物流、交通、教育、醫療等領域的應用，對提高生產效率、降低成本、改善生活水平都具有重要作用。

5．發展低碳經濟的現實要求。全球日益重視的氣候變化問題對中國現階段城市化、工業化進程是一個巨大的挑戰。2009年11月，中國政府宣布，到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，并將此目標作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。碳排放約束將對未來中國新興產業選擇和培育現有產業結構調整產生深遠的影響，將引發一場實質性的“產業革命”。把有限的資源引導和配置到更符合減排要求的戰略性新興產業上，對建立以低排放為特征的產業體系和促進二氧化碳減排目標的實現，具有重要的意義。有一項研究表明，到2020年新能源利用量如果占到能源消耗的20%，每年會減少二氧化碳排放24億噸。

四、中國發展戰略新興產業的對策

戰略性新興產業畢竟不同于傳統產業，需要遵循特定的發展規律。而且，在國際金融危機的背景下，發達國家圍繞著戰略性新興產業領域展開了更為激烈的競爭，將對中國提出更多的挑戰。在這種情況下，要求中國結合自身的發展情況，采取不同于推動一般產業發展的對策。

1.科學選擇重點產業和優先領域。溫家寶總理在《讓科技引領中國可持續發展》的講話中強調，科學選擇戰略性新興產業非常重要，選對了就能跨越發展，選錯了將會貽誤時機。新技術的大量涌現，催生了眾多的新興產業，一個國家必須根據本國的國情，科學選擇其中最具有戰略意義的產業發展。從國際上來看，雖然各國都重視發展新興產業，但側重點有所不同，扶持的力度有所不同。目前，中國根據“產品要有穩定并有發展前景的市場需求、要有良好的經濟技術效益、要能帶動一批產業的興起”的依據，已將新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息通信七大產業列為重點扶持對象。在此基礎上，中國還需要繼續細化和深化，找準技術研發和產業培育的優先領域，如可再生能源、動力電池、碳纖維、重大新藥創制、轉基因育種、物聯網、云計算等。

2.著力增強自主創新能力。目前，戰略性新興產業多處于發展的起步階段，由于市場潛力巨大，已成為各國角逐的重點，誰掌握了核心關鍵技術，誰就會在競爭中處于主動。發達國家為維護自身的科技優勢地位，在某些領域可能會采取極為嚴格的技術封鎖政策，產品僅供本國企業自用。因此，中國發展戰略性新興產業，必須突出自主創新，在最有基礎、最有條件的領域突破核心和關鍵技術，把建設創新型產業作為戰略目標，把可持續發展作為戰略方向，把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點，一定要突出自主創新，要有自己的技術、專利和標準，著力發展一批具有較強自主創新能力的先導產業，培育一批具有國際市場競爭力的品牌產品，打造一批跨國經營能力強的龍頭企業，形成一批戰略性新興產業的集群，才能在與發達國家的競爭中贏得一席之地。

3.系統培育良好的政策支持環境。目前，中國對新興產業的相關政策支持略顯滯后，使得產業發展比較凌亂，政府需要進一步完善政策體系，盡快推出產業的長遠發展規劃。中國要繼續鼓勵促進自主創新，在科技成果轉化、官產學研結合、財稅、政府采購、引進消化吸收再創新、知識產權、科技基礎設施等方面提供良好的政策環境；既要加大對基礎研究和前沿探索的支持力度，也要把政策聚焦到支持產品研發的前端和推廣應用的后端；既要為大型企業實施“走出去”戰略、到國際市場上參與競爭創造有利的條件，也要為中小企業創造更為寬松的投融資環境，激勵民營企業發揮創新積極性。此外，要重視人才的培養和使用，要大力培養和造就一大批創新型人才，特別要為青年人才脫穎而出創造良好環境。要瞄準戰略性新興產業的技術需求，布局建設一批科技研發平臺和產業化基地，促進創新型人才隊伍的成長。

4.充分利用全球科技創新資源。盡管世界經濟陷入幾十年不遇的危機，但科技創新資源在全球范圍內流動和重組的速度卻沒有放緩。當前，技術創新已經進入全球聯合創新時代，創新將跨越國界，誰能夠在全球范圍內最大化地利用和整合國際科技與人才資源，誰就有可能擁有更多的創新力。一些發達國家為提升全球競爭力，研發產業呈現向發展中國家轉移的新趨勢，在海外設置一批原創型技術研發基地；受金融危機影響，高端人才的引進成本降低，目前已成為引進國際科技人才的最好時機。在此背景下，中國在新興產業領域需要進一步加強國際合作，整合國際資源，大力引進海外高層次人才和團隊，同時鼓勵國內“走出去”，支持科研單位或企業到國外收購研發機構，利用全球的科技資源，需要投入更多與頂尖的高校進行基礎學科的交叉、融合研究，通過合作吸收國外的高新技術以及開拓國際技術市場，在更高起點上進行技術創新，為新興產業發展創造更多的有利條件。