西部欠發達地區村級債務化解對策研究

摘 要：一直以來，農村財務管理都是廣大人民群眾關心的熱點和難點問題，特別是農村稅費改革后，農村財務管理及債務化解工作已成為農村工作的重中之重。在對東部發達地區與西部欠發達地區村級債務實地調研的基礎上，通過對問卷調查結果的分析，探索東西部村級債務形成原因的差異及西部村級債務化解對策，為減輕西部農民負擔，遏制農村債務的增加，促進新農村建設和農村社會的穩定提供參考。

關鍵詞：村級債務；化解對策；西部欠發達地區

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0045-02

中國村級債務問題錯綜復雜、涉及面寬、解決難度大，特別是西部欠發達地區鄉村債務沉重，地方財政捉襟見肘。村級債務問題的不斷積累，已經成為當前社會主義新農村建設的一大阻礙，如何化解村級債務已成為農村工作的重中之重。為準確了解村級債務的具體情況以及形成原因，本文選取了村級債務工作開展成果顯著的江蘇省雎寧縣和具有西部地區村級債務現狀特色的云南省雎寧縣進行實地調研，以期掌握不同地區村級債務的第一手資料，通過對東西部兩縣村級債務情況及形成原因進行比較分析，構建具有西部欠發達地區村級債務特色的化解對策。

一、實地調查情況

2011年2月，本文選取東部村級債務化解模式和農村財務管理開展得比較好的地區江蘇省雎寧縣進行村級債務成因及化解模式的調查。在此基礎上，5—6月我們又在云南省晉寧縣三鎮六鄉的22個行政村進行問卷調查。試圖通過查村情、聽民聲，深入了解村級債務構成及各構成原因。

本次調查問卷依據被調查者文化程度、社會背景和掌握信息的不同，分為村干部問卷和村民問卷兩種。這次問卷調查，共發放村干部問卷40份，收回有效問卷32份；發放村民問卷300份，收回有效問卷290份。經我們匯總統計分析，結果如下：

（一）村級債務形成原因初步調查

這次問卷調查的22個行政村，村村都有負債，絕大多數都是農村稅費改革前形成的。對村干部的問卷顯示，各村村級債務主要由公益性事業支出、生產性支出、墊交稅費、解決干部報酬等原因構成。由于農村稅費改革后，堵住了面向農民的各種收費口子，使得村級債務失去了原先預想的還款途徑，債務償還來源消失，加之多數地方債務底子不清，債權、債務主體不明，化解措施不力等，村級組織在運轉過程中背上了沉重的包袱，村級組織的必要功能難以發揮。村干部雖然從催糧要款中解脫出來，但還債壓力大，疲于應付債權人的討債，很難專心于本職工作。

（二）問卷數據統計歸納及分析

1.東部村級債務現狀——以江蘇省雎寧縣為例。雎寧縣共有16個鎮，401個村，農戶28萬戶，農業人口110萬。截至2010年底，村級債務總額25267.73萬元，債務按來源劃分：有息債務9 342.36萬元；無息貸款15 925.37萬元。債務按用途分：興辦企業1 799.38萬元；產業結構調整2 210.52萬元；興辦公益事業7 420.12萬元；墊交稅費款6 099.88萬元；欠干部報酬3 680.27萬元；債務利息1 294.92萬元；重點工程建設1 003.21萬元；抗擊自然災害219.43萬元；其他1 540萬元。

2.西部村級債務現狀——以云南省晉寧縣為例。截至2010年底，晉寧縣村級債務總額為2 744.64萬元。教育投入負債591.47萬元，占債務總額的21.55%；公益性事業投資欠債505.84萬元，占債務總額的18.43%；興辦企業產生債務527.52萬元，占債務總額的19.22%；生產經營管理欠債201.46萬元，占債務總額的7.34%。各鄉鎮償還債務的能力很低，逾期八年以上的債務有1 543.57萬元，占總債務的 56.23%，逾期 五年以下的債務有1 201.07萬元，人均負債約 100.54萬元 。村級負債100 萬元以上的有5 個鄉鎮，占鄉鎮總數的 55.56% ；50萬元～100 萬元的有3個，占鄉鎮總數的 33.33％；50 萬元以下的有1個，占鄉鎮總數的11.11％。

通過對問卷調差統計分析發現，雎寧縣和晉寧縣村級債務結構存在較大差異，具體情況（見下表）：

二、東西兩縣村級債務形成原因差異分析

通過對調查問卷的分析發現，首先，東西兩縣村級債務主要來自教育投入、公益事業、興辦企業、重點工程、基礎設施建設、生產經營管理等方面，盡管少數比例不一樣，但多數項目比例相近。其次，兩縣村級債務都具有債務面涉及廣泛、債務沉重、負債名目繁多等特點。村級債務普遍存在且金額都較大，負債項目均涉及教育投入、公益事業、興辦企業、重點工程等多方面。但由于區域經濟發展不平衡，東西部村級債務成因也存在明顯差異：（1）村級債務總量差異巨大。調查發現，東部地區村級債務總量遠大于西部地區，這主要是由于東部地區經濟發展及各項建設工作的開展規模較西部更大引起的。（2）債務結構存在差異。東部地區債務主要來自公益事業建設和稅費收繳不力，兩者共占村級債務總額的42.27％，此外基礎設施建設、興辦工業、生產經營管理也是形成村級債務的重要原因。而西部地區村級債務主要來自教育投入和興辦企業，兩者共占村級債務總額的40.77％，此外公益事業建設和稅費收繳不力也是形成村級債務的重要原因。

三、西部欠發達地區村級債務成因分析

通過與東部發達地區（以江蘇雎寧縣為例）村級債務相比較，分析西部欠發達地區村級債務成因主要有以下幾點：

1.教育投入欠下負債。從債務來源比例看，東西部對教育投入的差異較大。東西部的經濟發展差距較大，影響了教育事業的跟進，導致西部欠發達地區的受教育程度較低，從而引起更多的超過承受能力的教育投入欠下負債。為迎接“普六”、“普九”驗收，采取上級補助一點、集體籌集一點、農民投入一點的“三點式”教育投入，鎮村兩級在積極籌集資金的基礎上，舉債用于興建校舍、購置教學設備，解決學生就讀問題，而農村稅費改革取消一切面向農民的集資收費，教育欠款就成了壓在村級組織頭上的沉重負擔。

2.盲目興辦企業。農業稅費改革后，不少農村興辦企業，但是由于市場調研不充分、把握市場的能力有限、經營管理不善、財務管理較亂等，多數企業產品銷路不好，企業虧損嚴重甚至關門倒閉，造成大量的資產閑置和虧損，加重了村級債務。

3.公益事業投資欠債。多年來，農村的公益事業投資是“分級配套投入民辦公助”的投資機制，而原村公所既是地方政權組織，又是農村集體經濟的雙重身份，使得村級組織要保證轄區內公共產品的基本需要，農村公益事業的自籌部分就必然落到了村級機構的肩上，公益事業建設成為村級債務的又一重要來源。

4.農村財務管理混亂。由于基層政權組織沒有配備專業的財務人員和財務機構，或因財務人員業務素質、職業素質過低，導致財務管理制度混亂，監督制約機制不健全，收支把關不嚴，費用審批撥款監管不到位，致使維持自身正常運轉費用嚴重超標，導致債臺高筑。

四、化解西部欠發達地區鄉村債務的思路與政策建議

針對西部村級債務的具體情況及其產生原因，本文提出以下幾點化解對策：

1.完善村級財務制度。制定完善的財務管理制度，建立完整、規范、科學的村級債務管理機制，從源頭上杜絕財務管理混亂和村級債務增加的情況，在一定程度上解決中國西部欠發達地區村級債務的問題。具體應從規范管理制度并貫徹落實、規范村級債務化解順序、加強領導制度三個方面完善。

2.堅持量入為出的辦好公益事業。鎮、村舉辦公益事業必須堅持實事求是，量入為出的原則，做好前期的經費預算，盤點現有經費，有多少錢辦多少事，徹底堵住村級亂開支的源頭，并且保證村級資金及時足額到位。切實保證村級正常支出的需要，做好每一年的經費預算和年末的經費結算，確保村級當年的收支平衡，最終在化解前期留存債務的同時防止新債務的產生。

3.盤活村級集體資源資產。農村資源性資產可以進行發包的，經村民代表大會討論同意并報鎮農經部門批準備案后，可采取公開競價發包，所得收入原則上用于償還村級債務；對村組集團閑置資產，經村民代表大會討論通過并報鎮備案后，可進行公開拍賣、租賃。對過去已經簽訂合同發包但是未到期的項目，凡承包基數明顯低于群眾評估價格的，經雙方協商可提高承包金標準，簽訂補充合同，也可以在承包人資源的情況下收回使用權，對外公開招標承包。

4.發展村級集體經濟。堅持實事求是、因地制宜的原則，充分發揮本地資源優勢，大力發展特色產業，通過為農民提供產前、產后服務創收，增強村集體經濟實力，提高村集體化解債務能力。加大對集體經濟薄弱村的資金扶持力度，增加信貸投入，提供稅收優惠。要立足本地資源，發展特色產業，依法經營集體土地資產，鼓勵興辦農產品生產、營銷和加工企業。要興辦各類專業協會、專業合作社，提高農村經營的專業化程度，增強適應市場能力。

5.因地制宜的進行基礎設施建設。隨著農業機械化程度的不斷提高，農村的道路、橋梁、通信等基礎設施建設的資金初年增大。當地政府應該因地制宜，根據自身資金條件和發展潛力，正確的推進教育建設和基礎設施建設，不應超越自身實際能力借債興辦，堅決禁止各種不必要的升級達標活動。

參考文獻：

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[4] 王一平.化解鄉村債務問題研究[J].中國農業會計，2009，(3).[責任編輯 吳高君]