北京市數字出版產業發展研究

摘 要：北京市數字出版總產值連年增長，初步形成了產業集聚區。龍頭出版企業實施技術創新，傳統出版企業在向數字出版轉型。主要問題是產業發展方向不明確、產業結構不合理，傳統出版社向網絡出版轉型動力機制不足。政府應制定發展規劃，扶持傳統出版社轉型。

關鍵詞：北京市；數字出版；發展概況；問題；對策

中圖分類號：F264 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0201-03

數字出版是指利用數字技術進行內容編輯加工，并通過網絡傳播數字內容產品的一種新型出版方式。其主要特征為內容生產數字化、管理過程數字化、產品形態數字化和傳播渠道網絡化。北京的數字出版產業居全國先進水平，使這一產業成為北京市的支柱產業，需要研究其中的問題，提出切實的對策建議。

一、北京市數字出版產業發展概況

1.總產值持續增長。北京市數字出版總產值連續八年持續增長，2010年達到了195億元，占全國數字出版總產值的18.5%。2011年可望達到225億元。

2.初步形成了北京數字產業集聚區。北京市建立了”三基地、三園區”的發展模式，初步形成了產業集群。在石景山區建立北京數字娛樂產業示范基地。在大興區建立國家新媒體產業基地。在豐臺區建立文化產業總部基地和國家數字出版基地。在西城區建立中國北京出版創意產業園區。在東城區建立國際版權交易園區。在海淀區形成數字技術和數字內容生產企業聚集區。

3.龍頭數字出版企業，實施技術創新戰略，拓展產業發展空間。主要數字出版企業憑借強大的技術創新實力及對未來數字信息市場前景的預測，搭建數字出版技術平臺，拓展產業發展空間。方正集團自主研發了數字出版技術及整體系統，發展成為全球領先的數字出版技術提供商。中國知網全面整合了中國90％以上的學術文獻和海外重要的學術文獻數據庫資源。書生公司研發的 UOML標準，被結構化信息標準促進組織 OASIS 批準為國際標準，成為中國軟件行業第一個國際標準。中文在線（www.ChineseAll.com）通過與國內400余家出版機構、2 000余位知名作家、10萬余名網絡作者的正式簽約授權，每年可提供7萬~10萬種電子圖書，實現了“一種內容，多種媒體，同步出版”。

4.傳統出版社探索數字出版的發展路徑。中國出版集團公司成立了數字傳媒有限公司。構造打造網上出版產業鏈、創新業態；協同供應鏈，打通產業數據溝通渠道，建設書業公共數據交換平臺；推進出版資源的數字化開發、利用和數字化出版；立足產業轉軌，實施新媒體開發。北京出版集團實施了 “數字出版轉型服務平臺建設”項目，市科委將這一項目列入了2009—2010年“北京市科技計劃”中的重大科技需求予以支持。社科文獻出版社。利用ERP系統整合了編輯、印刷、銷售等生產流程，完成了皮書數據庫、中國省域經濟綜合競爭力數據庫、古籍數據庫的內容數字化工作。皮書數據庫已經上線銷售，并被評為2008—2009年度數字出版知名品牌。

5.中關村數字內容產業協會發揮了區域性的獨特作用。2010年在中關村高科技產業園區，成立了中關村數字內容產業協會。協會由數字內容相關產業園區，數字視聽、數字出版、數字技術、數字教育、數字動漫游戲等領域相關企業以及數字內容制作、內容服務、內容渠道等產業鏈相關協作機構和單位組成。協會為所屬的近百家會員企業搭建涵蓋數字內容制作、內容服務、內容渠道、技術研發、技術平臺、媒體平臺、衍生合作平臺等，帶動數字內容產業發展。

北京市數字出版產業在技術、資金和高科技企業密集的基礎上，在國家數字產業政策的支持下，探索出了在線銷售、廣告收入、版權交易收入、付費下載、增值服務、合作分成、在線檢索和會員費用等多種數字產業發展模式。面對更加激烈的市場競爭，產業發展還面臨著亟待解決的突出問題。

二、北京市數字出版產業發展面臨的突出問題與分析

（一）政府宏觀管理問題

1.數字出版統計數據缺失。自“十一五”時期以來，中國數字出版發展已有電子書和網絡游戲等七種較成熟的業態。但是，地方政府統計部門沒有數字出版的統計項目，需要從多種渠道、多種途徑找到統計數據來相互印證。

2.政策導向網絡游戲產業，以致數字出版產業結構不合理。從近三年來國家和北京市的數字出版的產業結構中看出，網絡游戲占了產值的35%以上，如果再加上手機出版中的網絡游戲部分，網絡游戲的產值比重更高。但是，網絡游戲除有經濟貢獻外，還有負面的社會效益。青少年（青年人和未成年人）長期沉迷在網絡游戲中將導致“網絡游戲成癮癥”。

3.數字出版資源豐富，卻沒有得到有效開發和利用。北京市是中國的政治、文化中心。數字出版資源在全國排名前列。一是數字出版的基礎設施資源豐富。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2011年7月發布的《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2011年6月30日互聯網基礎資源統計數據，中國大陸IPv4[互聯網協議（Internet Protocol，IP）的第四版，也是第一個被廣泛使用，構成現今互聯網技術的基石的協議]總量是331 626 752個，北京市擁有量占了25%，在全國排第一位。《中國信息化水平評價研究報告》指出，北京市的信息化的基礎設施指數達82.69%、信息化總指數指標達71.83%，均在全國排第一位。二是數字出版內容資源豐富。北京集中了幾乎所有的全國國家級的政府網站和新聞網站（新華網、人民網、中國網、央視國際、國際在線、中國日報網、中青網和中國經濟網）。北京市經營性互聯網站有4 000家。國內十大綜合商業、門戶網站有新浪、搜狐、網易、TOM、中華、雅虎中國等六家網站落戶北京。北京集中了237家出版社，303家報紙，2 791家期刊，137家音像出版社，81家電子出版社，音像電子出版物制作單位220家。

這些豐厚的基礎設施、網站和數字內容資源，為數字出版提供了優越的基礎設施建設條件、豐富的內容和數字資源庫。現實是這些資源優勢并沒有轉為數字出版的產品優勢。政府如何作好資源配置工作，調動企業積極性開發出專業出版的商業模式，建設數據庫的開發和知識產權保護和價值累積，這些都有待于深入研究。

4.數字出版沒有中長期整體發展規劃。北京是全國的文化中心，出版業特別是數字出版應是文化產業的支柱產業。但是北京市數字出版發展方向不明、思路不清，沒有產業發展的整體規劃。一方面數字出版產業與國際發達國家比較還有相當差距，龍頭企業不多，不能形成國際競爭力。另一方面從國內看，產業沒有形成完整的、科學的布局。從局部看是合理的。但是，從全局看，從經濟效益和社會效益協調發展看，就有商榷的地方。如果沒有全市一盤棋的大局觀，各區縣各自為戰，就難免發生重復建設、產業趨同和同質化惡劣競爭的現象。

5.沒有建立一個有效的數字出版產品的監管機制。沒有建立長效管理機制是我們沒有可遵循的法律規范。原因之一是法規滯后，趕不上產業發展的形勢。原因之二是沒有出臺新的地方性法律規范。產生這種情況的原因是國家《出版管理條例》、《互聯網出版管理暫行規定》也已經落后，我們還沒有參照系；數字出版涉及到多個領域、多個部門，涉及到知識產權管理等多個難解的課題。

（二）傳統出版向數字轉型中遇到的問題

1.出版社在向數字轉型過程中處在從屬位置。在“作者—內容提供商（出版社）—數字技術提供商（數字發行平臺）—運營商（中國移動、中國電信的支付系統）—終端商（計算機、手機、電子閱讀器、電視）—讀者”，這一長長的、非線性數字出版新產業鏈中，傳統出版社居于從屬地位。原因有以下幾點：一是傳統出版社在網絡出版業態中，不處于中心環節。先進的數字技術的應用，表現的是海量存儲、搜索便捷、傳輸快速、成本低廉、互動性強、環保低碳等新型的網絡出版特點。數字技術提供商、運營商處在產品開發和銷售中心環節，出版社（內容提供商）居于從屬的位置。二是出版社為主導的傳統出版格局已經被打破，新產業鏈中形成了出版、網絡、電子、電信、傳媒等產業相互依存的格局。在新的產業鏈中，產業相互融合。在內容與技術的融合過程中，技術為主導，出版社只能是新產業鏈中的一個環節。很多出版社只能給技術開發商提供內容資源，換取微薄的內容版權收入，而自己無法面對網絡產品的消費群體，正如陳超英指出: “技術提供商憑借其技術優勢和強大的網絡平臺，掌握了絕大部分數字出版物的消費群體，有些技術提供商從出版社低價購進版權，然后以低廉的價格甚至免費供使用者瀏覽、下載，他們只需從廣告中獲得收益；更有甚者許多網站提供的數字出版物都是非法的。”

2.數字出版產品的傳播權不掌握在傳統出版社手中。數字出版業的發展是內容和技術融合的過程。在這個過程的初期，贏利的大頭要被技術開發商、運營商拿走，所以很多業內人士在說“渠道為王”。渠道不僅掌握在技術商和運營商的手中，不僅數字出版產品的消費者與技術商和運營商緊密相連，最重要的一點是數字產品的傳播權掌握在技術商和運營商的手中。數字技術開發平臺和運營技術平臺的建設需要龐大的資金支撐和管理人才，盡管數字出版產品具有復制無數次而邊際成本趨近于零的優勢，但是面對高額的、一次性的巨大投資和網絡技術人才匱乏的局面，傳統出版社無力前行。

（三）沒有建立數字出版行業協會

北京市的數字出版行業有幾千家企業。這些企業既是競爭的關系，又是合作的伙伴。如何做好行業發展規劃？如何維護企業的合法權益？協調數字出版鏈條中各方的利益，避免惡性競爭的局面出現？一些區域型的組織在做這方面工作，如中關村數字內容產業協會，反映出行業需要組織起來的迫切需要。

三、對策建議

1.北京市政府出臺加快數字出版行業發展的指導意見。為加快數字出版這一新興產業發展，北京市政府應該出臺數字出版行業發展的指導意見。這一意見的核心內容是把數字出版打造成北京市新聞出版的支柱產業。以數字出版為突破口，培育一批市場競爭力強、產品影響廣泛的數字出版龍企業，形成一個內容資源充沛、立足自主創新、出版方式多樣、營銷模式成熟的數字出版產業，最終以數字出版的發展帶動整個新聞出版業的發展。

2.制定北京市數字出版業“十二五”發展規劃。新聞出版、發展改革、經濟信息、科技、人力資源社會保障、財政和稅收等行政管理部門溝通協調，形成體制合力，制定《北京市數字出版業“十二五”發展規劃》，將首都的數字出版資源優勢轉化為產業發展優勢和競爭優勢。規劃應確定調整和優化數字出版業結構，突出發展社會效益好的出版業態。對于數據庫出版和數字圖書館建設、網絡學術期刊和電子書等業態，這些既有經濟效益又有社會效益的數字出版業態，我們應制定鼓勵發展的政策。規劃應制定數字出版區域發展規劃。樹立全市一盤棋的整體思想。爭取在中央有關單位的支持下，加強宏觀調控，做好區域統一產業規劃，優化產業布局，明確各區域的產業發展重點，發展目標，制定相關配套措施與政策，避免惡性競爭的局面出現。

3．盡早開展數字出版業的統計和公報披露工作。在國家沒有出臺網絡出版的統計規范前，建議北京市統計局、市新聞出版局，會商發改委、市互聯網管理辦公室等部門，參照國家統計局關于印發《文化及相關產業統計分類》的通知（國統字[2004]24）以及新聞總署《國家數字出版產業年度報告》的指標，把數字出版業態納入國民經濟行業代碼和統計工作中，科學準確細分下屬的小類別（各個出版業態），盡快統一行業統計標準，建設統計臺賬和平臺。

4.盡早出臺數字出版的地方性管理法規。就數字出版企業主體地位確認，數字出版企業的市場進入和市場退出辦法的制定，數字出版的內容監管等一系列涉及數字出版的政府管理的地方性法規我們應盡早制定。涉及到企業發展和利益分配的重大問題，應征求企業的意見和建議。

5.支持傳統出版企業向數字化轉型方向發展。政府支持傳統出版社實現增長方式轉變，發展數字出版新業態。一是給政策，二是給予科技支持和資金投入。政策支持體現在版權方面。按照新聞總署印發的《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》（新出政發[2010]1號以下簡稱《指導意見》），“依據新聞出版產業發展需要，綜合配置圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版、網絡出版及手機出版等出版資源，解決因出版權分割所帶來的制約產業發展的問題。”支持傳統出版企業將版權向新業態發展和擴大。

科技支持。按照《指導意見》，支持傳統出版企業積極采用數字、網絡等高新技術和現代生產方式，改造傳統的創作、生產和傳播方式。加快從主要依賴傳統紙介質出版產品向多種介質出版產品共存的現代出版產業轉變。鼓勵傳統出版與與高科技企業相結合組建數字出版企業，并給予高科技服務企業的政策支持。

資金支持。支持企業參與國家重大出版工程、國家知識資源數據庫、國家數字復合出版系統、數字版權保護技術研發工程的建設工作，給予配套資金支持的同時，也要求這些公益性的科技建設項目為北京市傳統出版企業服務。

6.盡早成立數字出版行業協會。政府數字出版管理部門如何面對幾千個數字出版企業？如何做好管理工作？這些企業各不相同，對國家政策理解各有深淺，行動各有所為。因此，迫切地需要把數字出版企業組織起來，成立數字出版行業協會。

協會是市場經濟主體圍繞自身的經濟利益所組織起來的非營利性組織，是聯系政府組織和會員企業的橋梁和紐帶。協會成立后就形成了垂直管理網絡，就能夠配合、協助政府部門解決單個經營者無法面對的諸多困難和問題，使會員企業之間建立有機的聯系， 確保行業的有序發展， 規避風險， 實現利益最大化。

近年來，數字出版技術發展日新月異，極大地影響著出版業的發展方向和格局，各地區都在整合資源迎接新技術革命的挑戰。北京市的數字出版業必須在政府的指導下，實施趕超發展戰略，為企業的發展創造條件，將傳統與現代有機結合起來，才能抓住機遇，為文化產業的大發展和大繁榮，打下堅實的基礎。

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[責任編輯 安世友]