促進西藏文化產業發展的財政政策支持

摘 要：西藏文化資源十分豐富，文化產品極具特色，具有其他地區不可替代的優勢，推動西藏文化產業的發展，將文化資源優勢轉化為經濟優勢具有重要的意義，西藏在今后的發展過程中，應該積極發揮財政政策的導向作用，充分利用現有的資源優勢，在發展公益性文化事業的同時，大力發展文化產業，促進社會效益和經濟效益的協調發展。

關鍵詞：西藏；文化產業；發展；財政政策；支持

中圖分類號：F81 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0009-02

前言

西藏不僅有美麗的自然生態文化資源，還有充滿神秘色彩的宗教文化資源，此外還有豐富多彩的民族民間文化資源。近年來，西藏的文化產業不斷發展，文化對經濟的貢獻率也越來越高。文化產業是一種知識密集型的產業，其附加值極高、成本較低、無污染，并且可以進行重復開發利用，而對于生態環境極其脆弱的西藏而言，大力發展文化產業是促進西藏可持續發展的重要舉措，同時通過發展文化產業，不僅可以促進就業，還可以刺激消費，對經濟發展起到很大的帶動作用。

“十二五”期間，西藏財政部門將大力扶持文化產業發展，加快促進文化資源優勢轉化為經濟優勢，文化產業發展專項資金規模到2015年達到5 000萬元以上。同時，為加快發展特色文化產業，西藏將出臺“文化產業發展規劃”，繪制全區文化產業藍圖。

一、西藏文化產業發展的現狀

1.西藏文化產業發展取得的成就。近年來，在黨和國家的領導下，在西藏自治區政府的高度重視下，西藏的基礎文化設施有了很大程度的改善，文化產業已初具規模。截至2009年底，西藏已建成了自治區藏戲藝術研究中心、拉薩市民族文化藝術宮、山南地區大劇院等一批標志性城市基礎文化設施，新建了48個縣級綜合文化活動中心、78個鄉鎮綜合文化站，300多個行政村文化室、680個“農家書屋”。 與此同時，西藏還大力實施文化惠民工程。實施“文化信息資源共享工程”、“流動舞臺車工程”、“送書下鄉工程”、“送戲下鄉工程”、農牧區電影“2131工程”等五大惠民工程，有效解決了基層群眾“看書難、讀報難”的問題。在加強文化基礎設施建設的同時，西藏大力培育特色文化產業。截至2010年7月，西藏已建成自治區級文化產業示范基地8個，其中一家被命名為國家級文化產業示范基地，拉薩娘熱民俗風情園、唐古拉風演藝中心等一批文化企業迅速崛起。大型原生態歌舞《幸福在路上》和民族歌舞《五彩西藏》、《雅魯藏布情》等特色商演劇目取得了良好的經濟和社會效益。日喀則傳統的“拉孜堆諧”登上央視春晚并成功走向市場。2010年5月，在第六屆中國（深圳）國際文化產業博覽交易會上，西藏推介的文化產業招商引資項目吸引眾多客商牽手西藏企業，共達成11個意向性投資協議，金額達 6.6億元，文化產品銷售達47萬元。2010年8月，首屆西藏唐卡藝術博覽會的成功舉辦，使西藏文化產業的發展上了一個新臺階。

2.西藏文化產業發展的制約因素。雖然西藏文化產業的發展已取得了一些成就，但畢竟西藏文化產業才剛剛起步，與內地其他省市（區）還存在很大的差距。西藏的文化資源優勢還沒有充分發揮作用，開發程度還遠遠不夠，文化產品和服務不能滿足市場的需要，文化產業發展還存在著很多不足之處，而這些不足之處在很大程度上制約了西藏文化產業的發展。（1）文化產業發展的規模小、科技含量低。由于西藏的文化產業大多處于起步階段，市場發育程度還遠遠不夠，再加上其復雜的地理環境，使得僅有的文化產業也相對來說比較零散，規模較小，在文化產品生產過程中高科技的應用和技術人才的引進還不夠。（2）對文化產業的發展存在認識上的誤區。大多數人們還停留在以往將文化作為一種精神領域的享受，認為文化是一種公益性的事業，而對文化產業的概念缺乏科學的認識，還沒有將文化與經濟效益聯系起來。文化產業的投入主要依賴于政府，發展文化產業的積極性還未完全調動起來。（3）文化產業的發展缺乏統籌規劃，管理體制還不健全。政府對文化產業的發展還缺乏統一管理，也沒用形成完備的監督體系，在實際管理過程中容易出現多頭領導現象，不利于文化資源的合理配置和開發利用。（4）對文化產業的宣傳力度不夠，品牌意識差。西藏的文化資源十分豐富，文化產品獨具特色，但卻由于缺乏應有的宣傳，使得市場上很多想買西藏特色產品的人不知道如何選擇，很多時候買到的東西其實并不是真正代表西藏特色的文化產品。

二、現有的支持文化產業發展的政策

2011年1月《中共西藏自治區委員會西藏自治區人民政府關于推動文化大發展大繁榮的決定》提出：西藏各級財政要加大對文化事業的投入，要落實稅收優惠政策。對政府鼓勵開辦的文化企業，自工商注冊登記之日起，免征三年企業所得稅；對興辦各類學校、文化培訓班以及文藝團體演出、體育比賽、展覽館等的門票收入和電影放映收入等，暫免征企業所得稅；經國家、自治區認定為高新技術企業的文化企業，自被認定之日起，可分別免征企業所得稅十年、八年；文化企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，允許按國家稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除等。一系列優惠的稅收政策，調動了企業投身于文化產業的發展，增強了其發展文化產業的動力。

三、進一步促進西藏文化產業發展的財政政策建議

1.優化財政對西藏文化產業發展的支出結構。文化產業的發展離不開財政的扶持，因此，要想壯大西藏文化產業的發展，首先必須在財政上給予大力支持，不斷加大財政對文化產業發展的投入，并在此基礎上逐步優化財政在文化產業發展上的支出結構，重點在以下幾個領域加強投入：（1）進一步加大對文化產業發展的基礎設施建設的投入力度。文化產業的發展離不開完善的基礎設施建設，因此西藏在財政上應該進一步加大對圖書館、博物館、文化館、農村書屋等一系列公共文化基礎設施的建設，從而不斷增強西藏各族人民對文化產業發展的認識。（2）進一步加大對信息化資源共享的投入力度。如今西藏“文化信息資源共享工程”已經取得了很大的成就，在今后發展過程中應該進一步加大財政對其投入力度，逐步加快西藏信息化發展的步伐，發揮報紙、雜志、網絡、電視、電影的信息傳播作用。（3）進一步加大對西藏歷史文化遺產和民間手工藝等文化資源的保護力度。西藏的歷史文化遺產和民族手工藝非常豐富，又具有很強的地域特征和不可替代性，因此，在發展文化產業的過程中應該在保護這些文化資源的基礎上進行合理開發利用。（4）進一步加大對西藏特色文化產業發展的投入力度。通過財政對文化產業園區和示范基地建設的投入力度，帶動其他特色產業的發展。

2.提高財政對文化產業投入的管理水平。財政資金的管理在很大程度上影響了文化產業的發展，合理有效的財政政策和高效的財政資金運作水平，是保證財政對文化產業發揮積極作用的前提條件。相反，如果財政資金運營不當，管理制度不健全，不僅浪費大量的人力物力和財力，還將阻礙文化產業的發展。因此，政府必須不斷加強財政管理水平，完善財政管理制度，充分發揮財政政策對文化產業發展的積極作用。

3.逐步完善財政補貼政策和其他財政優惠政策。“十二五”期間，西藏將不斷加大財政對文化產業發展的支持力度。在此基礎上，還可以通過以下一些具體的財政政策促進西藏文化產業的發展：（1）采用貸款貼息的方式鼓勵企業大力發展文化產業。對于一些發展潛力好、能起到很好示范帶頭作用的企業，政府可以采用貸款貼息的方式鼓勵企業的發展。（2）加大財政對優秀的文化產業發展的獎勵額度，用獎勵的方式代替直接進行補貼。為進一步促進企業發展優秀的文化產業，對一些發展好的企業應該給予一定的獎勵政策，并不斷加大獎勵額度，用獎勵的方式代替直接進行的項目補貼，不僅為優秀企業的發展增強了動力，促使其不斷加快創新和發展的步伐，同時也有利于其他企業更好的發展。（3）進一步擴大稅收優惠的企業的范圍。根據西藏具體實際情況，進一步挖掘潛在的文化資源，大力發展文化產業，對于項目好的文化產業發展企業可以實行暫時免收企業所得稅的優惠政策，待其成長壯大起來之后再進行合理征收。對于已經發展起來的優秀的企業采取稅收優惠政策，鼓勵其進一步發展壯大。

4.充分發揮財政政策的導向作用，擴大西藏文化產業發展的投融資渠道。西藏在發展文化產業的過程中，應充分發揮國家、西藏自身以及社會三個方面的積極作用。一方面要積極爭取國家的資金投入，另一方面西藏財政要通過發揮積極的導向作用，引導文化旅游產業等一系列特色文化產業的發展，并通過多種渠道擴大對文化產業發展的投資和融資范圍，鼓勵國內外一些優秀的企業到西藏進行投資，對愿意到西藏進行投資的企業給以優惠的財政稅收政策。

5.制定吸引文化產業發展的優秀人才的財政政策。西藏在發展文化產業過程中一個很大的瓶頸就是優秀人才的缺乏。長期以來由于受各種因素影響，西藏各族人民對文化產業的認識還不夠全面，專業的文化產業發展人才還比較缺乏，從而造成文化產業在發展過程中的科技含量不夠。因此，西藏要想使文化產業邁上一個新臺階，就必須制定吸引人才的積極的財政政策，政府可以在工資福利等方面給予高于內地水平，并建立留住人才的長效機制。

6.進一步加大財政對西藏特色文化產品宣傳的投入。政府應該拿出一部分財政資金加大對西藏特色文化產品的宣傳力度，積極打造富有西藏特色的文化品牌，發揮品牌效應，增強西藏文化產業在國內外的知名度。

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[7] 德吉，邊巴次仁.西藏“十二五”將出臺優惠政策扶持文化產業發展[N].新華社，2011-02-06.[責任編輯 吳高君]