焦作市投資環(huán)境現(xiàn)狀調查與思考

摘 要：良好的投資環(huán)境是關系到城市的經濟發(fā)展，關系到中原崛起的大局，只有在營造投資環(huán)境上花大力氣，狠下工夫才能創(chuàng)造發(fā)展的大優(yōu)勢，促進經濟的大發(fā)展，才能走在中原經濟區(qū)建設的前列。

關鍵詞：投資環(huán)境；現(xiàn)狀調查；存在問題；建議

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0159-02

為進一步加快焦作市經濟發(fā)展方式轉變，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，夯實經濟社會發(fā)展的基礎，走在中原經濟區(qū)建設的前列，焦作市委、市政府以優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境為突破口，全面實施開放帶動戰(zhàn)略，克服多種困難和不利條件，努力營造成本低、回報快、效率高、服務周、信譽好、執(zhí)法公的優(yōu)勢，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，極大地吸引了廣大投資者到我市投資興業(yè)，促進了我市經濟快速發(fā)展。截至今年6月底，對焦作市開工建設的98個重點項目進行調查：其中工業(yè)項目45個，總投資額1 893 423萬元；社會事業(yè)項目4個，總投資額11 916萬元；能源交通項目7個，總投資額1 490 796萬元；城建項目24個，總投資額660 665萬元；服務業(yè)項目4個，總投資額1 480 000萬元；農林水項目11個，總投資額80 261萬元；商業(yè)物流項目3個，總投資額216 000萬元。合計：5 940 261萬元。

一、調查基本情況

本次調查采取走訪和座談方式進行，調查范圍涉及工業(yè)、市政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿、餐飲、房地產等主要行業(yè)。從數(shù)量來看，工業(yè)項目45個，占45.92％；社會事業(yè)4個，占4.08％；能源交通7個，占7.14％；城建項目24個，占24.49％；服務業(yè)項目4個，占4.08％；農林水項目11個，占11.22％；商業(yè)物流項目3個，占3.06％。從投資規(guī)模看，工業(yè)項目1 893 423萬元，占31.87%；社會事業(yè)項目11 916萬元，占0.2%；能源交通項目1 490 796萬元，占25.1％；城建項目660 665萬元，占11.12％；服務業(yè)項目1 480 000萬元，占3.64%。

二、投資方對焦作市投資環(huán)境的評價

調查中發(fā)放了問卷，投資方對焦作市的投資環(huán)境進行評價。從統(tǒng)計結果來看，影響廣大投資者的因素主要表現(xiàn)在：（1）優(yōu)惠政策和政府工作效率是吸引客商投資的主要因素。調查結果顯示，在吸引企業(yè)選擇投資建設的主要因素中（可多選），有71%的企業(yè)選擇提供的優(yōu)惠政策；有51%的企業(yè)選擇政府工作效率較高；有49%的企業(yè)認可焦作市地理區(qū)域位置優(yōu)勢；有34%的企業(yè)對焦作市的土地供應和土地成本比較認可；有31%的企業(yè)對焦作市的經濟發(fā)展水平比較認可。由此可見，企業(yè)在工程項目投資除了關注政府提供的優(yōu)惠政策和高效便捷的工作效率外，一是看重焦作的區(qū)位和交通優(yōu)勢；二是看重焦作的經濟發(fā)展水平和市場發(fā)展?jié)摿Γ蝗强粗亟棺鞯耐恋爻杀尽４送庠牧瞎容^便利、勞動力供應及成本也是外來投資企業(yè)重要的參考條件。（2）調查中，有35％的企業(yè)認為在焦作的投資回報率較高，有59％的企業(yè)認為在焦作的投資回報率一般，僅有6％的企業(yè)認為在焦作的投資回報率較低。

三、投資方對政府職能部門的總體評價及反映的主要問題

近年來，焦作市加快政府職能轉變，建設服務型機關，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取得顯著成效。調查中，有80%的企業(yè)認為政府職能部門服務意識強，20%的企業(yè)認為服務意識一般。從企業(yè)對服務方面的滿意程度評價看：企業(yè)滿意度較高的是“本地的行政審批方面”和“依法行政方面”，表示很滿意和比較滿意率在90％以上。相對較高的是“配套服務”、“社會治安”等，表示很滿意和比較滿意率在80％以上。滿意度比較低的是“各種行政性規(guī)費收繳”、“金融機構對企業(yè)的支持方面”、“享受優(yōu)惠政策方面”，不滿意率在20％以上。

總體上看，雖然企業(yè)相關滿意度較高，但是有些評價選擇“基本滿意”的也占相當比例，說明政府有關部門的服務質量與企業(yè)的需求仍有差距。主要表現(xiàn)在：（1）多頭檢查、頻繁檢查占46%。有企業(yè)反映，今天這個單位檢查，明天那個單位檢查，而且執(zhí)法行為不透明、不規(guī)范，影響企業(yè)正常經營，企業(yè)苦不堪言。（2）工作人員素質低、服務態(tài)度差、不依法行政占26%。還存在有個別工作人員以權謀私、索拿卡要，執(zhí)法粗暴、態(tài)度生硬的現(xiàn)象。（3）手續(xù)煩瑣、程序不科學占20%。一些部門還存在行政許可程序、環(huán)節(jié)過于繁雜，辦事效率不高的情況。例如有房地產開發(fā)企業(yè)反映建設過程中需要辦理的手續(xù)證件種類較多、程序復雜、耗費時間較長等。（4）行政收費項目過多，收費標準不合理或不統(tǒng)一的情況依然存在，亂攤派、亂收費、亂罰款的現(xiàn)象仍然沒有完全杜絕。（5）干擾企業(yè)正常施工、經營的行為還時有發(fā)生。例如多數(shù)投資單位因土地糾紛和拆遷問題，一直有人干擾公司正常施工，使企業(yè)施工一度陷于停頓。（6）承諾失踐現(xiàn)象依然存在。例如某政府在招商引資過程中承諾為投資方提供供水、電、氣、熱管網(wǎng)的配套建設，但在企業(yè)入駐后，配套工程遲遲不能完工，使企業(yè)經營受到了影響。又例如某部門與外來房地產開發(fā)商達成協(xié)議，承諾負責開發(fā)范圍內原有房屋的拆遷工作，但因拆遷難度大，未能踐諾，導致工程不能按期開工，引起投資者的不滿。

四、投資企業(yè)的服務需求

據(jù)調查，目前投資單位在政策指導、稅收優(yōu)惠、融資、相關產業(yè)配套等方面最需要得到相關支持：（1）有66%的企業(yè)最需要政策方面的指導。政府與企業(yè)間信息交流和溝通反饋工作需要進一步加強。例如有的企業(yè)反映對國家有關政策了解不及時、不全面，需要向政府部門了解具體情況時，卻不知道該找哪個主管部門。（2）63%的企業(yè)渴望得到稅收方面的優(yōu)惠。企業(yè)希望焦作市在稅收方面給予一些優(yōu)惠，為企業(yè)步入良性發(fā)展提供幫助。（3）融資困難也是企業(yè)反映比較強烈的一個方面，46%的企業(yè)希望政府幫助解決。因為融資渠道單一，銀行貸款條件較高，使部分企業(yè)特別是民營企業(yè)無法從外部獲得生產資金，制約了企業(yè)的發(fā)展。（4）37%的企業(yè)認為需要規(guī)范市場秩序。工商代理、會計服務等中介組織經營秩序有待規(guī)范整頓。（5）城市基礎設施建設亟待進一步完善。產業(yè)關聯(lián)度在吸引外來投資因素中比重較低，認為焦作市產業(yè)上下游配套不能滿足企業(yè)需求的占15%。例如焦作某發(fā)電有限公司因供熱管網(wǎng)配套建設滯后，致使供熱設計能力不能實現(xiàn)最大化，造成了浪費。而同時，焦作某紙業(yè)有限公司對熱力有巨大的需求，卻又不能滿足。（6）在服務方面，51%的企業(yè)認為需要繼續(xù)提高政府的辦事效率；43%的企業(yè)認為相關政策還要進一步公開和透明。

五、幾點建議

雖然焦作市投資環(huán)境正在不斷改善，逐步優(yōu)化，但與市委、市政府的要求還有一定差距。針對調查中反映的一些主要問題，提出以下幾點建議：（1）建立服務投資企業(yè)的信息通報和重點企業(yè)聯(lián)系制度。加強與投資企業(yè)的溝通聯(lián)系，及時聽取投資者的意見和建議，使投資服務工作和措施更加貼進企業(yè)的實際需求。政府出臺的有關文件及相關政策，應及時讓企業(yè)知曉。（2）繼續(xù)加強誠信建設。各級政府要充分認識誠信建設在發(fā)展環(huán)境建設中的重要意義，并且做好表率作用，同時在全社會倡導誠信作風。要教育引導各機關、各部門、每個工作人員樹立誠信意識，堅決摒棄各種短期、短視行為，真正踐行對客商的各種承諾，讓在焦投資者切實感受到焦作良好的投資環(huán)境，通過他們的現(xiàn)身說法，引來更多的客商落戶焦作。（3）強化服務意識，提高政府行政效能。繼續(xù)壓縮行政許可項目，優(yōu)化審批程序，提高辦事效率。同時對企業(yè)遇到的困難，要主動幫助協(xié)調解決，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。（4）進一步控制和規(guī)范對企業(yè)的收費。要增加政府工作的透明度，各種服務性收費要公開收費標準，監(jiān)督機制也要相應跟進，徹底解決亂收費、亂罰款、亂攤派、搭車收費現(xiàn)象。條件具備的收費項目盡可能集中到行政服務中心辦理。（5）加強企業(yè)周邊社會環(huán)境綜合治理，營造平安焦作。一是對企業(yè)周邊的村委會班子成員及村民大力開展法制宣傳活動，引導群眾學法、懂法、守法。教育群眾維護合法權益應通過合法途徑來進行，不能采取極端的方式干擾企業(yè)正常施工建設和生產經營。二是對已經存在的影響企業(yè)周邊環(huán)境的不穩(wěn)定因素，有關部門應加大協(xié)調處理和打擊力度，盡快排除干擾。（6）整頓和規(guī)范經濟秩序，營造良好的市場環(huán)境。進一步規(guī)范各類市場尤其是建筑、房地產交易和勞動力等要素市場行為，建立和完善公開招標、投標制度。加強行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通、協(xié)調和自律作用。對各種中介組織，有關職能部門不僅要引導、促進其快速發(fā)展，繁榮經濟，同時也要加大監(jiān)管力度，使中介服務做到遵紀守法、規(guī)范經營、有序競爭。

大優(yōu)勢促進大發(fā)展。正是由于焦作市牢固樹立環(huán)境就是形象，環(huán)境就是生產力，改善環(huán)境就是改善形象，就是發(fā)展生產力的這一理念，才吸引了眾多的人流、物流、資金流，營造了自身優(yōu)勢，促進焦作市的經濟迅速發(fā)展，才能實現(xiàn)中原崛起，走在中原經濟區(qū)建設的前列。

參考文獻：

[1] 焦作市人民政府辦公室關于重點項目的通知[Z].

[2] 優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的研究[J].科技信息，2008，(19).[責任編輯 安世友]