論農村文化建設中村級黨組織建設面臨的困境及對策思考

摘 要：村級黨組織建設是新農村建設的最直接的基層領導者，是農村文化建設的領導核心，是黨在農村工作的戰斗堡壘，在繼續全面建設小康社會的新時期新階段，村級黨組織建設面臨著諸多困境，因此，要實現農村文化大發展大繁榮，建設農村先進文化，就必須思考相應的對策，采取有針對性的措施，把村級黨組織建設好，才能有效地推動新農村文化建設健康順利地進行。

關鍵詞：新農村建設；農村文化建設；村級黨組織；困境；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0037-02

黨的十六屆五中全會提出了現階段建設社會主義新農村的重大歷史任務，而新農村建設的關鍵是加強農村基層黨組織建設。黨的十七大報告強調，加強基層黨的建設，堅持和完善基層群眾自治組織。由此可見，在繼續全面建設小康社會，發展中國特色社會主義的新階段新時期，加強村級黨組織建設的重要性。

一、村級黨組織建設面臨的困境

近年來，國家加大了對農村的投入，農業和農村經濟取得了一定的成績，新農村建設進入了一個新的階段，而村級黨組織作為農村文化建設的領導核心，卻面臨諸多困境。

1.村級黨組織功能弱化。在體制轉軌和社會結構轉型過程中，許多村級組織還存在著許多與文化建設不適應的方面，突出表現在：一是組織結構渙散。在有些貧窮落后地區渙散面占30%以上，甚至高達50%以上，這些村級組織，班子軟弱或者不健全，有的甚至處于癱瘓半癱瘓狀態，在大是大非面前挺不起腰桿；許多村干部情緒失落，處于應付工作的狀況；絕大多數村民小組形同虛設，不起作用。二是功能失衡。在農村新舊體制轉換過程中，相當部分的村級組織要完成的任務是兩件：完成上級交給的任務和調解民事糾紛 [1]。三是一些村干部本身素質不高，不講學習、不講政治、不講正氣，生活態度消極，安于現狀，不思進取，民主法制觀念不強，“家長制作風”仍然存在。文化建設的基礎在群眾，而關鍵在干部。作為文化建設的倡導者、組織者和實踐者，村干部的行為直接影響文化的發展。

2.村級黨組織資源流失，致使農村文化建設隊伍薄弱。組織資源主要指黨組織自身的隊伍、素質、人才、作風等內在能量及其來源。一方面農村勞動生產率提高后剩余勞動力大量積壓，另一方面工業化和城市化齊頭并進，城鄉和地區差距拉大，導致大量的農村勞動力在“推”、“拉”兩力的聯合作用下，向城市和沿海經濟發達地區流動，“民工潮”由北向南、由西向東涌動，成為中國城市化進程的一大特色。在這支空前浩蕩的職業遷移大軍中，絕大多數都是有文化、技能和思維等優勢的青壯年農民，包括中青年黨員，村里僅剩下“703861”部隊（老人、婦女和孩子）。這給村級黨組織帶來了“綜合貧血癥”。首先，一方面，相當多的青壯年農民政治冷漠化，入黨積極性不高。另一方面，外出打工的優秀青年很難被接納入黨，這就造成農村黨員隊伍長期得不到發展，黨員嚴重老化，出現所謂“七個黨員八顆牙”現象；其次，即使有青壯年黨員（他們往往是骨干）也因長年在外而不能在村莊內發揮作用，由此造成村級黨組織缺乏較高素質人才群體的支撐；最后，村莊青壯年黨員的流失，造成村級黨組織“支部書記人選難”的窘境普遍存在。上述因素綜合作用，造成村級黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力大大減弱 [2]。作為農村文化建設的領導核心——村級黨組織的領導地位的逐漸“邊緣化”，直接影響了農村文化建設的健康發展。

3.村級黨組織經濟實力薄弱。農村文化建設的關鍵問題是資金問題，難點也是資金問題。村級集體經濟是文化建設的一個重要資金來源。農村文化事業設施的建立，文化活動的開展，哪一項都離不開物質條件的支撐，集體經濟實力的薄弱，會直接影響到村民的物質文化活動的順利開展。實踐證明：村級集體經濟狀況與文化建設的好壞密切相關。凡是集體經濟實力雄厚的村，凡是農業產業化起步較早、集體經濟較發達的村，其村容村貌的建設就好，文化建設搞得就好，人的素質和文明程度相對也高；相比較而言，一些集體經濟是空白的村這方面的情況則差得多 [3]。近年來，雖然國家加大了對農村的投入，很多地方也貫徹了黨的農村政策，強調農村基層黨組織建設，加快了村級集體經濟的發展步伐，有力地促進了農村經濟發展和社會進步。但是，村級集體經濟總體上仍然比較薄弱，特別是稅費改革后，村集體收入渠道萎縮，總量銳減，債務加重，一些村入不敷出的問題比較突出。由于缺乏必要的經費，造成硬件基礎設施差，隊伍不健全且素質差，一些村里的文化室形同虛設，不能有效地發揮主渠道作用。這些都嚴重地影響了農村文化建設的健康發展。

二、加強村級黨組織建設的對策思考

農村文化建設是一個復雜的系統工程，而基層黨組織是新農村建設的直接領導者，是黨在農村全部工作的組織基礎，無疑也是農村文化建設的組織基礎，因此，只有把村級黨組織建設好，農村文化建設才具有堅強的政治和組織保證。

1.提高農村基層干部的素質，更新觀念。我們必須從時代發展的需要出發，圍繞培養“四有公民”的目標，把發展中國特色社會主義的思想觀念和道德要求，不斷灌輸到廣大農村基層干部的頭腦中去。既要對農村基層干部加強政治理論與“三觀”教育，也要加強馬克思主義倫理道德觀念教育，還要加強文化教育和技能培訓，提高農村基層干部的文化素質。同時，對現有的農村基層干部有必要進行經常性的培訓，對不適應新形勢下農村工作的干部要進行撤換，制定切實的政策，鼓勵大學畢業生、研究生下鄉鎮、到農村任職鍛煉，提高農村干部依法行政能力和工作水平，用新觀念帶領農民進行新農村建設[4]。

2.進行馬克思主義的先進性教育，提高理論素養。農村文化建設要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，始終把握社會主義先進文化的前進方向，努力滿足廣大農民群眾多層次多方面的建設需求。基層黨組織是帶領廣大農民進行新農村建設的堅強領導核心，而基層領導干部是戰斗在農村文化建設第一線的最直接的領導者，他們理論水平的高低，直接影響到廣大農民的馬克思主義理論素養。現在農村思想出現了一些問題，盡管具體表現形式不同，原因多種多樣，但一個共同之處就是不重視理論學習，缺乏馬克思主義理論修養，甚至出現了信仰危機。這些問題之所以出現，我認為，關鍵在基層干部首先缺乏馬克思主義理論的學習以及自身的信仰危機，廣大農民群眾相應地受到一定程度的影響，從而導致了農村思想問題的出現。因此，必須對農村基層干部進行馬克思主義的先進性教育，也就是要用馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想來武裝頭腦。一旦基層干部具備了相當的馬克思主義理論素養，同時，又具有堅定的政治信仰，他們就可以充分運用這些理論對廣大農民進行教育。這些理論和思想是指導社會主義新農村建設的偉大理論，決定了農村文化建設的性質和方向，是建設農村先進文化的靈魂。

3.提高認識，加大政府投入。各級黨委和政府，特別是基層黨組織要充分認識到文化建設和經濟建設之間的關系，認識到新農村文化建設對新農村建設、和諧社會構建的重大意義，要把農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展計劃，內容財政支出預算，內容扶貧攻堅計劃，內容干部晉升考核指標。只有各級黨委和政府思想上重視，農村基層組織相應地也就把農村文化工作擺上議事日程，從而建立健全基層文化單位的評價機制，推動農村文化建設的法制化、規范化、制度化。

要繁榮發展先進文化推動新農村建設，要不斷加大對農村文化建設的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，不斷提高用于鄉鎮和村的比例。農村文化建設有了經費保障，也就給基層黨組織奠定了堅實的物質基礎，根據辯證唯物主義的原理，經濟基礎決定上層建筑，農村基層黨組織就可以大膽地進行文化體制創新，大膽鼓勵農民自辦文化，在文化建設中遇到的問題就可以得到較為妥善的解決。在農村財政配套改革的基礎上，鄉鎮財政有縣直管的前提下，農村文化教育的投資會得到有效的保障，農村職業教育會得到更好發展，必將促進農村文化事業的發展。

4.充分發揮各職能部門的協調作用。 根據辯證唯物主義原理，任何事物都是普遍聯系的，孤立的事物是不存在的，整個世界就處于普遍聯系之中。農村基層黨組織要把文化建設搞得更好，不但要以馬克思主義理論和黨的先進性思想作指導，而且要注意與各職能部門的協調配合，才能把農村文化建設得更加繁榮。宣傳文化部門是農村文化建設的主要策劃者和承擔者，主要負責進行農村文化建設的組織實施，重在具體抓落實。但農村文化建設事業是一個系統工程，不是一兩個部門能夠完成得了的，必須要社會的參與和支持，特別是職能部門的政策傾斜和扶持。各級文化、文聯、計劃、財政、稅務、編制、人事、勞動、規劃、城建、國土、公安、工商、教育、民政、體育、新聞輿論等部門和工會、共青團、婦聯、工商聯合會等群眾性團體，要發揮各自的職能，互相配合，形成合力，推動農村文化建設事業的繁榮和發展。

參考文獻：

[1] 王志國.新形勢下農村基層黨組織的功能定位及其實現路徑[J].中共福建省委黨校學報，2010，(3)：21-27.

[2] 李勇華.新農村建設與農村組織領導資源重構[J].理論探索，2007，(1)：59-62.

[3] 吳曉俊.農村基層黨組織在新農村建設中的功能及其完善[J].江西社會科學，2011，(6)：230-233.

[4] 蘇益南.新農村文化建設中的大學生村官作用研究[J].廣東農業科學，2011，(13)：191-193.

[責任編輯 吳高君]