提高干部執行力之我見

摘 要：執行力的概念雖然來源于企業管理，但是干部執行力與之相比有著顯著的不同，它不僅與干部自身能力素質有關，而且還涉及到黨委政府實現以人為本、執政為民的形象問題，因此成為當前社會各界普遍關注的焦點。我們必須高度重視解決新形勢下影響干部執行力的內外因素，從制度和機制建設入手，健全責任體系、完善決策機制、抓住關鍵環節、強化監督制約，從而提高執行效能，密切干群關系，實現既定經濟社會的發展目標。

關鍵詞：干部執行力；缺失；原因；對策

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0247-03

執行力的概念最初源于企業管理，它是指把思想、戰略、決策、規劃與部署付諸實施的力度和能力，目前在經濟、政治、社會、文化等領域得到廣泛運用。干部的執行力就是把黨委政府制定的社會經濟發展目標變成現實的實施能力。干部執行力如何不僅關系到黨委政府的形象，而且還是實現以人為本、執政為民的具體體現。俗話說得好：“三分戰略、七分執行”，我們只有正視干部執行力中的問題和不足，深入分析其中的各種原因，才能不斷提高干部依法辦事、依法行政的效能，推動經濟社會的全面協調發展。

一、干部執行力缺失的主要表現

干部的執行力貫穿于干部的政務活動的始終，政令暢通、政令統一、有令必行、有令必禁是執行力的具體體現。近年來，隨著作風建設的不斷深入，黨委政府職能部門辦事效率得到提高，執行能力得到加強，收到了一定的效果。但客觀地說，在實際工作中，干部在執行政令和要求時還存在斷章取義、坐而論道、避重就輕、被動應付、畏難推責、葉公好龍等執行偏差和異化，致使執行效果大打折扣，嚴重損害了黨委政府的形象和威信。主要表現在六個方面：一是執行態度冷漠化。表現為工作熱情不高、工作激情減退、對群眾感情冷淡。對黨委政府作出的決定或布置的工作任務，不是認真執行、見諸成效，習慣于“以會議貫徹會議，以文件貫徹文件”，對待工作猶如蜻蜓點水，淺嘗輒止；只求過得去，不求過得硬，隨便應付走過場；搞上有政策、下有對策，只圖虛名、不求實效，弄虛作假，欺上瞞下，蒙混過關。二是執行目的利益化。表現為工作避重就輕、遇事唯利是圖、遇責推諉搪塞。執行黨委政府指示決定時重利忘義，拈輕怕重，有利則干，無利則推；有的開口講價錢，伸手要利益，稍有不滿意，工作就擱淺；涉及多個管理部門時，只收費，不管事，一些群眾長期反映的問題，循環往復，推磨轉圈，始終得不到解決。三是執行過程懶惰化。表現為工作執行疲沓、工作推進緩慢、工作被動應付。執行黨委政府指示或政令時敷衍應付，推一推，動一動，甚至推而不動；工作需要多個部門、單位參與配合時，則左推右擋，不愿參與，更不愿負責，把局部工作當正業，把全局工作當副業。四是執行行為猶豫化。表現為決策猶而不決、工作決而不行，執行等待觀望。對交辦的工作，缺乏真抓實干、雷厲風行的作風，或者束之高閣、高高掛起，或是不在乎、不過問、不檢查、不落實，聽之任之，聞之未聞。五是執行理念依賴化。表現為思想消極、執行等靠要。習慣于按部就班、怕冒風險，缺乏敢闖、敢試、敢于勝利的勇氣和膽識；一旦個人提拔使用不如意，則思想消沉、工作消極，不僅自己無所顧忌，而且影響他人工作積極性。六是執行結果腸梗化。表現為我行我素、無動于衷、不作為亂作為。工作雖有三令五申，但仍然熟視無睹、充耳不聞、無動于衷；當上級追問時，即使知之也佯裝不知，使執行過程出現“短路”、“塞車”現象，影響執行效率；陽奉陰違，表里不一，當面說好、背后“放炮”，犯自由主義錯誤；憑個人好惡情感行事，置政令政紀而不顧，唯我獨尊，藐視政令，或拖著不辦、或頂著不辦、或就是不辦。

二、干部執行力缺失的成因分析

干部執行力的強弱源自干部自身的思想觀念、業務素質、能力大小等，同時又受制于外部條件的影響。

從干部自身來看，當前許多工作之所以推進慢、落實難，關鍵在執行主體主觀上存在四大偏差。一是思想僵化。隨著改革開放的不斷深入和信息傳播的現代化，一些負面影響對干部的思想帶來了巨大沖擊，其信念與信仰狀況正處在一個活躍與混亂并存的時期，其中清醒者有之，但困惑者、動搖者、盲目者乃至墮落者也有之。由于信仰出現迷茫，干部必然淡化對實現目標任務的追求，必然滿足于不求有功但求無過的工作要求，必然降低工作的標準，結果是荒于公務，職能虧欠，最終導致執行的低效。二是觀念淡化。受拜金主義的影響，執政為民觀念在部分干部的身上逐步淡化，致使官僚主義、形式主義滋生，增大了執行成本，降低了執行效率。三是激情退化。由于不能正視目前的差異導致心態消極，不思進取，創新意識不足，在執行中把簡單重復上級文件和講話精神看做是貫徹執行，限于開會、發文等狀態，不能把上級精神與本地、本部門、本單位的實際情況有機結合起來，創造性地開展工作，而是害怕困難，缺乏爭創一流的執行信心和勇氣。四是作用弱化。片面強調自身發展存在的劣勢，滿足于當前的工作現狀，面對市場經濟的快速發展，仍習慣于計劃經濟體制下的思維定式和工作方法，科學判斷形勢、進行正確決策的能力比較弱，甚至導致決策和執行的失誤。

從外部條件來看，執行是從目標出發達成結果的實踐過程，需要上下一致貫徹，但是客觀上存在的四大根源致使執行受阻。一是渠道不暢影響執行力。目前執行的組織體系中，形成了“上面千條線，下面一根針”的架構。這種形態極易使基層部門所承擔的工作發生“管涌”現象，有的重復勞動、有的顧此失彼、有的難辨輕重。加之執行監督環節虛化，好人主義盛行，就導致工作難落實，走形式和過場。二是部門利益影響執行力。在許多情況下，一些部門、單位大局意識、全局觀念淡薄，遇事首先考慮本部門、本單位小團體利益，而置全局工作而不顧。尤其是條塊、部門、行業之間存在著分配不均、利益不均的落差，也給一些部門、單位提供了萌生逐利觀念的氣候環境。三是經濟基礎薄弱影響執行力。由于貧困地區經濟總量小，財政基礎薄弱的狀況還沒有從根本上得到改變。財政投入重點工程、重點項目的資金十分有限，人們日益增長的物質文化生活需求與經濟發展的水平，財政支持的能力還有較大矛盾。四是機制不順影響執行力。當前考評機制的科學性、中心工作任務分配的合理性、獎懲機制的有效性、評先評優的公認性、項目指標的可行性都還存在著與客觀實際不相適應的地方，在一定程度上影響了人的主動性、積極性和創造力發揮。同時，目前部門、單位普遍存在的忙閑不均、死水一潭的狀況，也給部門、單位工作造成極大影響。

三、提高干部執行力的基本途徑

執行的過程就是落實決策的過程。提高干部執行力的關鍵是抓好干部的責任、決策、控制、督辦四個關鍵方面，四者有機統一、環環相扣，保證政令暢通、令行一致。

（一）健全責任體系

建立健全具體、清晰、明確的責任體系，且覆蓋到執行的每一個環節，是提高干部執行力的重要保證。其一，要建責。按照權責一致、依法有序、民主公開、客觀公正、有錯必究的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責制，明確行政首長的政治責任、行政責任和法律責任；要規范行政問責的主體及權限，解決由誰來問責、誰來監督的問題；要規范行政問責的客體及其職責，明確責任種類及責任追究方式；規范行政問責的程序，實現行政問責的規范化和制度化。同時，把推行行政問責制與開展績效評估結合起來，與行政監察、審計結合起來，與依法行政結合起來，突出重點，加大責任追究的力度。其二，要明責。通過不斷完善學習培訓制度，建立有效的激勵約束機制，建立和完善干部學習檔案，加大學習培訓力度，加強對學習培訓情況考核和質量評估，增強干部的學習動力，提高干部執行政策、解決問題的能力。此外建立起科學合理的選人用人機制，使人盡其才，才盡其用，從而為提高執行力提供智力支持，教育和引導干部把責任當成一種信仰，把責任作為一種品格，把責任看成一種榮譽，用落實責任去贏得尊重。其三，要細責。古人云：“千里之堤，潰于蟻穴”，就是強調偉大事業不要忽視微小的細節。執行要成功，決策目標只有分解細化才具有可操作性，也才能把責任具體落實到人。因此，圍繞黨委政府決策的總目標，建立目標管理體系和目標分解架構體系，明確目標的責任層次和內容。通過對各子目標的管理、控制和落實，來確保決策總目標的實現。

（二）完善決策機制

決策的科學性、可行性、可操作性，是提高干部執行力的首要前提。在指揮實施戰略目標過程中，其一，調查研究要“深”。任何一項政策措施出臺，都要堅持從群眾中來到群眾中去，先民主后集中以及充分醞釀、科學論證的基本原則，以求政策措施更加符合客觀實際，更具操作空間，盡量減少失誤。其二，確定目標要“實”。必須著眼全局、把握重點進行定位，做好長遠打算，把目標任務加以分解，把握好科學論證，不能搞群眾厭惡的一陣風，必須區分主次和輕重緩急，防止求全求快，損傷群眾利益。其三，方案選擇要“優”。對備選方案采取專家評估、民意測驗、模擬預測等方法進行評估，最終選擇最優方案，防止避免“拾到籃子都是菜”的短視作為。其四，決策分析要“透”。決策是執行的基礎，決策本身不科學，執行起來問題就多。這就要求領導干部始終堅持依法決策、科學決策、民主決策，規范決策的程序，提高決策的透明度，防止草率決策、盲目決策、依靠少數人決策的現象，使決策真正建立在科學民主的基礎上。

（三）抓好執行環節

控制過程就是不斷調整執行方向的過程，其核心是保證“把事情做好”。因此，我們需要一是建立健全信息反饋制度。信息快、暢、準是實現有效控制的前提，由此才能夠及時掌握決策執行情況，不斷修正和完善執行決策和方向，使之更加符合實際；同時要積極創造條件，降低信息反饋門檻，暢通信息反饋渠道。二是建立健全監督機制。堅決克服監督軟弱無力的問題，努力形成有效的監督管理機制。發揚黨內民主，加強黨內監督；拓寬監督渠道，注重群眾監督；增強法治意識，堅持法律監督；發揮媒體作用，實施輿論監督。通過健全監督網絡，提高執行效能。三是建立健全目標考核責任制。要實施目標管理的定期分析和通報制度，督促責任主體抓好工作落實，克服薄弱環節，嚴肅責任追究，增強對目標執行的控制力。四是建立協調機制。受決策信息和領導者主觀決策能力的制約，既定方案在實施過程中，往往會暴露決策的缺陷和不足，甚至可能被證明是偏向的、錯誤的，倘若放任自流，聽之任之，勢必會偏離決策的價值目標。建立經常性的聯席會議、協調會議、征求意見會議等機制，不斷修正和完善決策部署，使之更加科學，從而提高執行效力。

（四）強化跟蹤督辦

一是實行過程督察，跟蹤問效。干部執行力不能簡單地停留在公文履行、會議布置上，而應確保各項任務、目標、要求、措施落到實處，凸顯成效。只有強化督促檢查、跟蹤問效，才能及時發現問題，及時糾正彌補，真正起到嚴把進度、質量、效果關的作用。事前跟蹤，發現潛在風險提前預警；事中跟蹤，在任務進行中發現問題后，尋找解決辦法使工作重新回到正軌上來；事后跟蹤，出現問題后，找出原因提供補救建議和具體措施，避免執行者再犯同樣的錯誤。二是加強績效評估，跟蹤問責。實行行政績效管理與評估是提高執行力的重要手段。要堅持正確的績效導向，明確績效管理與評估的指導思想、基本原則以及績效評估的主體、內容、方法與程序，科學設定績效評估的指標體系，建立和完善獎懲制度，實行客觀公正的評估機制。三是實行獎優罰劣，跟蹤問因。完善行政執行的監督機制，在明確規定每個行政機關和行政人員在執行中的責任之后，要求執行者“不說不能做、而說怎么辦，少說做不了，而說為什么”，并對“做與不做”、“做得怎樣”有明確的衡量標準，堅持以責任和效果論功過。采用科學方法對干部的執行力、執行結果以及綜合素質進行全面監測、考核、分析和評價，以此作為薪酬、培訓、獎懲、晉升的客觀依據，積極運用獎懲機制，激發干部執行的積極性、主動性和創造性。推行責任公開承諾制，根據決策目標的要求確定相應崗位的職責，把干部的責任向社會公開承諾，接受人民群眾的監督，做到“言必行、行必果，說了算、定了干”，使干部的執行力始終保持旺盛的戰斗力。

[責任編輯 王曉燕]