城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)的轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究

摘 要：農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)是中國(guó)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，它在不斷發(fā)展完善的同時(shí)也存在向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的迫切需要。對(duì)此，選取重慶市大學(xué)城周邊地區(qū)的農(nóng)轉(zhuǎn)城典型社區(qū)為調(diào)研對(duì)象，分析了農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)存在的問(wèn)題及其原因，并提出了加速農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)轉(zhuǎn)型的策略，為其改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)；轉(zhuǎn)型；市民化

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0166-02

一、沙坪壩區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

從2006年6月起，沙坪壩區(qū)作為重慶市試點(diǎn)區(qū)開始了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)的實(shí)踐，以此破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，加快推動(dòng)城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。該區(qū)計(jì)劃到2012年城市建成區(qū)面積將從2006年的54.3平方公里擴(kuò)大到110平方公里；城市化率從2006年的72.1%提高到90%。在這一進(jìn)程中，將有10萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口。現(xiàn)在，沙坪壩區(qū)已在陳家橋、曾家等地建成了多個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)。為了解農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，我們對(duì)曾家鎮(zhèn)龍蔭社區(qū)、陳家橋鎮(zhèn)陳橋社區(qū)的農(nóng)轉(zhuǎn)城居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷240份，回收240份，有效問(wèn)卷200份。

1.問(wèn)卷調(diào)查的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。（1）性別結(jié)構(gòu)。在研究樣本中，男性82名，占總樣本的41%；女性118名，占總樣本的59%。（2）年齡結(jié)構(gòu)。在本次調(diào)查中，對(duì)不同年齡層次的農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)居民進(jìn)行了調(diào)查，年齡分布較為均衡，其中40歲以下的有98人，占總樣本的49%；40~50歲的有54人，占總樣本的27%；50歲以上的有48人，占總樣本的24%。較為全面地了解到不同年齡層次居民的就業(yè)狀況和在農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)的生活現(xiàn)狀。

2.農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)居民的文化素質(zhì)狀況。此次訪問(wèn)對(duì)象中，農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)居民的文化程度普遍不高，大專及其以上文化程度的只有6人，占總樣本的3%；高中文化程度的有48人，占總樣的24%；初中文化程度的人最多，共有90人，占總樣本的45%；而小學(xué)及其以下文化程度的也有56人，占總樣本的28%。這一情況基本符合農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)居民文化素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)情況。

3.農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)居民的就業(yè)、收入結(jié)構(gòu)。（1）就業(yè)結(jié)構(gòu)。從本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在家待業(yè)的農(nóng)轉(zhuǎn)城居民有88人，達(dá)到總樣本的44%，而在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)就業(yè)也只有總樣本的3%，超過(guò)一半的人長(zhǎng)期無(wú)固定職業(yè)。這種狀況說(shuō)明幫助居民就業(yè)，為居民提供更多就業(yè)信息和幫助居民提高就業(yè)能力應(yīng)作為農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)服務(wù)的重中之重，即要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，這也是農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)轉(zhuǎn)型問(wèn)題中的重點(diǎn)問(wèn)題。（2）收入結(jié)構(gòu)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的人均收入偏低，低于人均月收入200元的就占總樣本的24%；201元~400元的占到總樣本的36%，兩者共為總樣本的60%；人均收入在401元~600元的占總樣本的1/3；而超過(guò)人均600元收入的也只有10%。

這表明農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的收入問(wèn)題呈普遍較低的狀態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)上的困難會(huì)直接反映在他們?nèi)粘５某鞘猩罾щy上。在“十二五”規(guī)劃中明確提出要?jiǎng)?chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平提高。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)問(wèn)題及其成因分析

1.農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)居民就業(yè)狀況不佳，生活方式差異顯著。在所調(diào)查的農(nóng)轉(zhuǎn)城居民中，有44%的居民在家待業(yè)，就業(yè)狀況不佳，而其中的原因主要是居民就業(yè)意愿不強(qiáng)與就業(yè)能力不足兩點(diǎn)。其一，農(nóng)轉(zhuǎn)城居民由于長(zhǎng)期生活在自給自足的農(nóng)村環(huán)境，生活節(jié)奏慢，小富即安的滿足感遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。其二，農(nóng)轉(zhuǎn)城居民文化水平普遍偏低。調(diào)查中初中及以下文化水平的占到樣本總量的70%，高中及以上學(xué)歷的僅為30%。同時(shí)，由于長(zhǎng)期從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)轉(zhuǎn)城居民缺乏必要的就業(yè)技能。就業(yè)能力無(wú)法滿足企業(yè)及其他社會(huì)組織的招工要求，進(jìn)一步加劇了農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)居民的就業(yè)困難。在生活方式方面，農(nóng)轉(zhuǎn)城居民與現(xiàn)代市民有很大的差異。他們遇事就按農(nóng)村固有的思維定式和生活習(xí)慣處理，對(duì)城市文化生活不學(xué)習(xí)，不理解，甚至抵制，文化生活尚未真正城市化，還保留大量農(nóng)村生活的痕跡。從文化變遷的角度而言，城市化往往可以很快地造成一個(gè)地區(qū)人口及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，然而文化變遷的步伐卻相對(duì)緩慢[1] 。

2.農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)市民身份認(rèn)同度低，社會(huì)保障水平不高。“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策只解決了失地農(nóng)民的制度性身份問(wèn)題，即獲得了政府的政策準(zhǔn)入與資格認(rèn)同。但政府在政策制定上沒(méi)有將其列入市民范疇。農(nóng)轉(zhuǎn)城居民失去土地后，身份已經(jīng)由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶口，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，因而應(yīng)當(dāng)獲得城市居民享有的市民待遇。但事實(shí)并非如此，比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等存在很大的空洞和不足，對(duì)戶籍、居住方式已經(jīng)“市民化”了的農(nóng)轉(zhuǎn)城居民來(lái)說(shuō)，卻依然是可望而不可即的。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)轉(zhuǎn)城居民對(duì)于失地補(bǔ)償?shù)臐M意分?jǐn)?shù)為3.71（滿分為5分），對(duì)于最低生活保障的滿意程度為3.55分，對(duì)于社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的分?jǐn)?shù)為3分。以上調(diào)查分?jǐn)?shù)僅為中間值或比中間值偏高，說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)城農(nóng)民還沒(méi)有真正享受到城里人的待遇。這也就直接導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的熱情不高[2] 。

3.農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)管理權(quán)力分布失衡，管理體制相對(duì)滯后。以重慶大學(xué)城幾個(gè)被調(diào)查的農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)為例，現(xiàn)階段都存在真正參與實(shí)際管理的居民委員會(huì)權(quán)力不足、財(cái)力受限等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)居民委會(huì)無(wú)法切實(shí)為農(nóng)轉(zhuǎn)城居民“辦實(shí)事、辦好事”，這也加大了農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)的轉(zhuǎn)型困難。政府雖然手握管理權(quán)、財(cái)權(quán)但卻不了解實(shí)際情況，因而難以聽(tīng)到來(lái)自基層農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的訴求，也就只能按照自己的意愿來(lái)建設(shè)農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)。在這樣的狀況下農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)轉(zhuǎn)型只能是事倍功半了。與此同時(shí)，農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)的管理體制相對(duì)落后。

三、加快農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)的社區(qū)轉(zhuǎn)型策略

1.改善農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的就業(yè)狀況，加快其融入社區(qū)生活的步伐。政府應(yīng)將改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加農(nóng)轉(zhuǎn)城居民就業(yè)崗位作為重要職責(zé)。引導(dǎo)農(nóng)轉(zhuǎn)城居民轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的培訓(xùn)，積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化；同時(shí)利用社區(qū)資源，為農(nóng)轉(zhuǎn)城居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一是要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高綜合素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)城居民普遍就業(yè)能力不足和年齡偏大等特點(diǎn)，進(jìn)行一些技能要求不高的職業(yè)培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使有工作能力的居民都能夠掌握一門謀生的職業(yè)技術(shù)本領(lǐng)，增強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)城居民自主就業(yè)的能力。二是發(fā)展社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)家庭創(chuàng)業(yè)。應(yīng)積極整合社區(qū)現(xiàn)有資源，大力開發(fā)社會(huì)福利服務(wù)、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、文體健身服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)等各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位，開發(fā)面向社區(qū)居民生活服務(wù)和社區(qū)公共管理服務(wù)的就業(yè)崗位，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的需求。三是促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。政府與其他地區(qū)單位簽訂用工合同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)勞動(dòng)力外地輸出就業(yè)。

2.提高農(nóng)轉(zhuǎn)城居民身份認(rèn)同度，加大社會(huì)保障力度。農(nóng)轉(zhuǎn)城居民已經(jīng)在戶籍上成為了市民，就理所應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障方面享有市民待遇。加大社會(huì)保障力度，解除農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的后顧之憂，最大限度的提高農(nóng)轉(zhuǎn)城居民的社會(huì)保障程度，成為提高農(nóng)轉(zhuǎn)城居民身份認(rèn)同度的關(guān)鍵。2007年5月，勞動(dòng)保障部與國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地把失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，凡土地被征用的轉(zhuǎn)非人員都應(yīng)當(dāng)首先落實(shí)其社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，形成以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)為輔、城市低保為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系[3]。要堅(jiān)持以人為本、讓利于民，實(shí)施征地補(bǔ)償安置，要實(shí)行合理化的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從土地對(duì)于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能的角度對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增加農(nóng)轉(zhuǎn)城人員的補(bǔ)償收入[4]。與此同時(shí)要加大法律支持，為農(nóng)轉(zhuǎn)城居民提供多種方式的法律援助，為其能夠接近法律，平等地享有行政救濟(jì)的權(quán)利建立暢通的渠道。農(nóng)轉(zhuǎn)城的社區(qū)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵和基礎(chǔ)在于農(nóng)轉(zhuǎn)城居民，只有讓農(nóng)轉(zhuǎn)城居民體會(huì)到真正的實(shí)惠與平等的權(quán)利，才可以減小社區(qū)轉(zhuǎn)型的阻力，建立起新型和諧的社區(qū)。

3.均衡農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)權(quán)力分布，提高社區(qū)的社會(huì)管理水平。政府要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，按照城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)的要求，深化農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)管理體制改革。此外政府應(yīng)將更多的管理權(quán)力下放到基層社區(qū)居民管委會(huì)，利用其自身的管理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行社區(qū)管理。只有理順政府與居委會(huì)之間的現(xiàn)實(shí)職權(quán)關(guān)系，均衡社區(qū)權(quán)力的縱向橫向分布，才可以達(dá)到農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)轉(zhuǎn)型事半功倍的效果。針對(duì)社區(qū)的管理水平不高的問(wèn)題，一是要改變管理方式，引入中介機(jī)構(gòu)、扶持民間組織。幫助農(nóng)轉(zhuǎn)城小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，引入物管公司管理社區(qū)日常事務(wù)，才能將居委會(huì)解放出來(lái)，專心做好自己分內(nèi)的事。二是要健全和完善農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)管理機(jī)制。促進(jìn)居民參與社區(qū)管理，充分體現(xiàn)群眾在社區(qū)建設(shè)和管理中的主體地位，提倡群眾全過(guò)程參與社區(qū)建設(shè)和管理，并建立起社區(qū)業(yè)主委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，形成有效的社區(qū)政務(wù)公開和民主管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)和自我約束。三是要利用多種渠道，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。著力培養(yǎng)新型的農(nóng)轉(zhuǎn)城社區(qū)干部，要將年富力強(qiáng)、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有知識(shí)的干部放在基層。四是要盡快制定一部對(duì)社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理的《社區(qū)法》，是解決各種類型社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵[5]。改變居委會(huì)只能協(xié)助政府工作的現(xiàn)狀。

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[責(zé)任編輯 安世友]