城鎮化進程中農轉城社區的轉型問題研究

摘 要：農轉城社區是中國城鎮化的產物，它在不斷發展完善的同時也存在向城市社區轉型的迫切需要。對此，選取重慶市大學城周邊地區的農轉城典型社區為調研對象，分析了農轉城社區存在的問題及其原因，并提出了加速農轉城社區轉型的策略，為其改革提供借鑒。

關鍵詞：城鎮化；農轉城社區；轉型；市民化

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0166-02

一、沙坪壩區城鎮化進程中農轉城社區的發展現狀

從2006年6月起，沙坪壩區作為重慶市試點區開始了統籌城鄉發展試點的實踐，以此破解城鄉二元結構問題。實現農民市民化，加快推動城市化是統籌城鄉發展的重要內容之一。該區計劃到2012年城市建成區面積將從2006年的54.3平方公里擴大到110平方公里；城市化率從2006年的72.1%提高到90%。在這一進程中，將有10萬農村人口轉為非農人口。現在，沙坪壩區已在陳家橋、曾家等地建成了多個農轉城社區。為了解農轉城社區的發展狀況，我們對曾家鎮龍蔭社區、陳家橋鎮陳橋社區的農轉城居民進行了問卷調查，調查發放問卷240份，回收240份，有效問卷200份。

1.問卷調查的人口統計學分析。（1）性別結構。在研究樣本中，男性82名，占總樣本的41%；女性118名，占總樣本的59%。（2）年齡結構。在本次調查中，對不同年齡層次的農轉城社區居民進行了調查，年齡分布較為均衡，其中40歲以下的有98人，占總樣本的49%；40~50歲的有54人，占總樣本的27%；50歲以上的有48人，占總樣本的24%。較為全面地了解到不同年齡層次居民的就業狀況和在農轉城社區的生活現狀。

2.農轉城社區居民的文化素質狀況。此次訪問對象中，農轉城社區居民的文化程度普遍不高，大專及其以上文化程度的只有6人，占總樣本的3%；高中文化程度的有48人，占總樣的24%；初中文化程度的人最多，共有90人，占總樣本的45%；而小學及其以下文化程度的也有56人，占總樣本的28%。這一情況基本符合農轉城社區居民文化素質的現實情況。

3.農轉城社區居民的就業、收入結構。（1）就業結構。從本次調查中發現，在家待業的農轉城居民有88人，達到總樣本的44%，而在當地社區就業也只有總樣本的3%，超過一半的人長期無固定職業。這種狀況說明幫助居民就業，為居民提供更多就業信息和幫助居民提高就業能力應作為農轉城社區服務的重中之重，即要把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，這也是農轉城社區轉型問題中的重點問題。（2）收入結構。通過調查發現，農轉城居民的人均收入偏低，低于人均月收入200元的就占總樣本的24%；201元~400元的占到總樣本的36%，兩者共為總樣本的60%；人均收入在401元~600元的占總樣本的1/3；而超過人均600元收入的也只有10%。

這表明農轉城居民的收入問題呈普遍較低的狀態。這種經濟上的困難會直接反映在他們日常的城市生活困難上。在“十二五”規劃中明確提出要創造條件增加居民財產性收入，著力提高城鄉中低收入居民收入。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平提高。

二、城鎮化進程中農轉城社區問題及其成因分析

1.農轉城社區居民就業狀況不佳，生活方式差異顯著。在所調查的農轉城居民中，有44%的居民在家待業，就業狀況不佳，而其中的原因主要是居民就業意愿不強與就業能力不足兩點。其一，農轉城居民由于長期生活在自給自足的農村環境，生活節奏慢，小富即安的滿足感遠大于競爭意識。其二，農轉城居民文化水平普遍偏低。調查中初中及以下文化水平的占到樣本總量的70%，高中及以上學歷的僅為30%。同時，由于長期從事單一的農業生產，農轉城居民缺乏必要的就業技能。就業能力無法滿足企業及其他社會組織的招工要求，進一步加劇了農轉城社區居民的就業困難。在生活方式方面，農轉城居民與現代市民有很大的差異。他們遇事就按農村固有的思維定式和生活習慣處理，對城市文化生活不學習，不理解，甚至抵制，文化生活尚未真正城市化，還保留大量農村生活的痕跡。從文化變遷的角度而言，城市化往往可以很快地造成一個地區人口及經濟結構的變化，然而文化變遷的步伐卻相對緩慢[1] 。

2.農轉城社區市民身份認同度低，社會保障水平不高。“農轉城”政策只解決了失地農民的制度性身份問題，即獲得了政府的政策準入與資格認同。但政府在政策制定上沒有將其列入市民范疇。農轉城居民失去土地后，身份已經由農村戶口轉變為城鎮居民戶口，實現了“農轉城”，因而應當獲得城市居民享有的市民待遇。但事實并非如此，比如，養老保險、醫療衛生、就業等存在很大的空洞和不足，對戶籍、居住方式已經“市民化”了的農轉城居民來說，卻依然是可望而不可即的。通過調查發現，農轉城居民對于失地補償的滿意分數為3.71（滿分為5分），對于最低生活保障的滿意程度為3.55分，對于社會基本養老保險的分數為3分。以上調查分數僅為中間值或比中間值偏高，說明大多數農轉城農民還沒有真正享受到城里人的待遇。這也就直接導致農民對“農轉城”的熱情不高[2] 。

3.農轉城社區管理權力分布失衡，管理體制相對滯后。以重慶大學城幾個被調查的農轉城社區為例，現階段都存在真正參與實際管理的居民委員會權力不足、財力受限等現實問題。農轉城社區居民委會無法切實為農轉城居民“辦實事、辦好事”，這也加大了農轉城社區的轉型困難。政府雖然手握管理權、財權但卻不了解實際情況，因而難以聽到來自基層農轉城居民的訴求，也就只能按照自己的意愿來建設農轉城社區。在這樣的狀況下農轉城社區轉型只能是事倍功半了。與此同時，農轉城社區的管理體制相對落后。

三、加快農轉城社區的社區轉型策略

1.改善農轉城居民的就業狀況，加快其融入社區生活的步伐。政府應將改善創業環境和增加農轉城居民就業崗位作為重要職責。引導農轉城居民轉變觀念，強化其對農轉城居民的培訓，積極主動地適應市場經濟的變化；同時利用社區資源，為農轉城居民提供更多的就業機會。一是要加強培訓教育，提高綜合素質。針對農轉城居民普遍就業能力不足和年齡偏大等特點，進行一些技能要求不高的職業培訓，有計劃、有步驟地開展職業技能培訓，使有工作能力的居民都能夠掌握一門謀生的職業技術本領，增強農轉城居民自主就業的能力。二是發展社區服務，推進家庭創業。應積極整合社區現有資源，大力開發社會福利服務、家政服務、衛生保健服務、文體健身服務、養老托幼服務等各項社區服務業的就業崗位，開發面向社區居民生活服務和社區公共管理服務的就業崗位，滿足社區居民多層次、多樣化的需求。三是促進勞動力轉移。政府與其他地區單位簽訂用工合同，實現社區勞動力外地輸出就業。

2.提高農轉城居民身份認同度，加大社會保障力度。農轉城居民已經在戶籍上成為了市民，就理所應當在社會保障方面享有市民待遇。加大社會保障力度，解除農轉城居民的后顧之憂，最大限度的提高農轉城居民的社會保障程度，成為提高農轉城居民身份認同度的關鍵。2007年5月，勞動保障部與國土資源部聯合下發文件，要求各地把失地農民納入社會保障體系，凡土地被征用的轉非人員都應當首先落實其社會保障，實現與城鎮社保的對接，形成以養老保險為主、醫療和失業保險為輔、城市低保為補充的社會保障體系[3]。要堅持以人為本、讓利于民，實施征地補償安置，要實行合理化的征地補償標準，從土地對于農民具有生產資料和社會保障雙重功能的角度對農民進行經濟補償，增加農轉城人員的補償收入[4]。與此同時要加大法律支持，為農轉城居民提供多種方式的法律援助，為其能夠接近法律，平等地享有行政救濟的權利建立暢通的渠道。農轉城的社區轉型關鍵和基礎在于農轉城居民，只有讓農轉城居民體會到真正的實惠與平等的權利，才可以減小社區轉型的阻力，建立起新型和諧的社區。

3.均衡農轉城社區權力分布，提高社區的社會管理水平。政府要堅持科學態度，按照城市社區建設發展形勢的要求，深化農轉城社區管理體制改革。此外政府應將更多的管理權力下放到基層社區居民管委會，利用其自身的管理優勢進行社區管理。只有理順政府與居委會之間的現實職權關系，均衡社區權力的縱向橫向分布，才可以達到農轉城社區轉型事半功倍的效果。針對社區的管理水平不高的問題，一是要改變管理方式，引入中介機構、扶持民間組織。幫助農轉城小區成立業主委員會，引入物管公司管理社區日常事務，才能將居委會解放出來，專心做好自己分內的事。二是要健全和完善農轉城社區管理機制。促進居民參與社區管理，充分體現群眾在社區建設和管理中的主體地位，提倡群眾全過程參與社區建設和管理，并建立起社區業主委員會行使監督權，形成有效的社區政務公開和民主管理機制，實現社區居民的自我管理、自我服務和自我約束。三是要利用多種渠道，優化社區干部結構，提高社區干部綜合素質。著力培養新型的農轉城社區干部，要將年富力強、有能力、有經驗、有知識的干部放在基層。四是要盡快制定一部對社區進行統一管理的《社區法》，是解決各種類型社區建設的關鍵[5]。改變居委會只能協助政府工作的現狀。

參考文獻：

[1] 杜紅梅.城市化進程中城郊農民融入城市社會問題研究[J].社會科學，2004，(7).

[2] 陳正府.“農轉城”：農民為何不愿做城鎮人[J].當代貴州，2010，(1).

[3] 羅君.重慶市南岸區征地農轉城狀況分析[J].經濟研究導刊，2010，(11).

[4] 錢小利.農轉城人員生活現狀調查——以重慶市為例[J].重慶社會科學，2010，(6).

[5] 吳紹琪，薛育余.重慶城郊農轉城社區問題及對策——石橋鎮柳背橋小區個案分析[J].城市問題，2004，(6).

[責任編輯 安世友]