分類通關的“速度與激情”

從“管得住”又“通得快”到“零等待”，海關進出口貨物通關如何才能進入速度與激情的“讀秒時代”？隨著全國海關分類通關改革的開展，高效通關借力IT，誠信企業(yè)快速驗放貨物通關作業(yè)時間以“秒”計算，作業(yè)速度提升近一倍，帶來的效率和效益不止一倍。

分類通關改革進行時

如何采取有效的手段，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運轉，同時實現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務地結合，打造一個高效便利的大通關時代，一直是海關口岸部門夢寐以求的目標。

自2009年分類通關改革試點以來，出口貨物分類通關改革試點工作目前已推廣至全國海關。進口貨物分類通關改革試點方面，上海、黃埔海關已在全關區(qū)開展了分類通關改革。北京、天津等13個海關在本關區(qū)各選擇1個業(yè)務現(xiàn)場開展了試點。2011年分類通關改革試點工作已全面完成，2012年在全國海關全面推開分類通關改革。

海關總署提供的資料顯示，分類通關改革進一步縮短了貨物通關時間，降低了企業(yè)物流成本，口岸通關效率大幅提高，守法企業(yè)得到實實在在的便利。隨著分類通關改革通過優(yōu)化作業(yè)流程，現(xiàn)場關員日均處理單量大幅下降。同時，改革把節(jié)省出來的人力資源投入到高風險貨物的審核、監(jiān)管和后續(xù)管理工作上，崗位設置不斷優(yōu)化。分類通關改革率先在出口環(huán)節(jié)試點、推廣，并逐步在進口環(huán)節(jié)試點。現(xiàn)在，海關將實現(xiàn)分類通關的全覆蓋，讓所有企業(yè)享受到分類通關改革帶來的便利。

在此基礎上，海關部門還在部分海關啟動通關作業(yè)無紙化改革試點，從企業(yè)申報進出口貨物開始，一直到貨物放行，在整個通關流程中，逐步推進由紙質單證為主向電子數(shù)據(jù)為主的轉變，實現(xiàn)全程無紙化管理。企業(yè)不必再打印紙質隨附單證。例如合同、發(fā)票，如果企業(yè)有電子數(shù)據(jù)的，海關可以直接接受電子數(shù)據(jù)申報，方便企業(yè)遞交和海關審核。海關直接向監(jiān)管場所和企業(yè)發(fā)送放行信息，企業(yè)可以直接到監(jiān)管場所提取貨物，節(jié)省企業(yè)來往于海關業(yè)務現(xiàn)場和監(jiān)管場所的人力與時間成本。

目前海關在通關環(huán)節(jié)已實現(xiàn)部分監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核銷、核查管理。此外，在企業(yè)信息化和聯(lián)網(wǎng)方面，目前已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)向海關提交報關單數(shù)據(jù)。海關已實現(xiàn)與運輸企業(yè)的物流信息對接，各類監(jiān)管場所信息化程度不斷提高，實現(xiàn)監(jiān)管場所卡口向海關發(fā)送和接受海關貨物進場和允許放行的信息。

創(chuàng)新五大亮點工程

業(yè)務的改革和創(chuàng)新一直是海關事業(yè)前進的不竭動力。2009年H2010工程（新一代海關電子政務信息系統(tǒng)）作為海關部門應對國際金融危機，落實海關支持擴大內需促進經(jīng)濟發(fā)展《十項措施》，以及力爭完成海關稅收任務的重要舉措，進行各項體制、機制、能力建設的基礎和主要內容，通過建設一批亮點應用項目，支撐重大業(yè)務改革和創(chuàng)新，使得海關執(zhí)政能力顯著增強。

首先，通過“H2000系統(tǒng)升級改造”積極支持分類通關改革，實現(xiàn)分類通關管理信息化，提升通關效率和提高通關便利性。建設“海關綜合業(yè)務管理平臺”積極探索跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)的整合管理方式，實現(xiàn)業(yè)務管理與執(zhí)法的統(tǒng)一性，推進了現(xiàn)有監(jiān)控分析系統(tǒng)的不斷整合，是踐行“四好”總體要求的生動實踐。“海關執(zhí)法廉政風險預警處置系統(tǒng)”，將執(zhí)法與非執(zhí)法領域形成的內控節(jié)點指標體系付諸實施，對于加強海關內部管理，提升海關內控效能，同步防范執(zhí)法風險、廉政風險和管理風險意義重大。

而“企業(yè)信息綜合管理系統(tǒng)”，對適應海關大監(jiān)管體系“由企及物”的管理理念和社會信用體系建設的需要，更好地為企業(yè)分類通關以及各部門職能管理、業(yè)務現(xiàn)場作業(yè)提供基礎服務；開發(fā)應用“海關情報分析系統(tǒng)”，提升海關情報的核心價值，提高海關緝私隊伍發(fā)現(xiàn)、打擊、快速反應能力和查破案能力，提升國際執(zhí)法合作信息化水平，推進緝私業(yè)務信息化，實現(xiàn)“關警融合”。

據(jù)了解，“海關綜合業(yè)務管理平臺”可實現(xiàn)各層級、各部門在一個平臺上傳遞信息數(shù)據(jù)、開展監(jiān)控分析、下達處置指令、反饋處置結果、展示工作狀況，是海關業(yè)務管理信息化應用的門戶，也是通關作業(yè)無紙化改革的支撐系統(tǒng)。目前，海關綜合業(yè)務管理平臺已在總署及青島、上海、拱北、南寧上線運行，即將在十幾個海關上線推廣。在試運行過程中，青島海關利用綜合業(yè)務管理平臺的業(yè)務聯(lián)系單開展風險研判發(fā)現(xiàn)涉及管理對象風險492個，現(xiàn)場補稅560萬元，移交走私違規(guī)案件線索141條，涉稅8710萬元，有效提升海關監(jiān)管整體效能。

通過“HL2008系統(tǒng)”的建設和通關作業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)化，以客觀、全面、系統(tǒng)的作業(yè)流程，把權力運行的全過程在微觀、中觀、宏觀層面以“點、線、面”相結合的方式展現(xiàn)出來，發(fā)揮科技內控高效、實時、剛性的力量，提升海關內控效能，防范三大風險。截止2012年3月份，全國海關應用該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)138.52萬條，核查問題30.41萬個；制發(fā)并辦結風險處置單27.79萬份；推動建立或完善制度規(guī)范1192項；補征和追繳稅款27.91億元；發(fā)現(xiàn)并移交走私違規(guī)案件線索2615條，涉及貨值37.4億元。排查、處理作風效率、業(yè)務差錯、違規(guī)操作等問題2.2萬多個。7個直屬海關應用系統(tǒng)查發(fā)違紀案件11件，涉及37人。

“企業(yè)信息管理系統(tǒng)”的推廣應用，適應了海關管理和社會信用體系建設需要，體現(xiàn)了海關“由企及物”管理理念的轉變。以企業(yè)現(xiàn)實信息為主體，實行動態(tài)數(shù)據(jù)維護，實現(xiàn)企管類別調整系統(tǒng)判別，用戶端口對海關各業(yè)務環(huán)節(jié)全面開放，更好地為改進海關監(jiān)管與服務發(fā)揮作用。

“海關情報信息系統(tǒng)”的試點應用，一是擴展了情報采集途徑和手段，系統(tǒng)將分散在不同部門、不同管理層次的海量數(shù)據(jù)匯集、整合，將傳統(tǒng)途徑線索電子化，改變情報工作“口袋信息、腦袋信息、桌面信息”的信息分散局面，為情報排查和分析研判提供數(shù)據(jù)支持；二是豐富情報研判方法和工具，借鑒公安、部隊等部門先進的情報管理手段，對線索指向的管理對象進行全面的排查篩選、深挖擴線，通過關聯(lián)分析，提煉出團伙性走私和行業(yè)性走私情報。例如杭州海關“104”專案組在掌握風險信息基礎上，依托該系統(tǒng)圍繞商品、企業(yè)、人員進行深挖擴線，案值由8000萬元擴大至超4.8億元，涉嫌偷逃稅款由2000萬元擴大至逾1.2億元。情報系統(tǒng)已成為海關國門之盾行動的利器。

通關改革成效初顯

隨著分類通關改革的深入推進，目前改革成效全面顯現(xiàn)：風險管理理念不斷深入，風險參數(shù)設置逐步完善，通關作業(yè)系統(tǒng)日趨穩(wěn)定，綜合監(jiān)管質量明顯提升，“優(yōu)化監(jiān)管質量、提高通關效率、整合資源配置、緩解關員壓力”的改革預期目標基本實現(xiàn)。

首先風險研判成效明顯，把風險分析貫穿于分類通關的全過程，參數(shù)設置日趨完善，風險分析水平不斷提高。2011年，全國海關分類通關報關單共計補稅14.7億元，其中：“高風險重點審核”補稅10.8億元，占73.2%；低風險作業(yè)模式補稅3.9億元，占26.8%。同年，全國海關共對1653萬張分類通關報關單實施查驗，查獲率13.5%，比改革前提高了37.8%。

在風險分析的基礎上，分類通關改革把“守法便利”作為重要內容，大大方便了守法企業(yè)，海關通關效率大幅提高。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國B類企業(yè)的“高風險重點審核”報關單占19.1%，而AA類企業(yè)的“高風險重點審核”報關單僅占5.5%。同年，全國出口分類通關平均通關時間為1.5小時，比改革前減少0.42小時，99.3%的貨物實現(xiàn)24小時內放行。進口分類通關平均通關時間為17.9小時，比改革前減少15.2小時，64.2%的貨物實現(xiàn)24小時放行。

關員壓力明顯緩解，分類通關改革通過優(yōu)化作業(yè)流程，現(xiàn)場關員日均處理單量大幅下降。以上海浦江海關為例，關員日均審核報關單量由改革前的800票左右下降到目前的約300票，關員工作壓力明顯緩解。