“三電”引領海關智能化

目前海關以電信部門公網為基礎，建立了以總署為中心、覆蓋46個直屬海關單位（院、校）和800多個業務現場的海關內部三級網絡。

據統計，“十一五”期間，我國年平均進出口貿易總額增長了55%，達3.6萬億美元；貨運量增長了33%，達33.2億噸；報關單量增長了23.4%，達5903萬份。海關監管、征稅、緝私、統計等傳統職能任務在不斷加重的同時，維穩、安保、反恐等非海關傳統職能也不斷拓展。而在此期間，全國海關人員僅從5400多人增加到5700多人，增長僅6.1%。在這種情況下，海關仍然能夠高質量地完成工作任務，電子海關、電子口岸、電子總署等各項應用系統為海關智能化立下了汗馬功勞。

信息化機制先行

海關總署是國務院直屬機構，目前全國海關共設有41個直屬海關、333個隸屬海關、247個海關辦事處，約4000余個監管現場。此外設有廣東分署、天津、上海特派辦和海關院校。海關工作涉及到多種跨部門的協調，跨部門的信息化建設，關鍵在于建立有效的領導、協調和管理體制。

自2001年起，海關總署建立了業務科技一體化的海關科技應用領導小組機制，促成建立了跨部門的電子口岸建設協調指導委員會機制，并且有常規的科技管理建設體制。科技應用領導小組以總署各業務、技術、人事、財務、監察等19個部門為成員單位。主要職責為審定科技發展規劃、科技應用規范標準和重要規章制度；審定重大科技工程立項、協調解決項目執行中的重大問題；研究部署重大科技工作任務和科技改革措施。各直屬海關也參照總署成立本關科技應用領導小組。并建立相應的工作機制。

在海關電子口岸的建設中，為加強跨部門的聯系協調，經國務院領導批準，成立了以國務院副秘書長為主任的電子口岸協調指導委員會。同時，明確了由地方政府牽頭建設地方電子口岸，并要求建立相應的領導、協調機制。海關總署科技發展司是全國海關科技工作的行政主管部門，聯系指導全國海關信息中心、中國電子口岸數據中心以及各直屬海關設技術部門。在總署科技司的指導下，目前海關信息化的分工機制已經明確：全國海關信息中心負責承擔海關內部重要信息化應用項目的開發和總署結點的安全運行工作，同時在廣州設立廣東分中心，承擔信息系統交替運行和總署異地容災備份工作；中國電子口岸數據中心負責承擔海關系統外部聯網項目的開發和安全運行工作。同時在各直屬海關設有數據分中心，承辦地方電子口岸的技術保障工作；除此之外，各直屬海關設技術處或技術科。按照總署的統一安排負責本關應用項目的開發、推廣工作和安全運行工作。

在各級海關科技應用領導小組領導下，海關信息化發展過程大致可分為單項應用階段、系統化應用階段、海關系統內聯網應用階段、跨部委綜合應用階段、業務監控分析及輔助決策應用階段等5個階段。目前海關以電信部門公網為基礎，建立了以總署為中心、覆蓋46個直屬海關單位（院、校）和800多個業務現場的海關內部三級網絡。同時，通過專線或VPN將各部委及大型企業聯結起來，通過互聯網與中小企業、社會各界聯系起來，形成了海關的外部網絡。同時海關啟動了海關內網安全擴容改造工程。即把海關內網分成了業務運行網、業務管理網、涉密辦公網三個網絡平臺。

“電子海關”加強統一通關

今年的金關一期驗收結果顯示，目前海關業務100%報關單通過H2000系統進行處理，電子海關通關業務的聯機事物處理響應時問<3秒；電子海關系統災難恢復時間<4小時；主要系統實施7×24小時運行監控與維護，系統運行穩定，年平均無故障運行時間為8752小時。

據記者了解，“電子海關”由H2000通關管理系統以及物流監控等100多個子系統組成，是覆蓋全國海關各項業務，聯接海關各部門、各關區的信息系統。“電子海關”為完成海關稅收征管、打擊走私、通關監管、加工貿易和保稅監管、統計、稽查等任務，以及不斷深化業務改革發揮了重要作用：

一是實現了全國海關聯網應用、協同作業；二是實現了對進出境運輸工具、貨物進行全過程、多方位的監控、判別與自動處理；三是建立了全國海關統一的通關作業模式、作業流程、作業規范，促進了全國海關執法的統一、嚴密和高效。

比如海關在對進出口貨物實施監管時，需要檢查、核對30余種由其他部委簽發的監管證件，涉及的業務管理文件種類繁多，在沒有應用統一的通關管理系統以前，各地海關在執行時實際操作不盡相同。在開發通關管理系統的過程中，按照“結構化分解、邏輯化綜合、數字化表達”的方法，將國家和海關的有關業務政策文件，全部整理、規范、統一到通關管理系統的程序、數據和參數中，實現了全國海關的業務規范和統一。例如：每次關稅稅率的調整，都是事先由海關總署對計算機參數庫進行修改，實施前一天晚上下發到全國各關，當天零時起在全國所有業務現場統一執行。

“電子口岸”向智慧轉型

為提高口岸整體執法效能，在國務院直接領導下，海關總署會同國家發展改革委、公安部等15個部門共同建設了中國電子口岸，為海關與其他單位之間進行數據交換提供網絡平臺及技術支持服務，實現口岸“大通關”數據共享。

電子口岸是金關工程的重要組成部分，采用“電子底帳+聯網核查”的方式，通過公共平臺實現了信息資源共享，提高了口岸相關管理能力、執法單位的依法行政能力和聯合執法能力。例如，海關通過電子口岸與國稅總局共同開發了“進口增值稅聯網核查系統”，實現海關向稅務總局傳輸進口增值稅電子底賬數據，有效地防范了偽造海關稅單偷逃國家稅款的違法行為，發揮出綜合治理的強大威力。再如，通過電子口岸與農業部合作開發的農藥進出口管理電子聯網核銷系統，通過雙方對農業進出口放行通知單的聯網核查，不僅加強了我國農藥進出口監管，規范了農藥進出口貿易秩序，而且進一步提高了管理部門的決策和服務水平。

據了解，電子口岸實現了企業與口岸管理部門以及金融、物流、加工貿易和中介服務等機構的互聯互通，通過整合資源，為進出口企業構建了“一站式”的服務平臺，大大簡化了企業通關手續，縮短了通關時間，提高了通關效率，降低了貿易成本，提高了我國企業的國際競爭力。目前電子口岸平臺開發跨部門聯網應用項目69個，入網企業約66.4萬家，日處理電子單證數量達130多萬筆，電子口岸門戶網站日點擊率超過560萬次。

中國電子口岸數據中心負責人對記者介紹，近年來電子口岸充分利用公共網絡資源和信息資源，努力構筑集通關、物流、商貿為一體的大通關統一信息平臺，有力地促進了包括民航、鐵路、公路在內各物流環節的互聯互通和數據共享。在電子口岸平臺上運行的艙單系統、鐵路口岸信息系統、陸路口岸快速通關系統都是在物流環節實現數據共享的成功案例。以鐵路口岸信息系統為例，通過實現鐵路運輸和口岸管理部門的數據共享，國際列車換裝時間縮短了1小時以上，每天列車進站數量從以前的最多10列增加到了17列，通關效率提高了70%，同時，每輛國際列車停留時間平均減少了12小時，目前已經在四個口岸推廣應用。“電子總署”支撐宏觀經濟決策

“電子總署”是根據海關垂直管理體制的特點，在“電子海關”基礎上，通過對全國海關業務數據的采集匯總和監控分析，實現海關總署及直屬海關兩級管理部門的行政辦公、職能管理及宏觀決策數字化的信息系統。主要包括執法評估系統、風險管理系統、稅收分析監控系統、進出口統計分析系統、廉政風險預警監測系統、政務辦公系統、門戶網站等。

海關先后開發了“總署網上辦公系統”和直屬海關單位網上辦公系統（HB2004系統），分別應用于總署機關和直屬海關。目前，總署網上辦公系統已擁有收發文系統、電子郵件系統、海關通訊錄系統等35個子系統，基本實現了總署機關無紙化辦公。直屬海關單位網上辦公系統（HB2004系統）于2006年10月在全國海關完成推廣，在海關內部初步實現了公文、信息的無紙化傳輸和處理，提高了行政效率，降低了行政成本。

中國海關門戶網站也正式開通，由獨立網站發展成擁有44個子網站（各直屬海關單位）的互聯網門戶網站集群。網站內容由以宣傳、樹立海關形象為主，轉變為向服務企業、便利通關、增強政策透明度、促進政務公開等方面全面發展，體現整體海關服務形象。

由海關開發的“海關統計”等系統，對外貿進出口運行狀況進行統計分析，為國家的宏觀經濟政策提供決策支持，并按照國家宏觀調控要求，快速反應、及時調整稅收政策。例如：2009年，為積極應對國際金融危機，及時跟蹤和反映我國進出口貿易動態，第一時間為黨中央、國務院及各級領導提供準確、及時的進出口統計數據，特別是滿足溫家寶總理“希望每天都能看到海關數據”的要求，開發“信息海關2010系統”，實現海關進出口數據的實時收集、審核和快速匯總上報，做到領導需要什么提供什么，隨時需要隨時提供。