關于綜合性高校行業科技項目管理工作的思考

摘 要：隨著高校承擔行業科技項目的數量和金額逐步增加，越來越多的綜合性高校參與到行業科技項目的研究活動中。如何依靠綜合性高校的綜合資源和平臺優勢，探索與創新綜合性高校行業科技項目的管理模式顯得尤為重要。本文指出了行業科技項目對于綜合性高校科研發展的重要意義，梳理了行業科技項目的分類及基本情況，分析了目前綜合性高校行業科技項目管理模式存在的不足，探討了綜合性高校創新行業科技項目管理模式的措施和辦法。

關鍵詞：高校 行業科技 科研管理

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）10（a）-0240-02

2011年，我國研究與試驗發展（RD）經費支出8610億元，比2010年增長21.9%，經費投入總額排在美國、日本和德國之后位居世界第四位。隨著我國RD經費總量的大幅增加，我國RD經費占國內生產總值（GDP）比重近年來也實現了連續增長，2007年該比重為1.49%，至2011年該比重已達1.83%。

隨著國家對科技的重視和不斷投入，作為國家科技項目的重要方面，行業科技項目的經費投入也在逐年增長，以2010年為例，國家行業部委和地方行業部門投入的行業科技項目經費近千億元。行業科技項目具有明顯的行業性、公益性、應用性和培育性等特點，對于行業體系建設和行業科技研發能力提升具有十分重要的戰略意義。長期以來，承擔行業科技項目的主力軍是我國行業特色鮮明的專業性高校和科研院所。然而隨著高校承擔國家公益性行業科研專項項目數量和金額逐步增加，越來越多的綜合性高校參與到行業科技項目的研究活動中，并扮演著越來越重要的角色。如何依靠綜合性高校的綜合資源和平臺優勢，探索與創新綜合性高校行業科技項目的管理模式顯得尤為重要。

1 行業科技項目對于綜合性高校科研發展的重要意義

行業科技項目是針對行業實際應用需求，為提高行業發展科技支撐水平，組織開展的行業內應急性、培育性和基礎性研究工作。行業科技項目目標明確、重點突出，強調科學技術與實際應用的銜接，支持針對行業內需求迫切的熱點問題開展研究，是產學研用有機結合的重要典范。

在當前我國社會經濟發展新形勢下，特別是在國家科技創新大會明確提出加強協同創新體系建設的精神指引下，綜合性高校更應該充分發揮學科門類齊全的綜合性平臺優勢，利用豐富的科研和社會資源，在加強優勢學科發展的同時，強化學科融合和交叉研究，為各行業科技發展和應用提供創新思維和創造性研究方法。大力開展行業科技項目研究，能有效促進綜合性高校基礎研究成果走向實際應用；能切實加強綜合性高校優勢學科的能力建設，擴大行業內影響力；能有力推進綜合性高校的優勢資源整合和學科融合，對綜合性高校的科研發展具有重要意義。

2 行業科技項目的分類及基本情況

目前，我國的行業科技項目主要分為國家公益性行業科研專項和國家和地方行業部門科技項目兩大類。

2.1 國家公益性行業科研專項

國家公益性行業科研專項是財政部、科技部為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》，于2006年新設立的中央財政專項，選擇衛生部、農業部、水利部、國土資源部、氣象局、林業局、環保局、海洋局、地震局和質檢局等公益特點突出的行業部門先行試點。國家公益性行業專項是我國實施的4個重大科研項目之一，與國家重點基礎研究發展計劃（973）、國家科技支撐計劃、以及國家高技術研究發展計劃（863）等專項相比，國家公益性行業專項是帶有行業性和公益性等特點的重大科研項目，對于行業體系建設和行業科技研發能力提升具有十分重要的戰略意義。

2.2 國家和地方行業部門科技項目

作為國家公益性行業科研專項的補充，國家各行業部委局和地方行業主管部門設立了眾多的行業科技項目。這些項目中一類是已設立國家公益性行業科研專項的國家行業部委局針對特定研究領域或研究方式設立的行業科技項目，如水利部、農業部和林業局的948項目（國際先進技術引進項目），以及水利部創新基金項目等；另一類是沒有設立國家公益性行業科研專項的部委局根據自身行業科技需求設立的行業科技項目，如國家電網公司科技項目、國家測繪地理信息局基礎測繪項目、國家減災委科技項目等；第三類是各地方行業主管部門根據各地方行業科技需求設立的行業科技項目，作為國家公益性行業專項和各行業部委局科技項目的預研性和培育性項目。與國家公益性行業專項相比，國家和地方行業部門科技項目更加注重在行業內已有工作基礎上開展科學研究，綜合性高校在申報該類項目過程中，更應該加強與行業內相關資源的整合。

3 綜合性高校行業科技項目管理的不足

綜合性高校學科較為齊全，科研實力較為雄厚，擁有較為豐富的綜合資源，較為明顯的平臺優勢，以及承擔國家科技計劃等重大項目的經驗。然而，在我國科技管理體制改革不斷深入的形勢下，特別是針對行業科技項目行業性、公益性和應用性強的特點，傳統的科技項目管理方式和流程暴露出觀念不新、主動性不夠、針對性不強，以及資源整合能力不足的問題，主要表現在以下幾個方面。

3.1 科研觀念有待更新

綜合性高校的基礎研究能力較強，很多教師更側重于基礎性科學研究工作，對于需要針對行業特定需求開展科學研究的行業科技項目了解不夠，科研熱情不足。此外，部分教師對于行業科技項目的重要性和特殊性認識不到位，在開展行業科技項目研究過程中，仍然停留在做基礎性科學研究的層面，導致研究成果距離實際應用存在一定距離。另一方面，綜合性高校科研實力較為雄厚，科技資源較為豐富，科技管理人員一定程度上存在“重基礎研究、輕應用研究”、“重科技計劃項目、輕其他科技項目”的問題。究其根本，還是科研觀念有待更新，應該更深刻地認識到行業科技項目與行業實際工作內容的緊密聯系，以及行業科技項目對于促進科技成果轉化、提升行業科研能力、服務社會經濟建設的重要意義。

3.2 被動式科研管理模式有待改進

綜合性高校承擔較多的科研任務，設立有專門的科研管理部門，并形成了一套相對固化的傳統科技項目管理模式，往往是在相關部門發布項目指南和申報通知之后組織教師進行申報。然而，面對行業科技項目與行業實際工作聯系緊密的特點，這種自然應對的“看天收”模式勢必造成項目申報命中率不高。此外，傳統科技項目管理模式注重項目前期的可行性論證和項目后期的驗收，把項目管理狹義地理解為評審、立項、結題，忽略了對項目實施全過程的系統性管理，而通常采用被動式服務的方式，形成“重立項、輕管理”、成果與實際應用結合不緊密、虎頭蛇尾的弊病。鑒于此，針對行業科技項目的實施和管理，必須有效改進被動式項目管理模式，加強面向項目生命周期的認識和管理，建立主動、有效的過程管理模式，保證行業科技項目執行和管理的準確性和完整性。

3.3 資源整合能力有待提高

由于行業科技項目的行業性、應用性特點突出，綜合性高校在行業科技項目的立項和實施過程中，通常需要與行業主管部門和行業科研院所建立緊密的合作關系，以獲得針對性的綜合資源支持。目前，綜合性高校雖然強調教學、科研和社會服務三項任務并重，但在學校層面，一定程度上缺少協調各行政職能部門的綜合管理機構，與國家和地方行業主管部門和研究院所的聯系與交流不夠，缺乏對科研活動所需的人力、物力等資源的有效宏觀調控手段和凝聚機制。目前，我國高校多沿用校、院（系）、研究所的行政管理體制，科技資源的單位、部門所有制以及門戶觀念過重導致了資源分割、小而全、利用效率低，難以形成科研合力和群體優勢。特別是行業科技項目的承擔迫切需要綜合性高校完善現有的科研管理體制，提高整合校內外各方面資源的能力。

4 綜合性高校行業科技項目管理模式的建議

通過對我國行業科技項目的基本情況以及綜合性高校行業科技項目管理問題的分析，必須意識到先進的管理理念和到位的管理意識對于行業科技項目的順利實施具有相當重要的意義；嚴格科學的過程管理能有效保證行業科技項目實施和管理的準確性和完整性；多渠道和全方位的資源整合共享對于行業科技項目順利立項和研究成果實際應用的推動作用更是不可小視。創新綜合性高校行業科技項目管理模式，是推動行業科技水平發展的必要舉措，是推進高校科研力量服務社會經濟建設的有力保障。

4.1 提高科學管理意識

提高科學管理意識第一要求科研管理人員有意識地采用已有的管理經驗和管理模式，并積極主動地學習先進經驗和模式，在科研管理活動中自覺應用。

第二，綜合性高校的科研管理人員需要加強對行業科技項目重要性和特殊性的認識，應該深刻理解并意識到承擔行業科技項目是擴大學校相關學科在行業內影響力的重要機遇；是加深學校與相關行業部門和科研院所聯系重要紐帶；是推進學校產學研相結合的協同創新體系建設的重要內容；是服務行業工作科技水平提升的重要手段。

第三，綜合性高校的科研管理人員應該根據行業科技項目的特點和實際應用需求，鼓勵并支持有關教師與校外的行業優勢單位開展合作研究；提倡打破學院、地域和部門的界限，調動各方面積極性，加強產學研用合作研究；向教師廣泛宣傳行業科技項目，并爭取為承擔重大行業科技項目的科研隊伍給予一定的政策傾斜。

4.2 重視項目過程管理

由于行業科技項目的應用性特點突出，為了確保行業科技項目研究的順利實施以及實際應用效果，在項目預研、立項和實施過程中，應該重視項目全生命周期的過程管理。第一，應該建立項目節點控制機制，根據項目實施的內部發展規律與建設特點，實施分階段、節點接口式、里程碑以及階段審計驗收的管理模式與運行機制。

第二，應該引入項目績效考評制度，與節點控制相結合，在節點處對項目的目標實現程度、經費使用情況、投入產出效益和人才培養情況等方面進行綜合評價考核，以便對項目實施起到實施監督和控制的作用。

第三，應該加強項目動態風險管理，根據項目實施與管理的經驗和教訓，識別項目實施過程中可能存在的風險、導致這種風險的因素以及風險發生可能造成對項目實施的影響程度，并依此制定項目實施風險管理計劃，實現項目實施全過程風險管理。

4.3 強化資源匯聚整合

行業科技項目的行業性特點決定了綜合性高校需要整合多方資源開展合作研究，特別是要與行業部門及相關行業科研院所建立良好的合作機制，并且需要學校給予相關資源配套和政策支持。第一，應該加強與高校具有較強學科優勢或已承擔較大在研項目的相關行業部門的溝通和交流，鞏固既有行業優勢，開展技術攻關合作研究。

第二，充分利用高校在相關行業內的已有工作基礎，整合各方資源，建立常態化的合作機制，通過策劃合作交流研討、搭建合作平臺等方式，準確把握相關行業部門需求迫切的重點研究方向，組織實施重大行業科技項目。

第三，在學校內部，給予承擔行業科技項目，特別是重大項目的教師和團隊，在績效考評、分配制度、人才培養等方面的資源配套和政策支持，鼓勵中青年科技骨干承擔重大行業科技項目，匯聚和培養一批高水平、穩定的行業科技研究開發人才隊伍，推進與行業科技項目相匹配的用人機制改革。

5 結語

目前，綜合性高校在行業科技項目的研究活動中扮演著越來越重要的角色，逐漸形成了一批能夠為國家行業科技服務的人才隊伍，只有不斷完善科研管理模式，才能適應各行業科技發展需求，才能更好地為社會經濟建設服務。

行業科技項目的行業性、公益性和應用性特點突出，對綜合性高校的科研管理部門提出了全新的要求和考驗。作為綜合性高校的科研管理部門，要清楚認識到國家科技重大專項的特殊性和重要性，在認真學習相關政策的同時，不斷提高管理水平，有針對性的制定相關的管理政策，并加強對相關教師的宣傳和引導，為更好地實施和完成行業科技項目而努力。

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