淺談對村級集體經濟的審計

一、我國農村村級集體經濟現有審計模式

鄉鎮經管站(或其內設審計部門)對村組集體經濟組織進行審計的模式主要依據的是1992年農業部頒布的《農村合作經濟內部審計暫行規定》，以及一些省區制定的本地區農村集體經濟組織審計規定來設置的，是當前最基本和最普遍的審計模式。這種模式下，對村級集體經濟組織的具體審計工作由鄉鎮經管站承擔，鄉鎮經管站在完成日常經管工作的同時，每年要安排一些對村級集體經濟組織的審計任務，審計人員通常不設專職，它受上級農業經管部門和鄉鎮政府雙重領導。鄉鎮政府內單獨設置審計機構對村級集體經濟組織進行審計的模式與第一種模式相比是個進步，但在實踐中比較少見。

二、農村集體經濟組織現有審計模式之缺陷

第一，現有農村集體經濟審計沒有解決農村集體經濟組織成員與經營者之間信息不對稱的問題。農村集體資產與其他公有資產一樣，其產權有—個基本矛盾。這一矛盾使得農村集體資產管理必須通過某一組織來實現，村集體經濟組織作為轄區內成員的當然代表，管理和使用農村集體資產、村民作為農村集體資產的最終所有者，是委托人，而村集體經濟組織則是代理人，村民需要通過審計手段來了解村集體經濟組織，而不對村民負責。作為集體資產的所有者，廣大農民群眾卻無權看到對集體經濟組織的審計結論，無法了解組織的經營和財務情況，信息不對稱現象依然無法解決，產生了財產所有者、受托經營者和受托監督人三者之間關系錯位的怪現象。長此下去，這將導致農民群眾對政府失去信心，導致農村審計權威和信譽的喪失。

第二，農村集體經濟組織審計性質模糊，獨立性差。目前我國農村集體經濟審計的主體是農村集體經濟行政管理部門或鄉鎮人民政府設置的審計機構，這與內部審計相同，但它與審計對象——農村集體經濟組織不存在任何隸屬或利害關系，處于第三者地位，這一點又與內部審計完全不同。農村集體經濟審計機構大部分是屬于政府部門，審計的工作人員是代表政府的工作人員，這一點與國家審計相同，但是他們明顯不是現有國家法律意義上的國家審計機關和審計機關工作人員。農村集體經濟組織審計性質模糊，定位不準，成為多年來困擾農村集體經濟審計的一大難題。

第三，按照現行管理體制，村級組織審計由農村經營管理部門主管，業務上接受國家審計機關指導。然而，村級組織不屬于國家審計范圍，審計機關對這一特殊領域缺乏實踐經驗，且農村經營管理部門和國家審計機關均沒有專職的村級審計指導機構和人員，缺少對具體工作的經常性指導和管理，缺少對具體業務技術的研究和探索，只是通過內審協會的自治自律，這樣不利于村級組織審計事業的發展、業務技術水平的提高和審計功能的發揮。

三、加強村級組織審計的對策

第一，今后可以考慮成立獨立的鄉鎮審計站(所)，作為縣級國家審計機關的派出機構，派駐到各鄉鎮，對鄉鎮農村級集體經濟組織進行審計的模式。這種模式是將鄉村集體經濟審計納入國家審計范疇，確保鄉村集體經濟審計的權威性、獨立性和成效性。在農村集體資產完成產權界定，真正建立起產權明晰、責權分明的股份合作式集體經濟組織后，可以參照股份制公司的管理形式，在集體經濟組織監事會下設立內部審計機構，代表全體股東(村民)行使集體經濟組織的監督權。這種模式下審計機構只對監事會及全體股東負責，具有較強的獨立性；同時審計機構植根于集體經濟組織內部，熟悉組織內部情況，審計監督的針對性和時效性更強。

第二，加強引導，加快轉型。農村經營管理部門和審計機關要密切配合，加強協作，通過制訂指導意見，工作溝通，典型引路，強化考核等，多形式，多渠道，引導村級組織審計轉型發展。要促使村級組織審計逐步由傳統的財務收支審計，向以財務收支為基礎的內控管理審計和風險導向審計轉變，由事后審計監督，向事前、事中、事后相結合的全面審計監督轉變，不斷提升審計工作能力和水平。要積極推行審計服務，為領導決策提供參考，避免決策風險。要針對村級財務管理的現實狀況，實行賬前審計，做到先審計后入賬，嚴格控制事中風險。要加強后續審計，徹底杜絕風險隱患。

第三，強化培訓，提高素質。要把業務培訓作為加強村級組織審計工作的重要抓手。要充分發揮農村經營管理部門和審計機關的各自優勢，堅持理論培訓和經驗交流相結合，審計業務方法介紹與審計現場操作演示相結合，政策法規、管理知識與內控環節、風險控制把握相結合，現代信息技術與計算機輔助審計相結合，培養一支既熟悉財務又通曉管理，既熟悉政策法規又掌握現代技術的操作應用的復合型審計隊伍，全面提升審計人員素質，確保審計工作質量和風險防范。

（作者單位：河南省審計干部培訓中心）