建設河南省自主創新體系的探討

自主創新體系是國家創新體系從自主創新角度進行的專業化測度，是從國家創新體系延伸出來的概念體系；以獲取自主知識產權、掌握核心技術為宗旨，以我為主發展與整合創新資源，進行創新活動，提高自主創新能力的體系。河南自主創新體系建設是從根本上致力于科技與經濟的緊密結合，使科技更好地服務于河南經濟社會發展，以提高河南的自主創新能力，形成區域競爭優勢。河南要完成全面建設小康社會的歷史性任務，實現中原崛起，必須從戰略高度充分認識增強自主創新能力，加快河南自主創新體系建設，對河南實施彎道超越、實現跨越式發展戰略具有重大意義。

一、河南自主創新體系建設的關鍵環節

一是強化企業的技術創新學習能力是主體性要素建設的重點。創新體系建設中的關鍵，就是如何通過創新學習，積累知識，增強自主創新能力。二是構筑人才高地是資源性要素建設的核心。在人才隊伍建設方面，河南的主要任務是在穩定和加強科技人才和工程技術人員隊伍建設的同時，突出強調對企業家和中介人才隊伍建設的培育。三是制度優化是環境性要素建設的關鍵。相對于創新的硬環境而言，軟環境在河南自主創新體系建設中不僅問題突出，而且尤為迫切。因此，河南自主創新體系建設必須注重創新文化的建設，形成鼓勵冒險、鼓勵開拓的文化氛圍。四是提高產業創新效率是創新體系建設的重要目標。產業創新效率的提高需要多管齊下，需要從企業技術創新能力、科研機構的產品創新能力、市場開拓能力、多種產業的融合能力等多種渠道共同推進。

二、加快河南自主創新體系建設的對策建議

（一）進一步增強自主創新意識，營造有利于自主創新的環境

環境建設是推進自主創新的重要保障，政府應該成為自主創新的孵化器，要孵化出自主創新的意識和具有自主創新精神的企業以及整體社會自主創新氛圍。一要實施知識產權戰略。二要建立有利于自主開發的法制環境。三要完善有利于創新的技術標準體系。四要建立創新型中介服務體系。五要促進企業組建技術聯盟。六要倡導創新文化，形成激勵創新、敢于作為、寬容失敗、兼收并蓄的創新文化氛圍。

（二）強化自主創新的動力機制，改進政府業績考核標準

鼓勵自主創新，最根本的是要建立一種長效機制。首先是制度上的激勵，激勵創新的政策是提高自主創新的重要保證。地方政府要切實加大對研究和開發投入的支持力度，制定激勵企業自主創新的財稅金融政策和企業對引進消化吸收再創新的政策，完善自主創新的政府采購政策，加強知識產權保護的政策等。改變以往“唯GDP是從”的發展路徑，充當發展助推器的應該是“自主創新”。應該設立地方政府推進自主創新工作的考核指標。

（三）完善政府采購制度，實施地方財政補貼、稅收減免和貸款優惠政策

企業自主創新的最大的麻煩是難以接受的經濟風險、過高的創新成本以及缺乏合適的資金來源，這些因素構成了企業啟動創新計劃的主要障礙。我們除了中央政府增加補貼之外，也要加大地方財政補貼和地方稅收的減免力度以及貸款優惠政策，在深入調研的基礎上，制定易操作的實施細則，增加企業的RD投入。同時，對項目、政策實施的效果應當有績效評價，通過不斷健全財政稅收政策的監管與評價制度，提高政策的運用效果。

（四）高度重視原始創新和集成創新，占領創新制高點，提升核心競爭力

隨著經濟全球化和新科技革命的興起，當今的創新出現了新趨勢，創新的上游向基礎研究領域延伸，許多主要的原始創新來源于基礎研究和戰略高科技研究成果。我們既要重視原始創新和集成創新，鼓勵支持科學家的自由探索，力爭在前沿科學和高技術領域取得突破，鼓勵發展多項技術集成的產品和產業，實現關鍵領域的集成創新與突破，也要重視在引進國外先進技術基礎上的再創新。我們應該在更深層次上引進技術，利用巨大的國內市場優勢，完善引進技術的消化、吸收和再創新機制，把自主創新與技術引進、消化和吸收有機結合起來，努力實現在引進基礎上的創新，提高國際科技交流與合作的層次和深度。

（五）培育自主創新人才隊伍，促進自主創新體系的建設與發展

自主創新，人才為本。自主創新能力的提高需要大量致力于創新工作的懂技術、善經營管理的創新人才。一是加強培育科技人才，傳播科技知識與創新文化。二是培育創新素質。創新者必須富于創新意識、有實干精神、敢于承擔風險和面對失敗，并具有很強的需求預測能力和組織能力，同時還必須具有良好的收集、處理信息的技能。三是制定有效的創新激勵機制，激發科技人員的創新和創業精神，營造“風險與收益相匹配”的氛圍。四是完善基礎設施建設，制定優惠政策，通過營造良好的生活環境來吸引人才、留住人才，并使人才有為本地區服務的意愿，以服務本地區為榮。

【本文系中共河南省委黨校、河南行政學院2009年度重點調研課題】

（作者單位：中共河南省委黨校）