地震監測設施和觀測環境的保護

地震是地殼運動的一種特殊形式，地震過程的本質是應變能在地殼特定部位的積累并在瞬間突然釋放，伴隨著地震孕育和發生的過程，有地殼形變、應力—應變場的變化、重力場的變化、地電與地磁場的變化、地下流體的變化和地熱的變化等現象。目前，我國的地震監測臺網主要是觀測單點物理量在時間上的相對變化，相互之間缺少相關性；而大面積觀測資料周期長，觀測資料覆蓋面小，觀測信息遠不能滿足地震監測的需求，要想了解掌握地殼運動和地震的規律，就要盡量收集到更多的地球表面和來自地殼深處的信息。

地震監測工作是保護人民生命財產安全，服務于經濟建設、國防建設和社會發展的公益事業。加強地震監測設施和地震觀測環境的保護，是保證地震監測臺網正常運行的先決條件。蘇州地處長三角地區，經濟和社會治安相對比較好，但還是無法避免這種由于所在地區拆遷引起的地震設備破壞。因此，根據《地震監測管理條例》（國務院409號令）進一步明確了政府及有關部門的職責，具體細化各類地震監測臺網環境的管理權限，強調在地震觀測環境的保護范圍內建設工程項目規劃、審批制度，切實加強地震監測設施和地震觀測環境的保護，是迫切需要的，也是保障我國經濟建設可持續發展所必須的。

一、地震監測設施和觀測環境存在的主要問題

地震科學是與觀測密切相關的科學，準確、及時、連續、可靠的地震監測資料是進行地震科學預報的基礎。目前，我國已建立國家、省、市縣四級地震監測臺網，為我國的防震減災事業提供了有力的保障，但隨著社會經濟的高速發展，地震監測設施及地震觀測環境頻頻遭受干擾、破壞的問題一直困擾著地震工作部門。如何建立長效機制，既依法保護地震監測設施和地震觀測環境，又服務于當地經濟建設發展大局，是擺在地震工作者面前的一個重要課題。

二、地震監測設施和觀測環境遭受干擾和破壞問題的根源

（一）經濟快速發展干擾源增多

20世紀90年代后期，特別是近幾年來，我國經濟建設的迅猛發展和城鎮化進程加快，新建重點工程、工業項目逐年增加，許多原來地處偏僻的臺站逐漸成為城鎮邊緣，甚至被城鎮包圍，地震臺站觀測環境受到破壞的情況時有發生，臺站正常觀測受到越來越嚴重的威脅。受干擾臺站的觀測資料精度急劇下降，甚至部分臺站被迫搬遷，積累幾十年的臺站資料無法保持連續，嚴重影響了數據在監測預報等研究工作中的使用。如20世紀90年代初期，武鄉地震臺因修建武墨鐵路而進行了臺站搬遷，1997年利用鐵路賠償款新建了長治測震模擬臺網，但到了2005年，該臺網又因市城建開發改造而被迫再次搬遷，前后時間不足10年。如漫水觀測站，隨著飲用礦泉水的興起，在其周圍一度建起4座礦泉水廠，除這些固定的干擾源外，近幾年當地新建的一些工業項目以及修建公路等也都從此處臨時取水，這些都給漫水觀測站的觀測環境帶來嚴重影響。可以說，地震觀測環境遭受破壞的次數與當地的經濟發展速度有關。在經濟快速發展的同時，干擾源越多，影響和破壞地震觀測環境的現象也相對較多。

（二）法律意識淡薄

一些地區地震監測設施遭受破壞的情況主要是設施被盜。由于地震觀測站大部分位于鄉村僻野之所，無人值守，臺站保護存在一定的難度，再加上有些村民法律意識淡薄，為貪圖一己之利，便對監測設施進行偷竊。如一些村民偷竊子臺的天線安裝在家做電視天線。部分數字臺的電纜和光纜被偷竊過。失竊成為地震監測設施保護面臨的又一大問題。

三、地震監測設施和觀測環境保護與可持續發展的關系

可持續發展這一概念，是由挪威前首相布倫特蘭夫人提出的。她指出，我們的發展要保持公平性、持續性和共同性。公平性就是要保證資源的公平分配，兼顧當代和后代的要求，當代的發展不能以犧牲后代的利益為代價；持續性就是以保持地球自然系統為基礎的、持續的經濟發展模式；共同性就是達到人類與自然的和諧并存。

解決地震監測設施和觀測環境遭受干擾和破壞的問題，首要工作是正確處理經濟發展與地震監測設施和觀測環境保護的關系，協調和緩解彼此之間所存在的矛盾，不能只片面強調經濟發展，而放任地震監測設施和觀測環境遭受干擾和破壞的惡化；也不能單純追求優質地震監測設施和觀測環境而降低經濟的增長速度。地震監測設施和觀測環境的可持續發展，不僅是個技術性問題，而且是關系到今后的經濟結構化、布局合理化、資源能源有效利用等社會經濟發展的重大問題。因此，在發展中必須采取一切手段來協調經濟發展與地震監測設施和觀測環境的關系。在保持地震監測設施和觀測環境良好這個大前提下，一方面促進經濟的發展，另一方面推進地震監測的建設，才能真正達到可持續發展的終極目標。

四、地震監測設施和觀測環境可持續發展的對策

臺站觀測環境是臺站賴以生存和發展的重中之重，在觀測環境日益受到破壞的今天，既要服務于當地經濟建設大局，又要采取有效措施切實保護臺站觀測環境、保障監測工作正常開展，從而確保防震減災事業可持續發展。為了解決地震監測設施和觀測環境遭受干擾和破壞的問題應采取以下對策：

（一）提高認識，加強領導

從保護人民生命財產安全和保障國民經濟可持續發展的高度充分認識，保護地震監測設施和觀測環境的重要性和緊迫性，形成主管領導親自抓、承辦部門具體抓、市縣兩級齊抓共管的管理局面，并積極同當地人民政府和公安部門進行協調與溝通，爭取各方面的支持，以政府公告和聯合公安機關發文的形式，統一領導和部署該項工作。

（二）嚴格執法，強化管理

針對地震觀測環境受干擾的問題，主要采取以地震行政執法為主，以當地政府協調為輔的原則加以解決。在堅守法律的原則上，加強與建設單位的協調和溝通，既考慮到當地的經濟發展，也照顧到地震觀測環境的要求，通過這種執法為主，協調為輔的方式，順利解決觀測環境受干擾問題；針對地震監測設施保護方面存在的問題，首先，加強臺站的自身管理，對一些位置偏僻、容易發生被盜現象的臺站，雇傭當地村民，加強對臺站的看管。其次，加強宣傳教育，在臺站周圍噴涂依法保護地震監測設施和地震觀測環境的宣傳標語，設立警示標志，以對違法行為起到震懾作用。通過以上措施，監測設施被盜現象將會得到一定程度的制止。

五、對地震監測設施和觀測環境工作的建議

地震監測工作是保護人民生命財產安全，服務于經濟建設、國防建設和社會發展的公益事業。加強地震監測設施和地震監測環境的保護，是保證地震監測臺網正常運行的先決條件。

（一）加強縣級地震機構建設、發揮縣級地震機構的基層作用是依法保護地震監測設施和觀測環境的基礎

雖然有些地方已將地震監測設施和觀測環境保護范圍內的建設工程審批列入行政審批事項，但由于臺站大都位于偏遠地區，市地震局對全市完全監管難度較大。在違法案件發生后，雖然積極進行地震行政執法，糾正了違法行為，但畢竟已對觀測環境造成了影響，使資料的連續性可靠性無法得到保證。因此，要真正做到事前預防，必須進行監管關口前移，充分發揮基層的管理作用，加大地震監測設施和觀測環境保護范圍內建設工程的審批力度，只有健全縣級地震工作機構，建立長效機制，才能從源頭上真正杜絕違法案件的發生。

（二）嚴格執法、文明執法是依法保護地震監測設施和地震觀測環境的關鍵

《中華人民共和國防震減災法》《地震監測管理條例》等法律法規的頒布實施，為地震監測設施和觀測環境保護提供了充分的法律依據。面對違法案件，首先要敢于執法、嚴格執法，同時，在具體執法過程中，要善于執法，文明執法，切忌態度生硬，既要維護法律的尊嚴，又要考慮實際情況。如一些地震局在處理環境干擾等案件中發現，大部分當事人由于缺乏相關知識，即使在事實面前，也不承認自己違法，在這種情況下，工作人員沒有簡單地一罰了之，而是針對他們的行為進行了地震監測的重要性和法律義務的講解，使當事人自己得出違法結論，同時積極幫助他們設計改造方案。在執法過程中更多強調的是溝通交流，既保護了觀測環境，又維護了當事人的利益，從而使問題得到圓滿解決。

（三）地震監測臺網的長遠規劃是依法保護地震監測設施和觀測環境的核心

地震分析預報工作主要來源于大量的觀測數據，需要日積月累及連續可靠的資料才能摸索出一定的規律。因此，在監測臺網的建設過程中，一定要有長遠的統一規劃。隨著社會經濟的不斷發展，今天的窮鄉僻壤，可能是明天的繁華市鎮，因此，臺站建設一定要與當地的國民經濟和社會發展規劃相協調，盡可能有長遠之計。否則，建起的地震臺站觀測環境遭受破壞，既給國家在人力、物力資源方面的投入造成浪費，又影響地震觀測數據的連續，不利于防震減災事業的發展。

（四）加大宣傳力度是依法保護地震監測設施和地震觀測環境的重要手段

知法是守法的前提，加大相關法律法規的宣傳力度，形成良好的依法保護的氛圍，是依法保護地震監測設施和地震觀測環境的重要手段。由于臺站保護涉及社會的方方面面，大家的權利和義務不盡相同，因此在宣傳中要注重受眾面的廣度和深度，要注重宣傳對象和宣傳內容的有機結合，一要加強對各級政府領導的宣傳，重點以地震形勢的介紹和防震減災科學決策為主要內容，提高各級政府領導的思想認識，求得領導對工作的重視和支持。二要加強對有關部門的宣傳，主要以如何履行防震減災法定職責、依法與地震部門共同做好臺站保護方面為主要內容，求得他們對工作的配合和支持。三要加強對社會公眾尤其是臺站周邊群眾的廣泛宣傳，讓廣大群眾了解地震監測臺站的重要性，了解臺站保護的相關法律要求，改變過去關起門來搞監測的做法，積極加強同社會的廣泛交往，通過增加地震臺站的社會認知度，讓廣大群眾真正加入到主動保護臺站的隊伍中來。這一點非常重要，只有加大對社會的宣傳力度，讓社會公眾了解法律規定，了解哪些行為會對地震監測設施和觀測環境造成危害，才能從源頭上避免或減少因無知而違法的現象，從而真正有效地保護地震監測設施和地震觀測環境。

總之，隨著我國經濟社會的高速發展，地震監測設施和地震觀測環境的保護將會面臨嚴峻的考驗，必須采取各項措施，積極應對挑戰，真正從體制上、機制上尋求突破點，確保防震減災事業可持續發展。

（作者單位：林州市地震局）