基于可持續(xù)發(fā)展理念的大連市自來水定價(jià)機(jī)制研究

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，大連市水資源供需矛盾越來越嚴(yán)重。然而，目前大連市自來水水價(jià)仍是以供水成本核算的水價(jià)計(jì)算辦法核定水價(jià)， 水價(jià)調(diào)整嚴(yán)格受政府控制，難以上漲到位，直接導(dǎo)致水價(jià)偏低與水資源浪費(fèi)。文章基于可持續(xù)發(fā)展理念，建立起了大連市自來水完全成本，確定了合理的水價(jià)計(jì)量方式，以反映真實(shí)的水市場(chǎng)供需關(guān)系，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。

【關(guān)鍵詞】自來水定價(jià)機(jī)制 可持續(xù)發(fā)展 水價(jià)完全成本 水價(jià)計(jì)量方式

一、大連市自來水定價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)城市自來水定價(jià)機(jī)制是隨著我國(guó)改革開放的不斷深入而不斷發(fā)展和完善的，大連市自來水水價(jià)和全國(guó)其他地區(qū)一樣，經(jīng)歷了最初的無償供水階段，也就是水資源無償使用不收費(fèi)，到工程成本核定水價(jià)階段，尤其是30年來為確保大連市穩(wěn)定供水，累計(jì)投入百億元用于引水工程建設(shè)。水價(jià)的制定應(yīng)該包括資源成本、工程成本以及環(huán)境成本在內(nèi)的全成本水價(jià)，但在大連市并沒有得到全部實(shí)施，水價(jià)僅體現(xiàn)了部分成本，水價(jià)計(jì)量方式仍普遍采用平均水價(jià)，沒有考慮到季節(jié)以及用水時(shí)期的因素，使得水價(jià)不能充分反映市場(chǎng)的供需關(guān)系，水價(jià)偏低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

我們知道，大連市雖然三面環(huán)海，但是市內(nèi)沒有大型河流，其獨(dú)特的地理環(huán)境以及封閉的水文單元使得大連市人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)的25%，再加上水資源時(shí)空分布不均，水體污染，海水入侵嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重制約了大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要改革水價(jià)定價(jià)機(jī)制，以便節(jié)約和高效用水。

目前， 國(guó)外很多國(guó)家以及我國(guó)香港、北京市等都已經(jīng)實(shí)施了完全成本水價(jià)，采用了階梯水價(jià)、兩部制水價(jià)、季節(jié)水價(jià)等計(jì)量方式，這給大連市自來水水價(jià)的定價(jià)機(jī)制提供了有益的經(jīng)驗(yàn)， 可以用來對(duì)大連市自來水價(jià)計(jì)算與計(jì)量方式進(jìn)行改進(jìn)， 以緩解水資源供需矛盾， 確保水資源的持續(xù)利用支撐大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、大連市自來水現(xiàn)行水價(jià)存在的問題

大連市目前的自來水水價(jià)是2001年制定的，其調(diào)價(jià)是根據(jù)當(dāng)時(shí)的引水工程投資、貸款情況、管網(wǎng)維修情況、二次供水歸口情況和供水企業(yè)成本情況，仍然是采用以供水成本核算的水價(jià)計(jì)算辦法核定水價(jià)，水價(jià)僅考慮部分工程成本、供水成本和稅金進(jìn)行核素，存在很多問題。

（一）水價(jià)計(jì)算不合理

現(xiàn)行水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)，環(huán)境成本和水資源成本未考慮到水價(jià)中，計(jì)算不合理導(dǎo)致水價(jià)偏低。水價(jià)低造成供水單位虧損嚴(yán)重，資金缺乏，供水設(shè)施老化，年久失修，功能下降，水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，需求大于供給的狀況普遍存在，使水資源日益緊張，已成為影響大連地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

（二）水價(jià)計(jì)量方式不合理

這主要是針對(duì)現(xiàn)行的平均水價(jià)，我們知道平均水價(jià)就是無論什么時(shí)候、什么時(shí)期水價(jià)不變，這就忽略了季節(jié)以及時(shí)間等因素造成的水資源供需變化，不能完全反應(yīng)水資源的市場(chǎng)供需情況，達(dá)不到鼓勵(lì)節(jié)約用水的目的。

（三）水價(jià)形成機(jī)制不合理

不合理因素主要有以下幾點(diǎn)：一是供水成本不完全，影響供水價(jià)格的制定，供水成本中普遍存在折舊提取不到位的情況；二是對(duì)貸款所建水利工程的水價(jià)核定原則尚無明確規(guī)定；三是水價(jià)尚未建立起一種正常的調(diào)價(jià)機(jī)制，水價(jià)一定多年不變，不能隨著變化了的成本、市場(chǎng)供求狀況而適時(shí)調(diào)整。

（四）水價(jià)成本核算不合理

現(xiàn)行水價(jià)成本核算沒有把水利工程的可供水真正當(dāng)作商品來看待。水是人類所不可或缺的資源，經(jīng)資金投入、人工攔蓄或處理后的水就具有了商品屬性，而且是一種特殊的壟斷性的商品。其稀缺、可利用和需求程度，應(yīng)成為影響水價(jià)的主要因素，而現(xiàn)行成本核定制定中沒有充分體現(xiàn)。

（五）不符合可持續(xù)發(fā)展的要求

由于大連市自來水現(xiàn)行水價(jià)沒有充分考慮到影響水價(jià)的各部分成本，導(dǎo)致水價(jià)長(zhǎng)期很低，同時(shí)又由于水價(jià)的制定沒有考慮到季節(jié)等因素，使得在水資源非常短缺的大連，水資源浪費(fèi)仍然十分嚴(yán)重，使得水資源供需矛盾加劇，不能做到可持續(xù)發(fā)展。

三、基于可持續(xù)發(fā)展觀念的大連市自來水定價(jià)機(jī)制

（一）自來水水價(jià)制定的基本原則

水資源是人民生活中不可缺少的必需品，是保證我國(guó)國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源，因此水資源必須處于國(guó)家的控制之下，水是一種由政府通過特許經(jīng)營(yíng)來管制的不同于一般商品的商品，水價(jià)的制定既要體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的作用，也必須保證供水企業(yè)以及用水人員的利益。水價(jià)的制定必須遵循一定的原則：

1.成本補(bǔ)償原則，也就是說指定的水價(jià)首先必須能夠補(bǔ)償水的生產(chǎn)成本，這里的成本必須包括消耗在生產(chǎn)過程中的全部成本。

2.合理利潤(rùn)原則，水資源是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源，但水是一種商品，為了吸引更多的人參與到水的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，完善水資源的價(jià)格形成機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)降低成本提高效率，就需要設(shè)置合理的利潤(rùn)。

3.公平承擔(dān)原則，這就是說對(duì)各類用水客戶來說要區(qū)別對(duì)待，要根據(jù)其所使用水的特性和成本收取費(fèi)用，區(qū)別對(duì)待。

4.可持續(xù)發(fā)展原則，水價(jià)的制定要以使人們節(jié)約用水、高效用水為目的，避免不必要的浪費(fèi)，通過階梯水價(jià)，要限制超額用水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

（二）大連市自來水水價(jià)完全成本的確定

完全成本法是指在確定產(chǎn)品成本的過程中，要充分考慮到生產(chǎn)該產(chǎn)品過程中所消耗的全部成本，而水價(jià)的完全成本指的是人們生產(chǎn)水的過程中所消耗的所有成本的總和，在水資源環(huán)境成本內(nèi)部化的基礎(chǔ)上，考慮水資源的邊際使用成本，水價(jià)的完全成本由四部分組成：(1)資源水價(jià)P1；(2)工程水價(jià)P2；(3)環(huán)境水價(jià)P3；(4)邊際使用成本P4。設(shè)P為水價(jià)，則有：

P=P1+P2+P3+P4

1.大連市資源水價(jià)的定價(jià)模型

資源水價(jià)是水價(jià)完全成本中的核心，主要受兩方面的影響，一是水資源的使用價(jià)值，一是水資源的供應(yīng)量。資源水價(jià)可以表示為：

P1=f(V，Q)

式中V代表水資源的使用價(jià)值，Q代表水資源的供應(yīng)量。

其中水資源的使用價(jià)值主要受到水質(zhì)的影響，水質(zhì)越好，其實(shí)用價(jià)值越高，而如果水資源受到污染，其實(shí)用價(jià)值會(huì)降低很多。

水資源供應(yīng)量對(duì)資源稅價(jià)的影響主要反映的是商品的稀缺性，水是一種商品，其稀缺性對(duì)價(jià)格的影響與普通商品的情況類似，即水資源越稀缺，商品價(jià)格越高；反之，水資源越豐富，其價(jià)格越低。

2.大連市工程水價(jià)的定價(jià)模型

要使天然的水資源成為商品，必須投入勞動(dòng)，這部分成本就是工程成本，水價(jià)的工程成本包括前期工程成本和供水期工程成本兩大部分，工程水價(jià)可以表示為：

P2=P21+P22

式中P21指的是前期工程水價(jià)，P22指的是供水期工程水價(jià)。

前期的工程成本指的是人類通過勞動(dòng)將天然的水資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢允褂玫膭趧?dòng)產(chǎn)品，這其中包括水資源的勘測(cè)、開發(fā)、保護(hù)、調(diào)水工程建設(shè)等產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，可以表示為：

P21=C/W1

式中C指的是前期投入年平均值，W1指的是平均水資源可供應(yīng)量。

供水期成本實(shí)現(xiàn)了水資源的商品化，供水價(jià)格即水資源商品化的單位費(fèi)用。供水水價(jià)可以表示為：

P22=(a+b+c+d)/W2

式中a指的是供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的原水費(fèi)、原材料費(fèi)、動(dòng)力電費(fèi)、直接工資及福利費(fèi)，其他直接費(fèi)用以及制造費(fèi)用，b指的是組織和管理供水生產(chǎn)發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，c指的是稅金，d指的是利潤(rùn)，W2為供水工程年供水量。

3.大連市環(huán)境水價(jià)的定價(jià)模型

我們知道用水的80%都會(huì)變成污水，進(jìn)而造成環(huán)境污染，需要花費(fèi)成本進(jìn)行治理。總的來說環(huán)境水價(jià)可以表示為：

P3=P31+P32+C33/W3

式中P3為環(huán)境水價(jià)，P31為排污費(fèi)，P32為污水處理費(fèi)，C33為水環(huán)境保護(hù)費(fèi)，W3為總排污量。

4.大連市水價(jià)邊際使用成本的定價(jià)模型

邊際機(jī)會(huì)成本理論指出邊際使用成本指的是利用某種方式使用水資源而放棄的使用其它方式所獲得最大利益，以及現(xiàn)在使用該資源所放棄的將來使用可能帶來的純收益。水資源作為一種現(xiàn)有的舊產(chǎn)品可能會(huì)被未來的某種新產(chǎn)品所取代，可以用這些將來在某一價(jià)格上使用新產(chǎn)品的價(jià)格來折算該資源的邊際使用成本，即P4是新產(chǎn)品邊際生產(chǎn)成本現(xiàn)值與舊產(chǎn)品邊際生產(chǎn)成本現(xiàn)值的差額

P4=(P41-P42)eqt

式中P42指的是新產(chǎn)品邊際使用成本，P41指的是舊產(chǎn)品邊際使用成本，q為調(diào)整系數(shù)，t為新產(chǎn)品產(chǎn)生時(shí)間。

（三）大連市自來水水價(jià)計(jì)量方式

為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，一方面我們需要盡快建立起水資源的完全水價(jià)體系，同時(shí)我們也必須建立起合理的水價(jià)計(jì)量方式體系，充分反映水資源的季節(jié)和時(shí)期特性，以鼓勵(lì)人們節(jié)約用水。目前國(guó)內(nèi)水價(jià)計(jì)量方式分為四個(gè)類型即階梯式水價(jià)，兩部制水價(jià)，季節(jié)性水價(jià)和分時(shí)水價(jià)，為了克服平均水價(jià)的缺點(diǎn)，達(dá)到節(jié)約用水的目的，我們需要建立起合理的水價(jià)計(jì)量方式體系。

1.居民用水實(shí)行階梯水價(jià)

所謂階梯水價(jià)指的是首先確定一個(gè)用水定額，不超過定額的水實(shí)行完全水價(jià)，超過定額的部分按完全水價(jià)的倍數(shù)進(jìn)行收取，具體倍數(shù)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定，同時(shí)還可以劃分很多的階梯進(jìn)行嚴(yán)格限制。

2.工業(yè)用水實(shí)行兩部制水價(jià)

兩部制水價(jià)指的是容量水價(jià)和水量水價(jià)，我們要根據(jù)工程的具體投資確定固定資產(chǎn)折舊費(fèi)與年實(shí)際售水量之比，再加上利潤(rùn)和稅金就是容量水價(jià)，而全成本水價(jià)中扣除容量水價(jià)的其它部分可歸入水量水價(jià)。

3.部分地區(qū)實(shí)施季節(jié)性水價(jià)

對(duì)大連市水價(jià)我們應(yīng)該區(qū)別對(duì)待不同氣候的地區(qū)，對(duì)于氣候影響較大的地區(qū)實(shí)行季節(jié)水價(jià)，亦反應(yīng)具體的市場(chǎng)供需情況。

四、結(jié)論

大連市是我國(guó)水資源極度短缺的40座城市之一，在全國(guó)大中城市中情況特殊，這種特殊性主要表現(xiàn)在：一是嚴(yán)重缺水；二是供水距離遠(yuǎn)；三是供水設(shè)施投資大。為了節(jié)約水資源、避免水資源的浪費(fèi)、提高其利用率，從而保證水資源的可持續(xù)利用，建立合理的水價(jià)體系以及計(jì)量方式迫在眉睫，本文借鑒國(guó)內(nèi)外國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)提出了大連市自來水水價(jià)完全成本的確定方法，并建立了以階梯水價(jià)、兩部制水價(jià)、季節(jié)水價(jià)為基礎(chǔ)的水價(jià)計(jì)量方式，從而能夠避免大連市不必要的水資源浪費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

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作者簡(jiǎn)介：高軍（1974-），女，山東乳山市人，就職于大連市自來水集團(tuán)有限公司，會(huì)計(jì)師，碩士，研究方向：供水企業(yè)水價(jià)和成本管理。

（責(zé)任編輯：唐榮波）