中國人口普查發展歷程探析

摘要：人口是一個國家最重要的戰略資源。只有把人口基礎數據搞準，做到底數清、情況明，才能作出科學的決策，促進科學發展，實現人口與經濟社會、資源環境的協調發展。古代中國是世界上最早進行人口調查的國家。新中國建立后，至今一共進行了六次全國人口普查，歷次人口普查都取得了重要成果。

關鍵詞：人口統計；人口普查；全國人口普查

對世界上任何一個國家而言，人口普查都是一項重大的國情國力調查，而在中國這個人口數量世界第一的國家，人口的數量、素質、結構、分布情況，更可謂第一國情。人口狀況與經濟社會結構密切相關，掌握人口結構及其空間分布等方面的準確信息，對于調整經濟結構、優化生產力布局、促進經濟社會協調發展，具有重要意義。

一、古代中國是世界上最早進行人口調查的國家

相傳夏禹治水后，把中國分為九州，就著手統計人口和土地。商朝有專門統計人口的官吏“司民”。春秋戰國時期以25家立社，按社登記人口、土地。劉邦統軍攻破秦宮時，蕭何遠見卓識，直奔丞相府把秦各種檔案先抓到手里，其中就有全國的戶籍錢糧檔案，說明秦也已統計人口。漢朝建立“算賦法”，規定定期調查人口。《漢書·地理志》載，漢平帝元始二年（公元2年），全國人口總數為5959萬人，戶數為1223萬戶。清朝自乾隆始每年都有全國人口統計數字，中華民族4億人就是道光十四年（公元1834年）統計的。

不過我國古代統治者進行人口普查和統計，其目標重在征發兵役勞役賦稅，故被統計的人口以納稅人為主，其他人從簡或不計。直至明洪武三年（公元1370年）才突破這個框框。這年的11月，明太祖派軍隊協助地方進行了一次對全國人戶的“點閘對比”（即戶口清查），給每戶編制了戶帖，上首書“欽奉圣旨”，次開戶主姓名、籍貫及其全家口數，下列兩項，分記男子成丁、不成丁與婦女大口、小口的數字以及各人的姓名、年齡和與戶主的關系，最后備“事產”一項，詳載其戶的產業基本情況，并附注“戶別”（民戶或軍戶、匠戶等）。這與現在所謂的“人口普查”最為接近。它比1790年美國和1801年英國舉辦的國情普查早400余年。其體制之完備、內容之翔實，史無前例。故西方統計史學者一致承認它是世界上最早的人口普查記錄。

二、新中國建立后，我國歷次人口普查都取得了重要成果。

新中國建立后，至今進行了六次人口普查，歷次人口普查都取得了重要成果。

（一）第一次全國人口普查，標志著中國具有現代意義的人口普查的開始

1953年6月30日24時，我國進行了第一次全國人口普查。全國總人口為601，938，035人。

中國是世界上人口最多的國家，但在新中國成立以前，中國人口一直沒有一個準確的數據。本世紀30年代，曾經有過一次很不全面的調查，從那時起，四萬萬七千五百萬便成為中國人口的代名詞，這種狀況，一直持續到1949年。

新中國成立之初，正是百廢待興之時，摸清人口狀況，了解我國基本國情，成為開展新中國建設的當務之急。1953年，全國開始了第一次普選，而選舉各級人民代表的一個重要前提是：要有準確的人口數據，普選是第一次全國人口普查以一種特殊的方式在960萬平方公里的土地上展開。

1953年4月3日，中國開始進行第一次全國人口普查。參加普查工作的人員共250多萬人。中央人民政府政務院發布了進行全國人口調查的指示和《全國人口登記辦法》。規定：以1953年6月30日24時為人口普查的計算標準時間，凡中華人民共和國國民均應進行登記。由于運用科學的方法和措施嚴密的組織實施，第一次全國人口普查取得了準確可靠的人口數字。1954年11月1日，中華人民共和國國家統計局發表了《關于全國人口調查登記結果的公報》。公布了第一次全國人口普查的結果：全國在1953年6月30日24時總人口為601，938，035人。這個數字刷新了多年來沿用的四億七千五百萬這個估算的數字，這個數字給大家一個深刻的印象：新中國有六萬萬人口。

（二）第二次全國人口普查，為編制“三五”計劃和長遠規劃提供基礎資料。

1964年6月30日24時我國進行了第二次人口普查。全國人口總數為723，070，269人。

為編制“三五”計劃和長遠規劃，摸清人口底數，特別三年經濟困難時期的人口變化狀況，中共中央、國務院于1964年2月21日頒發《關于進行第二次人口普查工作指示》，在全國開展人口普查工作。普查項目除保留“一普”的年齡、性別、民族等6項指標外，比第一次增加了本人身份、文化程度和職業等共9項，普查的指標體系更加完善，人口普查所得到的很多數據都是以前從未有過的第一手資料。

（三）第三次全國人口普查，是中國人口統計史上人口普查走向正規化、制度化、科學化、現代化的新開端。

1982年7月1日零時我國進行了第三次人口普查。全國人口為1，031，882，511人。

由于受到“文化大革命”的干擾，正常的戶口登記、管理工作、人口統計工作一度中斷。1982年距第二次人口普查已經過去了18年，我國人口在數量、地區分布、結構和素質等方面都已經發生了極大變化。

1978年黨的十一屆三中全會后，我國將工作重心轉移到以經濟建設為中心。而進行社會主義現代化建設，需要以最基本的人口信息作為制定各項方針、政策和規劃的依據。中共中央、國務院確定1982年7月1日零時為全國人口普查登記的標準時間。這是我國有史以來規模最大、普查項目最多的一次人口普查，也是我國第一次用電子計算機進行數據處理的一次現代化人口普查。第三次人口普查翻開了中國人口統計史上新的一頁，是我國人口普查走向正規化、制度化、科學化、現代化的一個新開端。

1982年的這次人口普查不僅在我國人口普查史上具有重要的位置，也引起了國際社會的廣泛關注。來自世界各國的人口學家、統計專家等各界人士幾百人在普查期間到我國考察交流，并撰文評價中國在這次人口普查中取得的組織實施、數據處理等方面經驗對于中國以及世界人口普查工作的意義。

這次人口普查，不僅對我國經濟社會發展有著巨大的推動作用，同時也對世界人口科學的發展產生了重要的影響。其中普查的質量控制、保證數據處理時效性的辦法等，贏得了國際上的廣泛贊譽，并被聯合國秘書處制訂的《人口與住房普查的原則和建議》所采納。

（四）第四次全國人口普查，是一次同國際接軌的人口普查。

1990年7月1日0時我國進行了第四次人口普查，全國總人口為 1，160， 017， 381人。

這次普查與聯合國關于1990年人口普查的建議相一致。

與第三次全國人口普查相比，這次人口普查的登記項目增加了“1985年7月1日常住地狀況”和“遷來本地的原因”兩項，旨在查清我國人口遷移的流向和原因。同時增加了死亡人口的民族、文化程度、死亡時的婚姻狀況和死者生前從事的主要職業等。

1982至1990年我國人口的文化素質發生了明顯變化，1990年具有大專文化程度的人從1982年的604萬人上升為1，576萬人，其增長率為160%﹔高中文化程度者的增長率為9%﹔初中文化程度增長率為48%﹔小學文化程度增長率為18%。文盲半文盲人口占總人口的5.88%。

第四次全國人口普查數據顯示，1985-1990年的5年間，中國人口遷移總量達3，413萬人，年均遷移率約為6.15﹪，其遷移規模在不同地區之間極不平衡。在遷入人口中，遷入城市的有2，088.4萬，遷入鎮的有679.5萬，遷入農村的有616.1萬。大規模的農村人口向城市遷移，是經濟發展的必然規律。

（五）第五次人口普查，是中國歷史上最大的人文項目。

2000年11月1日0時進行了第五次全國人口普查，全國總人口為1，295，330，000人。

通過第五次全國人口普查，系統地、全面地、準確地掌握我國人口在數量、結構、分布以及居住環境等方面的變化情況，為科學地制定國民經濟和社會發展的中長期規劃，統籌安排好人民的物質文化生活，為實現人口增長與經濟的可持續發展提供可靠的依據。

這次人口普查是中國在社會主義市場經濟條件下進行的一次人口普查，情況和以前相比發生了非常大的變化，難度也是前所未有的。這次人口普查主要的難度有三點：一是人戶分離的現象非常嚴重。二是隨著經濟的發展，流動人口大量增加。三是遇到了一些政策上的問題，比如超計劃生育的人怕罰款，一些務工的人怕收費等等矛盾。針對這些情況，從1998年就開始進行了人口普查的準備工作，制定了人口普查的辦法，并且劃分了普查區和普查小區，繪制了每個普查小區的地圖。在這次普查中，培訓了五百萬個普查員和一百萬個普查指導員，加上各種普查機構人員、公安干警、街道，整個參加普查工作的有一千萬人。這是中國歷史上最大的人文項目。

中國是一個發展中的大國，在經濟發展的過程中，仍然面臨著人口增長的壓力。每年出生人口大約在一千七百萬人以上，扣除死亡人口，每年凈增人口還在一千萬左右。總和生育率已經從七十年代的4下降到了1.82，取得了顯著成績。

第五次人口普查表明，我國人口年齡結構發生了較大的變化，六十五歲及以上的人口已經占到了6.96%，比第四次人口普查上升了1.39個百分點，表明我國人口已經開始步入老齡社會。今后，我國的老齡人口還會繼續的快速增長，采取措施是十分必要的。一是要把老齡事業納入當地的國民經濟和社會發展的規劃中去。二是要加強社區的建設，進一步完善社區為老年人服務的功能。三是發展老年人的福利事業，擴大敬老、養老的范圍。包括興辦為老年人服務的福利設施 。四是要加強社會教育，大力營造一種全社會的敬老、養老、助老的風氣。

（六）第六次全國人口普查，堪稱“和平時期最大的社會動員”。時間是2010年11月1日零時，全國總人口為1370536875人。

此次普查的主要目的是查清十年來我國人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況，為實施可持續發展戰略，構建社會主義和諧社會，提供科學準確的統計信息支持。

第六次全國人口普查從2007年底進行“人戶分離”試點開始歷時3年，有600多萬名普查指導員和普查員參加。中央財政為此投入近7億元，全國各地投入或將達到70億元，全國財政投入或將達到80億元。投入的人財物力及時間成本甚巨，堪稱“和平時期最大的社會動員”。

與2000年的“五普”相比，經過10年的飛速發展，城市化、社會流動和社會分層加劇、利益多元化、社會心理變化，都給此次人口普查帶來了更大的難度

人口是一個國家最重要的戰略資源。只有把人口基礎數據搞準，做到底數清、情況明，才能作出科學的決策，促進科學發展，實現人口與經濟社會、資源環境的協調發展。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國家統計局《第一次全國人口普查統計公布》

[2] 中華人民共和國國家統計局《第二次全國人口普查統計公布》

[3] 中華人民共和國國家統計局《第三次全國人口普查統計公布》

[4] 中華人民共和國國家統計局《第四次全國人口普查統計公布》

[5] 中華人民共和國國家統計局《第五次全國人口普查統計公布》

[6] 中華人民共和國國家統計局《第六次全國人口普查統計公布》

作者簡介：

李平（1964-），女，四川資中人，副教授，長期從事統計、市場調研教學與研究。