伊拉克：手中有油，心中也愁

李興剛

伊拉克油氣資源豐富，但油氣勘探開發(fā)面臨的問題棘手。伊拉克油氣工業(yè)發(fā)展之路不平坦。

由于伊拉克的天然氣生產(chǎn)技術(shù)和工藝十分落后，70%的天然氣無法正常回收，只好白白燒掉。

伊拉克，這塊曾經(jīng)孕育了燦爛“兩河文明”的神奇土地，擁有豐富的石油和天然氣資源。其油氣資源在帶給伊拉克人無盡財(cái)富的同時(shí)，也曾一度讓他們?cè)馐軣o情戰(zhàn)火，更讓尚處恢復(fù)重建階段的伊拉克中央政府與地方當(dāng)局之間矛盾重重。

石油引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)

2003年3月20日，美國(guó)以伊拉克涉嫌擁有大規(guī)模殺傷性武器并暗中支持恐怖分子為由，在爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)授權(quán)未果的情況下，繞開安理會(huì)，對(duì)伊拉克實(shí)施大規(guī)模的軍事打擊。在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)前后，國(guó)際輿論大都認(rèn)為，美國(guó)發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不過是在反恐名義下，試圖接管和控制伊拉克豐富的石油和天然氣資源。2011年，一份基于英國(guó)政府備忘錄的獨(dú)立報(bào)告進(jìn)一步證實(shí)了美、英發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的石油動(dòng)機(jī)和目的。

這份獨(dú)立報(bào)告指出，早在2002年10月，BP、殼牌和BG等跨國(guó)石油天然氣巨頭就與時(shí)任英國(guó)貿(mào)易大臣的西蒙斯男爵夫人舉行會(huì)談，并達(dá)成一致意見，即由英國(guó)政府代表BP等石油天然氣巨頭游說美國(guó)布什政府推翻薩達(dá)姆政權(quán)，從而為這些石油天然氣巨頭進(jìn)軍伊拉克掃清障礙。

天然氣上的糾結(jié)

除擁有大量的石油資源外，伊拉克還蘊(yùn)藏著豐富的天然氣。然而，由于伊拉克的天然氣生產(chǎn)技術(shù)和工藝十分落后，開采石油過程中有大約70%的天然氣無法正常回收，只好白白燒掉。據(jù)測(cè)算，每天這樣被白白燒掉的天然氣總量超過0.25億立方米，換句話說，伊拉克每天要白白燒掉500萬(wàn)美元。與此同時(shí)，伊拉克的電力供應(yīng)卻嚴(yán)重短缺。有鑒于此，伊拉克積極引進(jìn)海外天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

2008年9月，伊拉克石油部與殼牌公司就收集巴士拉省油田天然氣發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行初步談判。遺憾的是，這一談判一開始就招致伊拉克議會(huì)中石油和天然氣委員會(huì)的反對(duì)。該委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，相關(guān)談判中的決策層應(yīng)該包括當(dāng)?shù)卣@就使得談判陷入長(zhǎng)達(dá)3年之久的僵局。直到2011年11月，伊拉克石油部與殼牌公司之間金額達(dá)170億美元的合同才最終得以簽署和批準(zhǔn)。

雖然協(xié)議最終得以簽署，但巴士拉地方官員的反對(duì)卻依然如故。去年11月25日，巴士拉省議會(huì)官員對(duì)伊拉克石油部提出訴訟，要求取消該合同。

巴士拉省之所以如此堅(jiān)決反對(duì)伊拉克石油部與殼牌公司的天然氣發(fā)電項(xiàng)目，是因?yàn)楹ε職v史再度重演。事情是這樣的，2010年1月伊拉克議會(huì)通過了一項(xiàng)關(guān)于石油收入分配的法案，該法案規(guī)定，每個(gè)省有權(quán)對(duì)本省生產(chǎn)和提煉的石油每桶提取1美元。根據(jù)這一條款，巴士拉省每月應(yīng)該有約9000萬(wàn)美元的收入，但巴士拉省長(zhǎng)薩馬德在去年11月抱怨說，中央政府并沒有兌現(xiàn)這一政策。

然而，巴士拉的激烈反對(duì)對(duì)該項(xiàng)目的結(jié)局并沒有產(chǎn)生什么實(shí)質(zhì)性的影響。2012年3月，殼牌公司宣布，它將在伊拉克南部的祖拜爾建立兩座25兆瓦的天然氣發(fā)電廠。該項(xiàng)目的投產(chǎn)無疑在一定程度上緩解了伊拉克電力供應(yīng)短缺的壓力。

庫(kù)爾德地區(qū)政府意欲何為

對(duì)伊拉克中央政府而言，庫(kù)爾德地區(qū)更成“問題”。因?yàn)檫@里的油氣勘探開發(fā)活動(dòng)已經(jīng)完全撇開了伊拉克石油部。到2011年，庫(kù)爾德地區(qū)政府已與來自17個(gè)國(guó)家的41家企業(yè)簽署了37個(gè)有關(guān)石油和天然氣勘探開發(fā)權(quán)的生產(chǎn)分成合同。在庫(kù)爾德人看來，這些油氣資源開采合同所創(chuàng)造的財(cái)富使庫(kù)爾德地區(qū)政府有了自治訴求的本錢。

伊拉克政府總理馬利基與庫(kù)爾德領(lǐng)導(dǎo)人就石油等中央政府和庫(kù)爾德地區(qū)間的爭(zhēng)端舉行會(huì)談。CFP 供圖

早在2011年10月18日埃克森美孚正式涉足庫(kù)爾德地區(qū)的油氣資源勘探開發(fā)之前，庫(kù)爾德地區(qū)政府就已私自與一些小型石油公司簽署了油氣資源勘探開發(fā)合同。針對(duì)庫(kù)爾德地區(qū)政府之舉，伊中央政府祭出了憲法的第112條。該條款規(guī)定，所有未經(jīng)其批準(zhǔn)的石油天然氣勘探開發(fā)協(xié)議均為非法。據(jù)此，伊拉克石油部宣布，與庫(kù)爾德地區(qū)政府私自簽署合同的石油公司都會(huì)被列入黑名單，并禁止他們參與伊拉克其他地區(qū)的石油業(yè)務(wù)。

不過，庫(kù)爾德地區(qū)政府仍然無視中央政府的權(quán)威，其自然資源部部長(zhǎng)艾什提·哈烏拉尼甚至公開表示：“在未來幾個(gè)月中，我們希望看到另外兩三家大公司在庫(kù)爾德地區(qū)工作，期望給我們帶來更多的發(fā)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)到2019年每天200萬(wàn)桶的新目標(biāo)。”

庫(kù)爾德地區(qū)政府想要的遠(yuǎn)不止這些。由于缺乏直接的出海通道，巴士拉就成為庫(kù)爾德人通向國(guó)際石油市場(chǎng)的唯一通道。為了擺脫中央政府的控制，庫(kù)爾德人積極推動(dòng)建設(shè)連接土耳其地中海港口杰伊漢的石油天然氣管線。一旦實(shí)現(xiàn)，庫(kù)爾德地區(qū)政府就可直接出口石油和天然氣。

庫(kù)爾德地區(qū)政府之所以如此急切地尋求經(jīng)過土耳其的石油天然氣管線，原因在于，這樣可以避開中央政府的控制，從而打破其目前對(duì)伊中央政府高達(dá)95%的財(cái)政依賴。擺脫財(cái)政依賴是庫(kù)爾德人從自治走向獨(dú)立的重要一步。不過，事情遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。原因有三：其一，獨(dú)立管線問題尚處于探討階段，尚無正式的協(xié)議。其二，土耳其已經(jīng)明確表示，不會(huì)接受任何未經(jīng)伊中央政府認(rèn)可的管線交易。其三，更進(jìn)一步講，土耳其會(huì)冒在其本身東南部的庫(kù)爾德地區(qū)引發(fā)不安甚至反抗的風(fēng)險(xiǎn)，而容忍出現(xiàn)一個(gè)獨(dú)立的庫(kù)爾德斯坦？須知，至少有一半所謂的庫(kù)爾德斯坦地區(qū)位于土耳其境內(nèi)。

伊拉克天然氣出口曙光初現(xiàn)。

鑒于此，任何有關(guān)這條獨(dú)立管線問題的討論很可能僅僅是土耳其對(duì)伊中央政府的一種政策姿態(tài)。自伊拉克總統(tǒng)馬利基在去年12月發(fā)出逮捕副總統(tǒng)塔里克·哈希米的總統(tǒng)令之后，伊中央政府和土耳其之間的關(guān)系就急轉(zhuǎn)直下。哈希米到土耳其避難后，土耳其和伊拉克甚至相互指責(zé)。因此，土耳其很可能借此說服伊拉克政府放棄對(duì)哈希米的指控。

路在何方

毫無疑問，伊拉克的石油工業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，石油出口將繼續(xù)增長(zhǎng)。隨著石油產(chǎn)量和出口量的增長(zhǎng)，伊拉克在歐佩克內(nèi)將發(fā)揮更大的作用，進(jìn)而保持對(duì)全球能源市場(chǎng)更大的影響力。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)在其2011年的報(bào)告中預(yù)測(cè)，在未來25年內(nèi)，伊拉克將成為全球石油產(chǎn)量增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者，而且伊拉克石油產(chǎn)量達(dá)到峰值水平，最早也要等到2036年。國(guó)際能源署的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法塔赫·比羅爾進(jìn)一步預(yù)測(cè)，到2015年伊拉克石油產(chǎn)能可達(dá)到日產(chǎn)650萬(wàn)桶，在其后20年里，可以達(dá)到日產(chǎn)800萬(wàn)桶左右。不過，他也警告說，如果這種單日800萬(wàn)桶的全球單個(gè)產(chǎn)油國(guó)的最高產(chǎn)能沒有出現(xiàn)，將會(huì)給供需十分緊張的全球能源市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。

需要指出的是，伊拉克社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、民眾社會(huì)生活水平的改善是不能完全靠能源部門來實(shí)現(xiàn)的。原因在于，石油工業(yè)并非勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，無法提供太多的就業(yè)崗位。

盡管開發(fā)該國(guó)的天然氣資源能夠使其經(jīng)濟(jì)更加多元化，但不能就此認(rèn)定，來自天然氣行業(yè)的收入將使伊拉克政府?dāng)[脫和超越其對(duì)石油行業(yè)的過度依賴。不僅如此，石油行業(yè)與天然氣行業(yè)的未來發(fā)展與擴(kuò)張還會(huì)使伊拉克的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入資源依賴型的惡性循環(huán)之中。

與此同時(shí)，石油收入抬高了伊拉克貨幣第納爾的匯率，這就使得與石油行業(yè)無關(guān)的產(chǎn)品的出口變得更加困難。這種發(fā)展，加之在美、英入侵伊拉克之后取消了該國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅，使得2003年以后來自伊朗、土耳其等國(guó)的廉價(jià)消費(fèi)品大行其道。這種態(tài)勢(shì)無疑對(duì)伊拉克的工商業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊和影響，也大大降低了在工商業(yè)中創(chuàng)造業(yè)機(jī)會(huì)的可能。

因此，石油工業(yè)的增長(zhǎng)是不可能導(dǎo)致伊拉克貧困人口的大幅減少，伊拉克必須擺脫對(duì)油氣資源收入的過度依賴，這就需要伊拉克對(duì)其經(jīng)濟(jì)進(jìn)行系統(tǒng)性長(zhǎng)期規(guī)劃。