發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 建設綠色山西

程會強

（北京工業(yè)大學循環(huán)經(jīng)濟研究院，北京 100124）

山西是煤炭資源蘊藏大省和煤炭資源的開發(fā)大省，同時也是我國最重要的煤炭生產(chǎn)基地，其產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1/3，調(diào)出量占全國各省調(diào)出總量的75％。煤炭資源型城市是山西許多城市的主要特征，山西省為保障國家能源安全和經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻，但傳統(tǒng)的高度開采和低效利用發(fā)展模式造成了嚴重的煤炭資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。隨著資源枯竭、環(huán)境惡化、經(jīng)濟效益降低，若再按照傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長方式發(fā)展，將難以滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求；資源利用效率低下造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞使生存質(zhì)量遭受嚴重影響。因而，山西省必須要走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型經(jīng)濟發(fā)展道路。

1 山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的問題

1.1 循環(huán)經(jīng)濟有待規(guī)模化發(fā)展

山西長期以來形成了以自然資源大規(guī)模開發(fā)為先導，以資源原材料輸出為依托，以資源原材料產(chǎn)品增值加工為主線的粗放型發(fā)展模式及靠外延擴張的經(jīng)濟增長方式。產(chǎn)業(yè)集中度低下和產(chǎn)品結構不合理是長期困擾企業(yè)快速發(fā)展、做大做強的重要制約。技術創(chuàng)新是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的核心推動力，而大量循環(huán)經(jīng)濟支撐技術的研究、開發(fā)和推廣應用必然需要大量的人力、物力和財力的投入；若產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品層次低，投入成本就難以在短時期內(nèi)獲得收益。這就從本質(zhì)上決定了產(chǎn)業(yè)重組整合、產(chǎn)品結構高端化發(fā)展是推動循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展的重要條件。而在目前山西的實際情況下，如煤矸石發(fā)電，中小企業(yè)各自為政，規(guī)模效益和整體效益難以發(fā)揮，免不了惡性競爭，經(jīng)濟效益低下。

其次，很多循環(huán)經(jīng)濟項目具有投資周期較長、短期收益不及長期收益的特點。有些企業(yè)積極申請了循環(huán)經(jīng)濟建設項目，但后續(xù)并沒有建成，或者是拖延時間很長，深層的原因就在于沒有很好規(guī)劃和挖掘相應循環(huán)經(jīng)濟項目產(chǎn)品的成本、市場等因素。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須要謀求經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)和最佳結合點。

再次，企業(yè)研發(fā)水平和技術人才支撐能力薄弱也是制約山西循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展的重要障礙。山西工業(yè)結構長期處于以煤炭采掘業(yè)為主的原材料生產(chǎn)前端，呈典型勞動密集型產(chǎn)業(yè)特征，自動化和信息化程度不高，企業(yè)發(fā)展主要依靠投資驅(qū)動和低成本人力資本，造成大多數(shù)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)對新技術、新工藝的開發(fā)利用不夠重視；加上山西地處京津特大城市周邊，難以形成人才高地效應，造成當?shù)丶夹g人才的大量流失，而技術創(chuàng)新和人才支撐是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動其產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展的必要條件。面向未來，必須進一步增加技術要素投入和營造引才用才的良好氛圍，尤其是對重點行業(yè)的共性技術、鏈接技術的突破，可通過建立聯(lián)合協(xié)作研發(fā)機制，謀求以較低的財力和人力成本獲得重點共性、關鍵技術的群體性突破。

1.2 資源、能源與環(huán)境壓力依然嚴峻

盡管近年來通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，山西省的資源、能源與環(huán)境壓力有所緩解，但以重化工為典型特質(zhì)的經(jīng)濟結構以及長期生態(tài)赤字的局面還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟社會發(fā)展的資源、能源和環(huán)境制約瓶頸依然突出。

在主要資源方面：2009年全省向省外運輸煤炭4.46億t，外運煤炭占原煤產(chǎn)量的比重為72.47％，向省外輸送電力641.17億kW·h，外輸電量占發(fā)電量的比重為34.22％；向省外運輸焦炭5413.1萬t，外運焦炭占焦炭產(chǎn)量的比重為70.25％。長期的高強度開采，淺層煤炭資源、優(yōu)質(zhì)資源、整裝資源已所剩不多。主要礦區(qū)的服務年限僅夠維持15～20年。其他原材料消費中，鋼材消費量6.9億t，增長22.4％；精煉銅消費量753萬t，增長39.7％；電解鋁消費量1 439萬t，增長14.4％；乙烯消費量1 066萬t，增長8.0％；水泥消費量16.3億t，增長17.0％。省內(nèi)主要礦產(chǎn)資源儲備不足日益嚴重，如鐵礦資源儲量22.8億t，占全國的3％，而生鐵產(chǎn)量達到全國的12％，進口依存度不斷提高。鋁土礦保有資源儲量9.9億t，占全國鋁土礦資源總量的42％左右，但對于已經(jīng)建成和規(guī)劃建設的氧化鋁工業(yè)規(guī)模來說，重要礦區(qū)和重點企業(yè)的鋁土礦資源保障能力嚴重不足。2009年水資源總量 23763億 m3，比 2008年減少13.4％；人均水資源1 784.9 m3，減少13.8％，人均水資源量僅相當于全國的1/6。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境需水量不斷增加，缺水和水污染問題日益突出。

在能源消耗方面：2009全年能源消費總量31.0億t標準煤，比2008年增長6.3％。煤炭消費量30.2億t，增長9.2％；原油消費量3.8億t，增長7.1％；天然氣消費量887億 m3，增長9.1％；電力消費量36 973億kW·h，增長6.2％。在2010年1—5月份，全省重點耗能工業(yè)企業(yè)能源消費量同比增速達到26.3％，全社會累計用電已達607.14億kW·h，同比增長26.51％，拉動全省能源消費快速上升。2009年全省規(guī)模以上工業(yè)火力發(fā)電效率已達37.47％，洗煤效率達89.14％，煉焦效率達89.95％，已經(jīng)接近目前設備加工轉(zhuǎn)換效率的理論值，在現(xiàn)有的技術裝備水平下，通過提高生產(chǎn)效率繼續(xù)實現(xiàn)大幅度節(jié)能的潛力已經(jīng)非常有限。

在生態(tài)環(huán)境方面：山西地處我國黃土高原東部，生態(tài)環(huán)境本底比較脆弱。裸露和覆蓋度低的土地占總面積的43.1％，年均輸沙量占到整個黃河流域年均輸沙量的23％。采煤對水資源的破壞達到20 352 km2，占全省國土面積的13％，嚴重破壞區(qū)面積占到1.7％；礦產(chǎn)資源開采造成的采空區(qū)面積達5 000 km2；地質(zhì)災害分布面積超過6 000 km2，占到全省國土面積的3.83％。2009年全省河流監(jiān)測的102個斷面中，有70.6％的斷面受到不同程度的污染，其中重度污染（劣Ⅴ類）的斷面55個，占監(jiān)測斷面總數(shù)的53.9％。2009年末全省城市污水處理率不到75％，城市垃圾無害化處理率不到60％。

1.3 社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有待深入

循環(huán)經(jīng)濟無論作為一種經(jīng)濟理論還是一種現(xiàn)實的經(jīng)濟模式，要在全社會范圍內(nèi)深入人心，需要一個長期的過程。由于受到傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念、生活方式的影響，加上對循環(huán)經(jīng)濟理解認識不足，信息溝通機制不暢，循環(huán)經(jīng)濟的宣傳在較短的時間內(nèi)難以取得實效，公眾對清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排的參與意識不夠，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識不足。面向“十二五”，國家層面循環(huán)經(jīng)濟將進一步深入發(fā)展，一方面要繼續(xù)依托冶金、煤炭、建材、化工等重點行業(yè)，深入挖潛，破解重化工發(fā)展階段的資源環(huán)境制約瓶頸；另一方面將向縱深發(fā)展，尤其是圍繞快速城鎮(zhèn)化帶來的建筑、交通、居民消費領域，與民眾日常生活密切相關的一系列資源、能源消耗和生態(tài)環(huán)境問題做大文章。這就迫切需要廣大民眾的積極參與和大力配合，而這方面的進展在山西才剛剛開始。一方面標志著該領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅硪环矫嬗忠馕吨l(fā)展難度前所未有。與以往主要推動工業(yè)領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟明顯不同的是——面臨的很多新問題、新困難、新制約更多地來源于社會民眾層面。因此，需要從工作思路、方法和制度保障上進行必要的前期部署和調(diào)整，以推動循環(huán)經(jīng)濟向社會層面，向消費領域縱深發(fā)展。

2 山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要對策

2.1 支持煤炭廢棄物高值化利用技術規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化

山西因煤而興，因煤而擾，因而不能回避問題。首先應立足煤炭難題做“深”文章，特別是在煤炭廢物利用方面，目前主要還停留在煤矸石、粉煤灰制磚等建材用品的低值化利用階段，應著眼于高值化技術利用。在這方面國內(nèi)外已有很多先進技術具備產(chǎn)業(yè)化條件。如英國認為煤矸石燃燒渣是一種優(yōu)良且經(jīng)濟的材料，美國把粉煤灰列入礦物資源的第七位，利用方式從簡單的減量化、低附加值的建材建工利用，向高附加值的有價資源高效提取與高值化利用方式轉(zhuǎn)變，粉煤灰等煤基廢棄物富含的鋁、硅、鐵、鎵、鍺、鈦、礬等有價資源已得到資源化利用，開發(fā)了氧化鋁、氯化鋁、氯化鐵、氧化硅、鋁硅鐵合金等鋁、鐵、硅系列化工產(chǎn)品，形成能源—資源—化工—冶金新型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 從煤基產(chǎn)業(yè)延伸到非煤產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)

目前山西產(chǎn)業(yè)結構主要問題是一產(chǎn)薄弱、二產(chǎn)單一、三產(chǎn)落后，因而應對癥下藥解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)部問題，同時又要科學延伸，通過產(chǎn)業(yè)共生解決產(chǎn)業(yè)外部問題。

2.2.1 做好煤基產(chǎn)業(yè)

充分利用好山西10萬億m3的煤層氣資源，加大促進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度；同時與焦爐煤氣、煤制天然氣、天然氣等形成優(yōu)勢互補產(chǎn)業(yè)。研究開發(fā)礦井水、瓦斯、煤矸石、尾礦等技術，變廢為寶、變害為利。

2.2.2 構建產(chǎn)業(yè)共生

山西省是我國“煤”、“鎂”、“鋼鐵”、“建材”及“電力”等重要的工業(yè)基地。要研究物質(zhì)、能量和排放在這幾大產(chǎn)業(yè)中的流動規(guī)律，通過產(chǎn)業(yè)模塊和鏈條組合，探索出符合山西省域資源、能源特點的“資源/能源消耗最小、污染排放最小”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

山西省重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟流程見圖1。

圖1 山西省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟流程圖

2.2.3 培育新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，山西循環(huán)經(jīng)濟要根據(jù)建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的要求向縱深發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化、信息化。從生產(chǎn)領域向流通、消費領域延伸，培育發(fā)展裝備制造、新型材料、消費品工業(yè)、再生資源、可再生能源與新能源等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，同時要加大宣傳力度，使循環(huán)經(jīng)濟深入人心。

深化循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不僅要繼續(xù)重視重點行業(yè)的結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)共生、技術升級，更要廣泛關注山西城市化迅速發(fā)展伴生的大量廢棄物循環(huán)利用的巨大潛力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅要注重生產(chǎn)領域的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式變革，還要注重消費模式的變革。以市場為基礎，將政府的強制性規(guī)定與社會主體的自愿行動相結合，借助于經(jīng)濟杠桿，引導、調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，深層次地推動循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”期間，除了要繼續(xù)堅持抓好傳統(tǒng)重點行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟工作外，還要加大“城市礦產(chǎn)、城市油田、城市森林”等再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑；加大農(nóng)業(yè)和工農(nóng)業(yè)復合型循環(huán)經(jīng)濟力度；加強交通、流通等服務行業(yè)和餐飲消費領域的循環(huán)經(jīng)濟建設。

山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式示意圖見圖2。

圖2 山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟模式示意圖

2.3 制定綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保和低碳發(fā)展配套改革策略

2.3.1“3個山西”整體發(fā)展戰(zhàn)略

確定建設“綠色山西、科技山西、文化山西”整體戰(zhàn)略，并分別制定相應規(guī)劃和實施方案，如制定《“綠色山西”實施方案》，將綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保和低碳發(fā)展的理念貫穿于山西轉(zhuǎn)型發(fā)展整體戰(zhàn)略中。充分挖掘山西悠久文化資源，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，為提升三產(chǎn)的競爭力提供支撐。

2.3.2 循環(huán)經(jīng)濟促進獎勵政策

學習深圳在全國第一個出臺循環(huán)經(jīng)濟地方立法經(jīng)驗，制定《山西循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，體現(xiàn)政府對循環(huán)經(jīng)濟的“規(guī)范、引導、激勵、懲治”四大功能。

設立省級循環(huán)經(jīng)濟獎勵，表彰先進單位和個人。如循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新獎，作為省部級獎項，可極大地激發(fā)高校科研單位和大型企業(yè)科研人員對循環(huán)經(jīng)濟技術研發(fā)的積極性。在發(fā)達國家已有先例，如美國設立了“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”，支持化工界降低資源消耗、防治污染的有實用價值的新工藝、新方法的研發(fā)，已取得明顯成效。

2.3.3 循環(huán)經(jīng)濟信息公開政策

信息公開政策表征循環(huán)經(jīng)濟是一項需要企業(yè)、政府和社會三方共同參與的活動。應要求重點企業(yè)建立《企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟年度公報》制度，定期發(fā)布其節(jié)能減排、廢物利用和環(huán)境影響等重要發(fā)展情況，這既是企業(yè)社會責任的體現(xiàn)，也是循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計分析決策的依據(jù)（目前國家已在北京等地開展循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計試點工作）。

2.3.4 循環(huán)經(jīng)濟投融資政策

山西要實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅要思想轉(zhuǎn)型、結構轉(zhuǎn)型，還要投資轉(zhuǎn)型。即從主要依靠政府投資轉(zhuǎn)向吸引、吸納多種資本的多元化投資，最終實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的市場化運行。如在政府轉(zhuǎn)型資金之外，設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金，吸納各方投資，專營對循環(huán)經(jīng)濟的投融資（目前國內(nèi)還沒有），為循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)提供優(yōu)惠的綠色信貸。

3 結論

對于山西省而言，循環(huán)經(jīng)濟深入發(fā)展完善的關鍵在于改革資源管理體制，建立反映供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害補償?shù)馁Y源價格形成機制；改革財稅管理體制，形成財稅調(diào)節(jié)機制；理順產(chǎn)業(yè)政策，形成產(chǎn)業(yè)準入的激勵約束機制；建立循環(huán)經(jīng)濟專項基金，鼓勵金融信貸機構支持相關產(chǎn)業(yè)，形成金融信貸的激勵機制；改革環(huán)保管理體制，形成嚴格的環(huán)保倒逼機制；加大科技管理體制改革力度，形成科技創(chuàng)新的支撐機制；改革和完善領導干部績效考核評估體系，形成新型政績觀和科學規(guī)范有效的考評機制。

要結合山西省情和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐，不斷分析總結成功經(jīng)驗；探索循環(huán)經(jīng)濟各項創(chuàng)新，在相關產(chǎn)業(yè)、地域選取試點，進行理論實踐的可行性分析，最終形成可推廣使用和示范效應的山西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系和模式，為推動山西省乃至我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。

[1] 武東生.山西煤炭資源利用現(xiàn)狀及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性[J].山西煤炭管理干部學院學報，2010(1)：8-9.

[2] 張蓮蓮.山西能源大省發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考[J].中國能源，2010(2)：10-14.