新疆蜂業專業合作社發展概況

■ 史秀麗 馬建軍

(作者史秀麗、馬建軍單位為新疆維吾爾自治區蜂業發展中心)

充滿濃郁地方特色的新疆蜂場

為了充分發揮新疆蜂業專業合作社的示范帶動作用，確保國家的各項扶持政策落到實處，2011年8～12月，新疆維吾爾自治區蜂業發展中心安排專人組成調研組，先后赴南疆、北疆和東疆大部分地區，通過會議座談、實地查看、電話訪問、問卷調查等多種方式，對全區8個地州、27個縣（市）的蜂農專業合作社整體發展情況進行了深入了解，獲得大量調查資料。從此次大規模調查所反映的情況來看，自治區蜂業專業合作社總體發展情況良好，示范合作社實力明顯增強，管理運作不斷規范，帶動農民增收作用也在進一步提高，但發展中也存在一些問題，值得我們充分重視。

發展狀況

至2011年底，新疆現有蜂業專業合作社45個，成員972戶，蜂群數量達到208,190群，占全區蜂群總量的26%。合作社作為農村一種新型經濟組織形式，是農戶之間組建的一種利益共同體，它彌補了政府職能部門的服務缺位問題，也解決了單家獨戶“辦”不了、原有基層組織“統”不了、政府部門“包”不了的事情。在蜂業專業合作社的發展上也充分體現了這一點。蜂業專業合作社有力地推動了蜂業養殖規模化、生產標準化、產品優質化、服務高效化的發展和新農村建設的步伐。

目前、全疆各地積極引導和鼓勵各種組織載體牽頭，創辦與蜜蜂養殖有關的蜂農專業合作社，特別是引導有威信、有覺悟、有奉獻精神、有專長的農村養蜂大戶、技術能人、蜂農經紀人，利用自身技術、資金、營銷網絡等優勢組建蜂農專業合作社。合作社運行形式也從起步時的技術互助、信息傳播，擴展到資金、技術、勞動等多方面的合作，從簡單的購銷環節合作擴展到產前、產中、產后的一系列配套服務。2011年全疆從事產加銷綜合服務的蜂農專業合作社達15個，占全疆蜂業合作社的33.3%，合作領域逐步拓展，合作鏈條不斷延長，有效地解決了“小農戶”和“大市場”的對接問題。

蜂業專業合作社利用自身的資金、技術、規模優勢，從養殖到銷售提供系列化服務，使成員的蜂業生產資料有來源、生產有計劃、技術有指導、產品質量有保證、銷售有渠道。從本次調研情況來看，參加蜂農專業合作社的成員收入普遍要比當地非成員蜂農收入高出約20%。合作社通過創新決策機制、分配機制、組織機制，與社員結成緊密的利益共同體，實現了合作社發展壯大、社員持續增收的“雙贏”目的。合作社通過蜂農之間的聯合與合作，有效解決了農村經濟發展中的蜂農“賣難”和“貸款難”的問題，使蜂農應對市場競爭的能力進一步增強。

存在問題

雖然近年來新疆蜂農專業合作社有了長足的發展，也取得了可喜的成績。但從總體來看，特別是與內地一些發展較早的省市相比，新疆蜂農專業合作社還處于起步階段，存在經營規模小、服務層次低、帶動能力弱、發展不平衡、運作不規范等諸多問題。突出表現在：

1、數量少，單體規模小

目前，新疆蜂農專業合作社存在“少”、“小”、“散”、“低”的問題。從近期新疆合作社財政扶持項目評審情況來看，相當一部分合作社成員登記注冊數量都在五十人以下。究其原因：一是多數蜂農組織意識較淡薄，這是多年獨自在外放蜂形成的慣性以及對國家政策的認識不足；二是合作社辦理注冊登記手續僅僅依據發起人提供的申請材料，相關部門并不進行實質性審查，合作社也怕麻煩，名義上加入合作社的成員較多，實際只有少數人進行了登記；三是合作社相互之間缺乏合作精神，各自為政，甚至有不良競爭；四是國家對蜂業扶持力度不大，蜂農專業合作社僅靠經營所得，發展緩慢；五是缺乏管理及專業人才，創新能力低下。比如伊犁地區的八縣一市，由于氣候植被等因素非常適宜蜜蜂生長，蜜蜂飼養群數達20多萬群，占全疆蜂群的25%。從事養蜂工作的人員達5000人以上，占全疆蜂農的24.7%。蜂產品年產量達1萬噸以上，占全疆蜂產品年產量的25%。成立的蜂業專業合作社13家，成員是381戶，但實際正常開展活動的卻只有四家合作社。

2、運行機制尚不規范

一是組織機構不夠健全。有的合作社內部組織機構和章程制度不健全或流于形式，在日常管理中沒有能夠真正發揮作用，限制了合作社效能的進一步發揮。二是內部運作機制不健全。有的《章程》不規范，有的內部管理松散，還有的辦社目的不明確，出現了個別“空殼社”和假合作社。三是內部分配機制不健全。不少合作社與成員利益關系連接不緊，沒有形成返利機制，成員享受不到盈余返還。2011年，新疆全區真正符合國家對農民專業合作社要求、實行可分配盈余按交易量（額）返還達60%以上的合作社僅占3.1%，返還總額也僅占可分配盈余的26%。四是財務管理不規范，一些合作社沒有建立財務制度或配備財會人員，有的合作社甚至執行的是中小企業會計制度。這些現象尤其在新疆南部發生率高，這從另一個方面也影響了合作社的長遠、健康發展。

3、產品實力依然薄弱

新疆蜂業專業合作社目前除少量具備產加銷綜合服務能力外，多數仍處在生產領域的合作，參與市場經營的能力很弱。由于新疆地域和氣候的差異性，造成蜂產品生產的季節性過強，單個合作社很難為超市全年均衡供應蜂產品，影響了“農超對接”的進一步拓展；同時單個合作社受加工貯藏成本和自有資金不足等等因素影響，也難以進行蜂產品深加工，制約了合作社的進一步發展壯大。例如：新源縣河谷草原黑蜂養殖專業合作社和特克斯縣聯強蜂業專業合作社就是由于上述原因，在產品的市場供應上極大限制了合作社的市場拓展和發展。

4、稅收優惠政策實際落實難

蜂農向來者展示蜂巢

目前，針對農民專業合作社的稅收政策，在區內大部分地區還沒有完全配套落實，稅務部門還沒有完全按照《農民專業合作法》的規定，將農民專業合作社正式作為單獨的納稅申報主體類型。大多數合作社在稅務登記時類型上被歸為“集體企業”或“其他企業”。在地稅部門報稅時也必須按小企業會計制度填制報表，使得《農民專業合作社財務會計制度》執行不暢。有的地方要求合作社按月交納100～200元定額稅，不少地方反映合作社登記時稅務部門按注冊資金的0.05%收取印花稅的問題，甚至一些地方合作社沒有享受到與獨立經營農戶同等的稅收優惠。合作社普遍反映的經營用地、用電優惠政策尚未落實，這些問題都在一定程度上影響了蜂農創辦和出資入股合作社的積極性。

發展方向

新疆地區蜂農專業合作社今后發展要以轉變蜂業發展方式為主線，以促進蜂農增收為核心，以推進現代蜂業基地建設、科技支撐、加工轉化、市場開拓四大能力建設為著力點，依托優勢特色產業，不斷提高蜂業生產經營組織化程度，增強蜂產品市場競爭力。2011年底，新疆蜂業從業人數達到2.02萬人，力爭2015年參加合作社的蜂農覆蓋面達30%，50%以上的合作社實現標準化生產，蜂農專業合作社成員增收水平普遍超過其他蜂農20%以上。在具體措施方面：

一是依托優勢產業和特色產品推進發展。根據優勢產業和特色產品區域布局，圍繞區域特色大力扶持蜂農專業合作社發展，支持其參與蜂業現代化建設。結合地區獨特的自然風光、民俗文化，大力發展休閑蜂業，鼓勵和扶持有條件的蜂農專業合作社發展“農家樂”等鄉村休閑旅游項目，促進蜂農增收。

二是規范蜂產品生產和質量安全管理。引導和支持蜂農專業合作社實施標準化生產，開展統一投入品采購供應、統一生產標準、統一技術服務、統一注冊商標、統一產品銷售等服務。建立合作社蜂產品生產檔案，實行蜂產品質量追溯和監測制度。引導蜂農專業合作社加強市場培育和品牌建設。

三是加快市場開拓能力建設。加強蜂農專業合作社產品外銷平臺建設，加快現代蜂業蜂產品市場開拓體系建設。大力開展合作社與城市超市、大型連鎖企業、農資生產企業、農業產業化龍頭企業、農副產品批發市場實現產銷銜接。組織有條件的蜂農專業合作社參加產品展示、展銷、洽談推介活動，通過擴大合作社產品銷售、經營半徑，增強蜂業專業合作社可持續發展能力。

四是加強蜂農專業合作社之間的聯合與合作關系。為進一步擴大市場占有率，提高市場競爭力，蜂業專業合作社的發展必然會走向區域間的聯合，實現在更大規模和更高層次上的合作經營。

因此，新疆地當前是鼓勵同類蜂產品合作社在自愿的基礎上開展聯合與合作，同時在發展過程中注意堅持四個方面的問題：一是在組織形式上堅持多樣性。從生產需求出發，循序漸進，組建類型多樣、符合實際的聯合社。二是在功能定位上堅持經濟性，以增強合作社的市場競爭能力、實現規模效益為目標，不能偏離蜂農之間的合作、經濟互助的性質。三是在價值取向上堅持服務性。為合作社、養蜂戶成員提供更多服務，而不是當作謀利的對象。四是在內部管理上堅持民主性。充分發揮聯合社各成員的積極性和作用，而不是“一社獨大”，偏離民主管理的宗旨。

新疆蜂農專業合作社已經有了長足的發展，雖然發展過程中也還存在許多不足的方面，但只要我們善于引導、多加扶持，給蜂農合作社發展提供一個良好的政策、資金、管理等發展環境，我們相信，新疆的蜂農專業合作社發展之路一定會欣欣向榮。