海闊天空走出去 以外促內求轉型——臺州企業“走出去”戰略思考

□文/臺州市發改委“走出去”戰略調研組

（調研組組長：徐海蓉（執筆）；成員：陳曉敏 梁海兵（執筆）徐良 蔡華權 張青華 夏梁?。?/p>

國際金融危機給世界經濟帶來了系統性的沖擊和風險，國際產業結構正在進行重大調整和重組。臺州經濟發展越來越多地受到資源、環境等要素的制約，經濟結構調整到了關鍵時期，急需尋求創新和突破。通過調研發現，實施“走出去”戰略為企業融入全球化發展、促進地方經濟轉型升級、加快臺州經濟國際化進程提供了有效途徑，并且臺州企業“走出去”的內源動力正在逐漸迸發。面對新形勢、新情況、新問題、新挑戰，作為地方政府現階段積極鼓勵和支持企業“走出去”恰逢其時。需要進一步加大扶持力度，使企業“走出去”跨國經營走的穩、走得快、走得好。

現實意義

金融危機的影響，使臺州經濟發展經受著種種考驗，同時也創造了各種機遇，特別是企業“走出去”發展更是機遇大于挑戰。

搶抓機遇，形成全球化競爭新優勢的需要?，F階段加快實施走出去戰略是構筑臺州對外開放新格局，參與國際合作和形成全球化競爭新優勢的有利時機。一是歐債危機導致世界經濟陷入了下行空間，很多外國企業陷入困境，對獲得外來資本和新興國家市場有著強烈渴求。二是國內相對穩定的經濟環境，金融秩序，巨大的國內市場，使中國企業在參與國際競爭時比以往更容易被接受和認可。三是我國把鼓勵企業“走出去”境外投資，作為經濟戰略轉型的重要組成部分。從嚴格控制和限制人民幣流出向逐步支持和鼓勵人民幣流出轉變。四是目前國外企業估值較低，人民幣升值，大大降低了對外投資并購的成本。

以外促內，加快經濟轉型升級的需要。臺州經濟轉型升級已經到了關鍵時期，尤其是開放型經濟的轉型升級，需要樹立新的開放理念，實施新的開放戰略，構筑新的開放格局，拓展新的開放空間，這將很大程度上決定著臺州經濟能否保持競爭力和持續發展。首先臺州產業結構總體處于價值鏈低端的狀況沒有根本改變，發展成本走高，發展空間相對趨小，比較優勢正快速喪失。其次從臺州經濟增長軌跡來看，有進入“低效增長”的跡象，需要在“內源”發展的同時，尋求“外源”力量促進產業擴張，布局全球市場網絡、生產體系、融資渠道和資源補給體系。第三是積極推動企業“走出去”，既能轉移過剩產能，規避貿易壁壘，又能為臺州經濟注入全球資本、技術、人才、信息等要素資源，積極嵌入全球價值鏈，重構發展空間，這對提升臺州的產業競爭力，優化調整產業結構，加快經濟國際化進程具有重要意義。

做大做強，培育大型跨國公司的需要。面對國際產業結構調整的重要機遇期，通過走出去以自己的比較優勢重組國外產業和企業，主動參與國際合作與競爭，是發展壯大成為具有國際競爭力的跨國公司的有效途徑。臺州中小民營企業要想快速成為具有壟斷性和核心競爭力的跨國企業，需突破依靠自身積累的思維定式，積極參與國際競爭和合作。一方面既可通過自己的跨國公司最大限度地利用發達國家的科技、人才、資源，獲取發達國家技術溢出效應，增強研究開發與自主創新的能力。另一方面，還能將大量技術信息和產業信息及時傳遞到國內，有利于企業進行產業結構調整，向產業鏈高端環節邁進，提升在國際產業分工中的地位。這無疑是企業發展一個極其重要的戰略選擇。吉利并購沃爾沃、錢江摩托并購Benelli案帶來的效應就是很好的例子。

成效明顯

臺州開放型經濟發展突出，尤其是民營企業“走出去”投資創業途徑已成為臺州經濟轉型升級過程中的一大亮點，形成了有臺州特色“走出去”之路。

境外投資規模有新擴張。臺州企業對外投資經歷了從小到大，從少到多，由弱到強的過程。自1988年天臺山美術館在新加坡創辦中國特藝公司開始，到2011年全市累計境外投資項目 408個，中方累計投資額4.3億美元，平均單個項目投資104萬美元，而2000年平均單個項目投資12萬美元，投資規模增加了近10倍，其中大項目帶動效應明顯，比如華天在俄羅斯的項目投資達900多萬美元，蘇泊爾集團在越南投資項目增資520萬美元。

境外投資區域有新拓展。臺州企業“走出去”呈現了投資區域多元化，重點區域突出，呈集聚發展的態勢。主要包括五大區域：一是以阿聯酋迪拜中國日用品商城為中心，輻射中東、北非的投資區域，建立不少分撥銷售中心和產品展示中心。二是以羅馬尼亞為中心，輻射歐洲的東歐投資區域，主要是設立產品組裝廠和租用當地專業市場攤位。三是以俄羅斯為中心，輻射中亞的投資區域。四是東盟投資區域，臺州企業在越南、泰國、柬埔寨、印尼、老撾等都有較大的投資。五是美國、意大利、德國等歐美發達國家、地區投資較大。2011年，臺州對美國和香港等地投資較為活躍，在美國投資2368萬美元、香港1448萬美元，合計占全年的59.9%,重點區域呈集聚發展的態勢比較明顯。

境外投資模式有新發展。境外投資由單一設立貿易窗口向設立貿易窗口和生產型企業、開展跨國并購等多元并舉的方向轉變。1994年至2004年的11年內也僅有6家境外生產型企業，而2007年就有5家企業設立了境外生產型企業。隨著國際環境的變化，尤其國際金融危機使很多海外企業資產縮水，降低了并購成本，并購、設立境外研發中心等新形式的境外投資逐漸成為主力軍，并發展了多種投資模式，例如杰克采用海外資產并購模式并購拓卡奔馬；海正、中捷等采用了海外股權并購模式；吉利海外品牌并購投資取得突破，通過收購沃爾沃的核心技術、品牌，使自主創新能力和自主品牌價值實現了跨越式發展。當然這些模式往往又是有機融合在一起的。

國際融資平臺有新突破。境外上市作為新的境外投資方式為企業提供了良好的國際融資平臺。臺州企業為謀求國際市場更快的發展，解決“走出去”境外融資的瓶頸制約，開始走境外上市之路。如吉利積極與香港國潤集團合作，推進吉利汽車在香港上市，收購其它三名股東股權的，成為該公司唯一的股東，擁有上市公司吉利汽車約60.68%的股份，從而成功實現在香港上市，在國際化道路上再邁出重要一步；更重要的是吉利也由此擁有了一個良好的國際融資平臺，使企業能夠朝著預定的方向快速前進。

品牌國際化有新進展。在經過30多年以貼牌出口為主的發展道路后，臺州市企業加快了“走出去”品牌建設，加大了自主品牌的投資力度，如雙環、利歐等成長性企業等在對外經濟合作中堅持主打自己的品牌，追求自己的國際品牌夢。國際市場上有一定影響力的臺州品牌開始出現，但是具有全球影響和知名度的跨國企業還是很少，打造一個全球性的企業品牌，道路仍然漫長。

困難和問題

臺州企業“走出去”取得了一定的成績，通過調研，也發現企業走出去碰到的困難和問題依然不少。

政策法規有待健全，公共服務水平不高。一是境外投資立法步伐滯后，財政稅收、融資、保險支持政策方面相對滯后，尤其是自然人境外投資政策缺失，這對臺州等民資豐厚的地區影響較大。二是臺州尚未出臺實施“走出去”戰略的相關政策意見，在財政、金融、稅收優惠及輔助資金引導等支持政策缺失，大大落后于杭州、溫州等地。三是境外投資審批環節多、時間長，容易使民營企業境外投資喪失有利時機。四是中介機構、信息網絡、行業組織等社會服務體系建設尚處起步階段，境外投資咨詢服務水平較為落后。五是境外投資融資渠道較少，金融機構境外業務經驗不足，在滿足境外融資規模、周期性、時效性以及融資工具等方面服務有限。

國際投資環境復雜，外部風險有所加大。國際政治、經濟、軍事格局發生新的變化，境外投資面臨的政治、市場、匯率等風險加大。一方面，投資國政局動蕩，體制混亂以及民族對立情緒、復仇情結造成投資損失。特別是“中國威脅論”有所抬頭，國際上對我國企業開展投資仍存在較多的疑慮和限制。近年來非洲、中東、東南亞等環太平洋國家政治博弈日益復雜，使境外投資不確定性因素及其產生的風險有新的影響。另一方面，是市場、匯率帶來風險，由于投資國經濟衰退，惡性通貨膨脹，致使物價飛漲，匯市、股市下跌，可能造成境外投資收益縮水。如何提高境外投資的安全性，以及做好動蕩局勢下的應對工作，將是政府提高境外投資服務能力亟待解決的課題。

企業競爭力不強，跨國經營能力不高。一是臺州民營企業“走出去”規模相對較小，規模優勢不夠明顯，境外抗風險能力相對較差。二是目前臺州企業在核心技術積累，研發創新能力，離先進制造業國家尚有很大差距。三是企業的跨國管理水平有待進一步提高，一些企業自身的組織機構不夠健全,公司治理結構不規范,導致企業對海外分支機構缺乏有效的監督和管理。四是企業高素質人才不多，尤其缺乏懂國際投資和擅長跨國經營的人才。

力求走穩、走好

走出去，促轉型，求發展，是經濟國際化進程發展到一定階段的必然選擇。既要思考往哪走？怎么走？更要力求走得穩，走得好，這需要政府和企業共同努力。政府要重視戰略研究，注重政策引導，加大扶持力度，提高服務水平。

（一）臺州企業“走出去”的途徑選擇

臺州要實施走出去戰略，首先要立足于臺州實際情況，充分剖析產業基礎、資源環境容量，著力做好“轉移”、“承接”和“創新”三篇文章。

轉移——勞動密集型、資源消耗型產業。對于臺州目前產能相對過剩、容易受國際貿易壁壘制約、產品技術含量相對較低的產業，如服裝鞋帽、工藝禮品、五金等。鼓勵這些產業“走出去”，實現產業的梯度轉移，拓展產業發展空間，繞開國際貿易壁壘。鼓勵這些企業設立貿易窗口，建立營銷網絡體系，開展境外加工貿易、設立生產型企業，實現原產地多元化。投資區域重點考慮市場規模與潛力大、銷售渠道穩定兩個因素，投向政治風險小，生產成本低，與歐美等發達國家或區域內有雙邊、多邊優惠貿易協定，能源、土地供給充裕，能源等初級產品價格相對較低、對環保要求不甚嚴格的發展中國家，比如東南亞、非洲、南美，東歐、中亞等國家。

承接——技術、資本、管理、品牌。對于具有一定技術優勢、較強品牌效應、資本實力相對雄厚的主導產業，如汽摩配、服裝機械、家用電器等，已擁有吉利、錢江、星星、飛躍、中捷、杰克等初具規模的龍頭企業，在國內已有較高知名度，但是向更高層次發展遇到研發能力薄弱、技術創新不強等技術瓶頸的制約，可通過“走出去”并購、入股等方式，以更快捷、有效、低成本地突破這些障礙與瓶頸，獲得更大發展，成為更具競爭力的跨國企業和集團。鼓勵這類企業到技術水平、信息渠道和目標銷售市場關聯性強的地區投資，可以引導其向美國、歐盟、韓國、日本等發達國家進行投資。

圖/新華社

開創——實現自主研發，創立自主品牌。無論是走出去，還是引進來，最終的目的是通過消化吸收，提升企業創新能力，實現自主研發，創立自主品牌。民營企業走出去要在設立貿易窗口，生產加工基地，開展全球并購等境外投資過程中注重積累，不斷提高跨國經營能力。尤其是要通過各種方式加大在歐美等技術先進國家地區設立國外研發中心的投資力度，充分利用當地人才優勢，開發世界一流產品，到中國轉化成為生產力；通過掌握自主營銷網絡，大力推廣自有全球品牌；推動企業技術創新、延伸產業鏈、提升價值鏈，逐步打造成具有核心競爭力的大型跨國經營企業。充分發揮龍頭帶動效應，為實現國內外技術、資本、信息等的雙向流動創造條件，提高當地中小企業的配套能力，進而帶動本土企業、產業及經濟的發展。

（二）政府鼓勵企業走出去的建議

完善扶持政策體系。完善支持企業“走出去”的政策體系，加大扶持力度，推動“走出去”戰略健康有序實施。從企業規避政治風險，減輕企業負擔，從引導企業加強前期深入調研，以及走出去戰略規劃等方面進行研究。設立“境外投資專項基金”，可以由政府和境外投資企業聯合出資設立，支持境外投資項目可行性調查、境外融資擔保貼息及投資技術人員培訓等。加大國際人才集聚，市委引進人才“千人計劃”中應該重視引進國際人才，鼓勵企業對其海外員工進行培訓，并提供一定比例的補助，逐步形成人才的儲備。研究建立境外投資企業梯隊，政府利用扶持資金加以引導，扶強扶優現有境外投資企業，幫助有走出去需求的企業規劃走出去戰略，逐步形成走出去企業梯隊。

提高公共服務水平。政府要加強對境外投資的信息服務水平，完善信息服務平臺建設，健全完善外經貿預警機制，提高預警及快速反應速度和成效，為企業“走出去”提供咨詢參謀。建議成立“境外投資促進中心”，負責為企業提供境外投資信息、政策咨詢、代辦有關境外投資手續和涉外法律服務、幫助企業進行項目可行性研究與評估。優化審批流程，在企業通關、項目核準、外匯進出方面的審批程序要更簡單一點、更順利一點，盡量減少企業境外投資在時間和審批方面的限制。鼓勵國際咨詢、信息服務等社會中介服務機構建設。擴大金融保險機構的服務能力，鼓勵國有股份制銀行和地方商業銀行創新開展境外業務，為境外投資企業融資、擔保等業務提供有利保障。積極開展境外直接投資人民幣結算試點工作。

擴大對外合作交流。一是擴大政府間合作，在商務部與100多個國家和地區交流和合作的基礎上，可以考慮在臺州市重點投資區域的國家或地區的重點城市締結成為友好城市，為境外投資企業創造良好的外部環境，減少外部風險。二是加大境外經濟貿易合作區建設力度，借助我國在重點國家和地區建立的國家級境外投資園區和省級境外投資園區平臺，推動更多的臺州企業入駐園區投資設廠，進而可以打造臺州人自己的境外投資合作區。三是建立海外商會，通過搭建海外商會形式，充分發揮10多萬臺州籍華僑華人的作用，幫助收集投資地點信息、中介服務、政治環境等。四是組織各項推介活動。充分利用俄羅斯·浙江周、美國·浙江周以及臺州市在境外開展的一些大型經貿活動，推動臺州市企業開展境外投資。

鼓勵企業聯盟投資。臺州的企業以中小民營企業為主，往往習慣于單打獨斗，政府可以通過行業協會等載體，鼓勵企業采用戰略聯盟的形式進行國際合作，發揮規模優勢，提高臺州中小企業走出去的競爭力和成功率。可以借鑒重慶1+1+3的成功經驗，即“1”考慮投資項目有一個集團主導牽頭；“1”跟進一個財團，一起入股、一起擔保，一起融資；“3”則是指每個項目有一個熟悉當地情況的國際投資銀行、一個會計事務所、一個律師事務所。聯手出擊，技術共享，實現跳躍式增長。

建立境外投資項目庫。研究建立境外投資項目庫，加大和我國駐各國大使館經商處、外國駐華使領館及投資促進機構、國際知名投行及會計師事務所，以及商務部及商務部投資促進局等涉外機構的聯系，掌握可靠信息來源，從資源能源、制造業、農業、服務業等領域收集相關投資信息，及時發布企業關注的信息，將得到前期調研分析、投資風險評估、政策支持等信息由專人負責錄入項目庫，并及時更新。

加大宣傳培訓力度。近年來我國對外投資空前重視，“新36 條”中有兩條專門講鼓勵企業走出去投資。推出了《國別貿易投資環境報告》《對外投資國別產業導向目錄》《對外承包工程國別產業導向目錄》和首批20 個國家的《對外投資合作國別指南》、《跨國經營管理人才培訓系列教材》。最近，國家發改委等13 個部門聯合印發了《關于鼓勵和引導民營企業積極開展境外投資的實施意見》，明確了包括切實完善對民營企業境外投資的政策支持在內的一攬子促進民企“走出去”的措施內容。對于這些政策性強的政策法規條例，要對主管部門工作人員，有境外投資的企業，境外投資梯隊企業進行有針對性的宣傳培訓。